據(jù)新華網(wǎng)8月28日電?(記者崔清新 周英峰) 十一屆全國人大常委會第十六次會議28日審議通過了人民調(diào)解法，這部將在及時妥善解決民間糾紛，構(gòu)建社會主義和諧社會中發(fā)揮更加重要作用的法律，突出了調(diào)解優(yōu)先、強化保障制度等特點。

　　據(jù)牽頭起草這部法律的司法部有關(guān)負責人介紹，這次頒布的人民調(diào)解法具有七大亮點：一是堅持和鞏固了人民調(diào)解的群眾性、民間性、自治性的性質(zhì)和特征。人民調(diào)解是人民群眾自我教育、自我管理、自我服務的一項制度，這一屬性及定位是人民調(diào)解工作賴以存在的基礎(chǔ)，也是長期以來人民調(diào)解工作保持強大生命力、深受群眾歡迎的根本原因。盡管人民調(diào)解組織形式、調(diào)解領(lǐng)域、工作方式有許多新的發(fā)展變化，但這一性質(zhì)始終沒有改變，也不能改變。

　　二是進一步完善了人民調(diào)解的組織形式。法律規(guī)范了村民、居民調(diào)解委員會和企事業(yè)單位調(diào)解委員會的設(shè)立、組成及任期制度。同時，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會及一些特定區(qū)域，如依托集貿(mào)市場、旅游區(qū)、開發(fā)區(qū)設(shè)立的人民調(diào)解組織和基層工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、消協(xié)等群眾團體、行業(yè)組織設(shè)立的新型人民調(diào)解組織保留了制度空間。

　　三是進一步明確了人民調(diào)解員的任職條件、選任方式、行為規(guī)范和保障措施。為提高人民調(diào)解員隊伍整體素質(zhì)，優(yōu)化人民調(diào)解員隊伍結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定了人民調(diào)解員的任職條件，要求司法行政機關(guān)定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓。同時規(guī)定了人民調(diào)解員從事調(diào)解工作應當給予適當?shù)恼`工補貼。在人民調(diào)解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調(diào)解員及其家屬可以享受國家救助和撫恤，以激勵廣大群眾積極參與人民調(diào)解工作。

　　四是進一步體現(xiàn)了人民調(diào)解的靈活性和便利性?；谌嗣裾{(diào)解的性質(zhì)和特征，法律的相關(guān)規(guī)定凸顯了人民調(diào)解不拘形式、靈活便捷、便民利民的特點和優(yōu)勢，要求在充分尊重當事人權(quán)利的基礎(chǔ)上，采用多種方式幫助當事人達成協(xié)議，避免人民調(diào)解程序司法化的傾向。

　　五是法律確認了人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接機制。為貫徹調(diào)解優(yōu)先原則，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解社會矛盾糾紛中的基礎(chǔ)作用，處理好人民調(diào)解與其他糾紛解決方式之間的銜接關(guān)系，法律規(guī)定基層人民法院、公安機關(guān)對適宜通過人民調(diào)解方式解決的糾紛，可以在受理前告知當事人申請人民調(diào)解。人民調(diào)解委員會對調(diào)解不成的糾紛，應當告知當事人依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權(quán)利。

　　六是進一步明確了人民調(diào)解協(xié)議的效力和司法確認制度。法律明確規(guī)定，經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。同時，這部法律首次通過立法確立了對人民調(diào)解協(xié)議的司法確認制度，即對經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成調(diào)解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自協(xié)議生效之日起三十日內(nèi)共同向人民法院申請司法確認；人民法院確認調(diào)解協(xié)議有效，一方當事人拒絕履行或者未全部履行的，對方當事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。這是近年來人民調(diào)解工作的一項重要制度創(chuàng)新，是運用司法機制對人民調(diào)解給予支持的重要保障性措施。

　　七是加強了對人民調(diào)解工作的指導和保障。法律規(guī)定，國家鼓勵和支持人民調(diào)解工作，縣級以上地方人民政府對人民調(diào)解工作所需經(jīng)費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調(diào)解委員會和人民調(diào)解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。同時，明確規(guī)定了司法行政機關(guān)對人民調(diào)解工作的指導管理體制，明確了基層人民法院對人民調(diào)解委員會調(diào)解民間糾紛進行業(yè)務指導。

　　據(jù)了解，近五年來，全國人民調(diào)解組織直接調(diào)解、協(xié)助基層人民政府調(diào)解各類民間糾紛2904萬余件，調(diào)解成功2795萬余件，調(diào)結(jié)率為96%。