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????發(fā)布會現(xiàn)場

????各位同仁、各位朋友：

????大家早上好!

????在新年到來之際，我代表省政府向長期以來支持政府工作的新聞媒體及社會各界致以節(jié)日的問候。

????2009年12月26日，省政府下發(fā)了《海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)辦法》(瓊府[2009]81號)，標(biāo)志著國家這一惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬農(nóng)村家庭的德政工程在我省正式啟動!為了加強(qiáng)對新農(nóng)保試點(diǎn)工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，讓老百姓尤其是廣大農(nóng)民群眾聽得懂、能理解、好接受，使這項(xiàng)重大惠民政策深入人心，省政府決定在此召開新聞發(fā)布會。

????社會公平是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。黨的十七大提出，2020年基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。黨的十七屆三中全會決定第一次提出了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的理念，并明確了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的原則。2009年8月18日至19日，國務(wù)院召開全國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作會議，進(jìn)一步修改完善了新農(nóng)保試點(diǎn)的政策措施，對試點(diǎn)工作進(jìn)行了安排部署。2009年9月1日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)[2009]32號)。2009年11月12日，國務(wù)院新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組正式批復(fù)我省海口市美蘭區(qū)、三亞市、文昌市、保亭縣為首批新農(nóng)保試點(diǎn)市縣。新農(nóng)保試點(diǎn)工作，受到省委省政府的高度重視，按照國務(wù)院的要求，我省及時成立了海南省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)書記親自批示要做好此項(xiàng)工作，羅省長先后兩次主持召開省政府常務(wù)會議傳達(dá)和學(xué)習(xí)溫總理、張副總理講話，審議我省新農(nóng)保試點(diǎn)辦法，并對我省新農(nóng)保工作的開展進(jìn)行部署。分管此項(xiàng)工作的陳成副省長多次赴市縣調(diào)研、召開會議，研究探索我省試點(diǎn)辦法的制定和實(shí)施工作。這充分體現(xiàn)了黨和政府對廣大農(nóng)民的關(guān)心和關(guān)切。下面，我就新農(nóng)保試點(diǎn)的重大意義、新農(nóng)保試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)和基本原則、新農(nóng)保試點(diǎn)的主要政策，向大家作一介紹。

????一、開展新農(nóng)保試點(diǎn)的重要意義

????過去，家庭養(yǎng)老、土地保障是農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的主要方式。但是，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村青壯年勞動力大量久出務(wù)工，農(nóng)村出現(xiàn)了家庭小型化和人口老齡化、農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民總收入的比例下降、家庭養(yǎng)老和土地保障功能逐步弱化等新情況，農(nóng)村老年貧困人口比例增高，農(nóng)村老年居民的基本生活缺乏有效保障。上世紀(jì)90年代以來，有些地方從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，也就是老農(nóng)保的局部性探索，但由于多數(shù)地區(qū)沒有集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼，保障水平較低，參保率不高。按照2020年全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，要加快完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點(diǎn)之一是建立符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民需求、有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。所以，當(dāng)前，在全國范圍內(nèi)按照統(tǒng)一的原則開展新農(nóng)保制度的試點(diǎn)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

????(一)建立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求。堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。我國目前還是一個農(nóng)民占人口多數(shù)的國家，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，必須在加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，更加注重加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，把農(nóng)民養(yǎng)老問題放在更加突出的位置，加快發(fā)展農(nóng)村社會保障事業(yè)。建立新農(nóng)保制度，可以促進(jìn)縮小城鄉(xiāng)差別、破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，真正讓農(nóng)民老有所養(yǎng)。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力不斷增強(qiáng)，現(xiàn)在我們應(yīng)當(dāng)、也完全有條件建立新農(nóng)保制度，讓數(shù)億農(nóng)民解除養(yǎng)老的后顧之憂，讓老年農(nóng)民得到基本生活保障，讓廣大農(nóng)民群眾更好地分享社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

????(二)建立新農(nóng)保制度是加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的重要工程。社會保障制度是社會的“安全網(wǎng)”，是政府最重要的社會政策和公共服務(wù)。養(yǎng)老問題是群眾最大的后顧之憂之一，因此，養(yǎng)老保險制度必須覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。按照到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立的目標(biāo)，目前我國醫(yī)療保障和最低生活保障已經(jīng)在制度上基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度也逐步完善，而農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)滯后?，F(xiàn)在到2020年只有11年時間，而養(yǎng)老保險需要相當(dāng)長時間的積累。因此，盡快建立符合國情的新農(nóng)保制度，時間緊迫，任務(wù)繁重。開展新農(nóng)保試點(diǎn)，是完善社會保障體系的又一個重要工程，標(biāo)志著我國向基本養(yǎng)老保障制度覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的目標(biāo)邁出了具有歷史意義的重要一步。

????(三)建立新農(nóng)保制度是促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的重大政策。黨中央、國務(wù)院高度重視解決“三農(nóng)”問題，改革開放30年來進(jìn)行了3項(xiàng)重大改革：一是實(shí)行以土地家庭承包經(jīng)營為核心的農(nóng)村經(jīng)營體制改革，使農(nóng)民獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán);二是實(shí)行以農(nóng)村稅費(fèi)改革為核心的國民收入分配關(guān)系改革，主要是減免并最終取消農(nóng)業(yè)稅，使農(nóng)民負(fù)擔(dān)大為減輕;三是實(shí)行以促進(jìn)農(nóng)村上層建筑變革為核心的農(nóng)村綜合改革，主要是改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變政府職能、加強(qiáng)基層政府對農(nóng)村的社會管理和公共服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。近10年來，在公共財政覆蓋農(nóng)村方面，按照多予、少取、放活的方針，中央出臺了一系列重大惠農(nóng)政策，包括全部免除農(nóng)業(yè)稅，實(shí)行農(nóng)業(yè)直補(bǔ)，免除義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)、包括免費(fèi)提供教科書、對家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生提供生活費(fèi)補(bǔ)助等，基本建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村最低生活保障制度，取得了明顯成效。建立新農(nóng)保制度，逐步使全國農(nóng)村居民都能有基本的社會養(yǎng)老保障，是又一項(xiàng)涉及數(shù)億農(nóng)民切身利益、關(guān)系億萬農(nóng)村家庭和諧幸福的重大惠農(nóng)政策，使農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”，這對于提高農(nóng)民生活水平、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定將發(fā)揮巨大作用。

????(四)建立新農(nóng)保制度是應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措。戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)挑戰(zhàn)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平衡較快發(fā)展，關(guān)鍵是擴(kuò)大國內(nèi)需求特別是擴(kuò)大農(nóng)村需求。黨中央、國務(wù)院出臺了一攬子計(jì)劃，保增長、保民生、保穩(wěn)定。農(nóng)民收入水平不高，社會保障制度不健全，是影響擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)需求的重要原因。建立新農(nóng)保制度，逐步使每個60歲以上的農(nóng)村老年人每年至少增加收入660元，可以直接增加農(nóng)村居民消費(fèi);同時，解除了農(nóng)民養(yǎng)老的后顧之憂，使農(nóng)民愿意消費(fèi)、敢于消費(fèi)，促進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村即期消費(fèi)需求，進(jìn)一步開拓和擴(kuò)大農(nóng)村市場。建立新農(nóng)保制度是一項(xiàng)惠及數(shù)億農(nóng)民、造福億萬城鄉(xiāng)家庭的德政工程，必將充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，形成人民安康、家庭和睦、社會和諧的良好局面。

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