?？诰W(wǎng)7月29日消息? 在7月28日下午召開的海南省四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議上，海南省審計(jì)廳廳長(zhǎng)陳如軍作《2009年度海南省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)報(bào)告》時(shí)表示，省審計(jì)廳審計(jì)時(shí)重點(diǎn)監(jiān)督發(fā)改、交通、教育、衛(wèi)生等11個(gè)項(xiàng)目支出較多的部門，著力解決預(yù)算執(zhí)行中的突出問題，加大了重大民生工程和重點(diǎn)民生資金績(jī)效審計(jì)力度。通過(guò)審計(jì)為財(cái)政增收節(jié)支4.39億元，查出侵害群眾利益和損失浪費(fèi)資金1643萬(wàn)元，發(fā)現(xiàn)線索并移送相關(guān)部門處理的案件3起，涉案人員6名。

　　省審計(jì)廳對(duì)2009年度省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行的審計(jì)結(jié)果表明，省本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。財(cái)政收入大幅增長(zhǎng)，確保重點(diǎn)支出當(dāng)年省級(jí)財(cái)政超收安排民生項(xiàng)目支出達(dá)到78%。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障教育、科技和農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)支出”的法定增長(zhǎng)。加大轉(zhuǎn)移支付力度，如省對(duì)實(shí)現(xiàn)均衡性轉(zhuǎn)移支付22.8億元，增長(zhǎng)19.8%等。但審計(jì)仍發(fā)現(xiàn)一些違紀(jì)違規(guī)和管理不規(guī)范的問題，需要通過(guò)深化改革和加強(qiáng)管理逐步解決。

　　問題一：近一半省級(jí)下?lián)苁锌h資金超過(guò)30天 資金分配效率低

　　省審計(jì)廳在對(duì)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，海南專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理制度比較健全，但資金分配效率有待進(jìn)一步提高。如省級(jí)下?lián)苁锌h資金超過(guò)30天的達(dá)到43%，其中超過(guò)3個(gè)月的占7.4%，抽查3個(gè)市縣，每項(xiàng)指標(biāo)分配平均需71天。

　　在審計(jì)中也發(fā)現(xiàn)，海南市縣年底“突擊支出”現(xiàn)象明顯。抽查4個(gè)市縣，11-12兩個(gè)月的支出平均占全年的37.5%。有的市縣以撥代支，將資金轉(zhuǎn)到財(cái)政專戶或部門專戶，個(gè)別市縣以撥代支達(dá)到72.6%，存在部分資金多頭管理、零星分散致使項(xiàng)目難以實(shí)施的現(xiàn)象，市縣事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配造成項(xiàng)目推進(jìn)積極性不高，市縣財(cái)政配套壓力大，配套資金到位率低，此外，個(gè)別市縣變相擠占挪用專項(xiàng)資金。

　　部門回應(yīng)：省財(cái)政廳已于2009年起著手完善相關(guān)制度和深化改革，逐步解決存在的問題。

　　問題二：全省13個(gè)市縣廉租住房租賃補(bǔ)貼資金到位2.41億元，僅發(fā)放0.32億元

　　作為審計(jì)的5項(xiàng)民生資金之一，海南市縣政府都將保障性住房建設(shè)列為重點(diǎn)民生“一號(hào)”工程，并逐步建立健全廉租住房制度，推進(jìn)政府投資保障性住房工作。但審計(jì)抽查13個(gè)市縣發(fā)現(xiàn)：截至2009年9月底，13個(gè)市縣廉租住房租賃補(bǔ)貼資金到位2.41億元，僅發(fā)放0.32億元，結(jié)余2.09億元，占86.7%，影響資金使用效益;9個(gè)市縣未按規(guī)定簽訂工程建設(shè)合同;有的市縣未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，部分工程建設(shè)管理人員不到位，工程質(zhì)量安全存在隱患;7個(gè)市縣1,275套廉租住房套型面積超國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　部門回應(yīng)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳及13個(gè)市縣政府均表示對(duì)存在的問題將采取措施積極整改。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳針對(duì)租賃補(bǔ)貼資金結(jié)余過(guò)大問題已于今年1月采取了相關(guān)措施進(jìn)行整改。

　　2009年是海南實(shí)施民生發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵年。省審計(jì)廳重點(diǎn)審計(jì)了民政撫恤、教育資助和校舍建設(shè)、農(nóng)村沼氣建設(shè)、保障性住房建設(shè)等5項(xiàng)民生資金的使用情況。

　　在對(duì)全省撫恤金使用審計(jì)時(shí)發(fā)現(xiàn)，全省基本能按規(guī)定要求足額安排資金，保證撫恤金足額發(fā)放。但也有3個(gè)市縣6位優(yōu)撫經(jīng)辦人員以冒領(lǐng)、假名單、重復(fù)造單和多報(bào)等造假手法，騙取撫恤金15.3萬(wàn)元;3個(gè)市縣擠占挪用撫恤等民政資金297.4萬(wàn)元用于修建道路和辦公樓等支出，超范圍發(fā)放撫恤金62.1萬(wàn)元和撫恤物資350.3噸。此外，還存在撫恤資金配套不到位、發(fā)放不及時(shí)、發(fā)放手段落后和政策宣傳不到位等問題。

　　部門回應(yīng)：省民政廳及有關(guān)市縣積極整改，省民政廳專門召開全省會(huì)議，通報(bào)審計(jì)情況，布置整改工作，近期又開展全省民政專項(xiàng)資金管理使用情況專項(xiàng)檢查，并研究起草了《海南省民政專項(xiàng)資金監(jiān)督管理暫行辦法》;有關(guān)市縣對(duì)存在問題進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)，追回被侵占的撫恤金，依法處理相關(guān)責(zé)任人。

　　問題四：12個(gè)單位欠繳海域使用金和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款1.83億元

　　去年，海南財(cái)政及各征收部門單位在完善非稅收入專戶儲(chǔ)存、收(罰)繳分離等基本制度的基礎(chǔ)上，通過(guò)采取約談促繳、欠繳公告和規(guī)范緩減免征行為等有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，省本級(jí)一般預(yù)算非稅收入完成預(yù)算的110.7%，超額完成當(dāng)年預(yù)算。但通過(guò)對(duì)非稅收入征繳情況的審計(jì)發(fā)現(xiàn)：截至2010年6月底，有12個(gè)單位欠繳海域使用金和探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款共計(jì)1.83億元，2個(gè)市縣欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)500萬(wàn)元，個(gè)別欠繳單位在經(jīng)媒體公告后，依然未及時(shí)繳納。一些已收繳的資金年終仍滯留在各種專戶不及時(shí)清算入庫(kù)，影響了當(dāng)年的收入。

　　部門回應(yīng)：省財(cái)政及相關(guān)征收部門均表示將對(duì)存在問題積極整改，省財(cái)政廳加強(qiáng)了與國(guó)土部門的協(xié)調(diào)溝通，督促加快收入手續(xù)的審批確認(rèn)，保障收入及時(shí)完整入庫(kù)。

　　問題五：重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目中多報(bào)造價(jià)、挪用征地拆遷專項(xiàng)資金

　　政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)全省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展起到重要作用。但審計(jì)發(fā)現(xiàn)，重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、征地補(bǔ)償、資金使用和工程管理等方面仍存在一些問題：一是多報(bào)工程造價(jià)。審計(jì)共核減工程造價(jià)3.21億元，其中：審核4個(gè)工程概算，核減工程造價(jià)1.35億元，核減率8.1%;審核8個(gè)工程結(jié)算，核減1.86億元，核減率12.5%。

　　二是3個(gè)縣未按規(guī)定配套?？谥镣筒咚俟饭こ藤Y金1.09億元，占計(jì)劃配套資金的91.6%;4個(gè)市縣未為被征地農(nóng)民辦理社會(huì)保險(xiǎn)，也未及時(shí)上繳?？谥镣筒咚俟饭こ添?xiàng)目耕地占用稅3,944.5萬(wàn)元。

　　三是4個(gè)市縣挪用?？谥镣筒咚俟氛鞯夭疬w專項(xiàng)資金共計(jì)337.8萬(wàn)元。四是4個(gè)市縣負(fù)責(zé)實(shí)施的61個(gè)工程項(xiàng)目?jī)H以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為唯一評(píng)標(biāo)依據(jù)，其他必需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工組織設(shè)計(jì)等內(nèi)容均不做要求;33個(gè)工程未按規(guī)定執(zhí)行項(xiàng)目公開招投標(biāo)，直接指定工程施工單位;五是4個(gè)工程在未辦理開工令或施工許可證的情況下開工建設(shè)。六是19個(gè)工程違反規(guī)定簡(jiǎn)化工程建設(shè)手續(xù)，3個(gè)施工合同未按規(guī)定預(yù)留工程質(zhì)量保修金，5個(gè)施工單位未按規(guī)定提供履約保函。

　　部門回應(yīng)：相關(guān)部門單位及市縣政府都表示將采取措施整改存在的問題。

　　針對(duì)審計(jì)中存在的問題，省審計(jì)廳對(duì)加強(qiáng)財(cái)政管理提出了建議。首先加強(qiáng)預(yù)算編制管理，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、完整性和透明度。省財(cái)政應(yīng)控制代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率。其次，加強(qiáng)預(yù)算支出執(zhí)行管理，加快支出進(jìn)度。加強(qiáng)國(guó)庫(kù)資金管理，合理調(diào)度資金，保障支出預(yù)算執(zhí)行的資金需求。財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效考評(píng)，將考評(píng)結(jié)果與下年度預(yù)算資金安排掛鉤。落實(shí)責(zé)任追究制度，將項(xiàng)目支出執(zhí)行情況與部門及主要負(fù)責(zé)人工作考評(píng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

　　同時(shí)，落實(shí)省直管市縣管理體制改革的要求，加大轉(zhuǎn)移支付的改革力度。擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例，逐步歸并專項(xiàng)資金的種類。改革現(xiàn)行的項(xiàng)目管理體制，給市縣政府更多的項(xiàng)目統(tǒng)籌支配權(quán);逐步減少部門預(yù)算中安排給市縣部門的各類指標(biāo)，減少市縣資金配套壓力。

　　最后，加強(qiáng)民生資金管理，特別是資金支出末梢的管理監(jiān)督。政府主管部門應(yīng)從資金的分配、存儲(chǔ)、撥付、項(xiàng)目管理、受益人的確認(rèn)及支付方式等關(guān)鍵環(huán)節(jié)查找管理缺陷，建立健全內(nèi)部控制制度，做到用制度管人、管事、管錢，用機(jī)制堵塞管理漏洞。應(yīng)切實(shí)改進(jìn)資金支付方式，最大限度地減少資金支付的中間環(huán)節(jié)。主管部門應(yīng)切實(shí)承擔(dān)起管理監(jiān)督職能，加強(qiáng)資金具體使用情況的監(jiān)督，切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制度，遏制違法違規(guī)行為的發(fā)生。