核心提示

　　據(jù)2010年1月省老齡工作委員會辦公室《海南省城鄉(xiāng)老年人生活狀況調(diào)查報告》顯示，2008年，全省60歲及以上老年人口有104.84萬人，老年人占總?cè)丝诘谋戎赜?002年的10.73%提高到2008年的12.12%;80歲及以上高齡老年人口占老年人總數(shù)的比重，由2000年的11.1%提高到2008年的13.96%，老齡化和高齡化水平高于全國平均水平。

　　總體上我省是一個老齡化發(fā)展較快的省份，逼近高齡化，城市老齡化程度高于農(nóng)村，但是農(nóng)村高齡化已經(jīng)顯現(xiàn)。越來越龐大的老年人群體對家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障的需求一直為政府及社會所關(guān)注。

　　合作協(xié)議簽署推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)

　　?？诰W(wǎng)9月19日消息　9月15日，省政府與民政部簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)海南民政事業(yè)改革發(fā)展促進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的合作協(xié)議》(以下簡稱《合作協(xié)議》)。民政部將海南省確定為民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點，鼓勵海南先行先試，為全國民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展積累經(jīng)驗。民政部將從政策、資金、項目等方面適當(dāng)加大對海南民政事業(yè)發(fā)展的傾斜力度。其中在總體思路中，計劃推動養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，對我省養(yǎng)老體系各方面進(jìn)行了規(guī)劃和部署。

　　《協(xié)議》中提出，海南省加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持和財政補(bǔ)助力度，推行基本養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度和政府購買服務(wù)制度。逐步建立80歲以上老年人高齡津貼制度。加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)。加快海南省養(yǎng)老院建設(shè)，2012年建成投入使用。雙方共同推進(jìn)在海南建設(shè)全國養(yǎng)老示范基地。加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)建立起形式多樣、覆蓋廣泛的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　讓80歲以上老年人可享高齡津貼

　　《合作協(xié)議》中提到，海南省加大對基本養(yǎng)老服務(wù)的政策扶持和財政補(bǔ)助力度，推行基本養(yǎng)老服務(wù)政府補(bǔ)貼制度和政府購買服務(wù)制度。逐步建立80歲以上老年人高齡津貼制度。

　　我省目前發(fā)放老年人高齡津貼的現(xiàn)狀如何?記者了解到，2006年時通過的《海南省實施〈中華人民共和國老年人權(quán)益保障法〉若干規(guī)定》中，其中第二十一條規(guī)定：“對一百周歲以上的老年人，由省、市、縣(區(qū))、自治縣人民政府按月發(fā)給長壽補(bǔ)助金。”但并未對具體發(fā)放金額做出規(guī)定。

　　據(jù)省老齡工作委員會辦公室副主任許永建介紹，目前全省范圍內(nèi)還沒有建立高齡津貼制度，僅在部分市縣，由各級政府自行對高齡老人發(fā)放補(bǔ)助，每個市縣有自己的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在全省有7個市縣政府對高齡老人有補(bǔ)助：三亞對90—99歲老人每月補(bǔ)貼100元，100歲以上每月補(bǔ)貼150元;東方和白沙對100歲以上老人每月補(bǔ)貼150元;文昌、保亭對90歲以上老人每月補(bǔ)貼100元;澄邁對80—89歲老人每月補(bǔ)貼60元，90—99歲每月補(bǔ)貼200元，100歲以上老人每月補(bǔ)貼300元;陵水對90歲以上老人每月補(bǔ)貼200元。

　　計劃每年新增2000張床位

　　敬老院是指，在農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村設(shè)置的供養(yǎng)“三無”(無法定扶養(yǎng)義務(wù)人，或者雖有法定撫養(yǎng)義務(wù)人，但是撫養(yǎng)義務(wù)人無扶養(yǎng)能力的;無勞動能力的;無生活來源的)“五?！?吃、穿、住、醫(yī)、葬)老人以及接待社會上的老年人安度晚年的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

　　記者從民政部門了解到，目前集中供養(yǎng)的對象以農(nóng)村孤老人員為主。目前全省有38400多名農(nóng)村五保對象，集中供養(yǎng)近2500人，平均月供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為195元。絕大多數(shù)的五保戶對象還是分散供養(yǎng)在廣大農(nóng)村，他們當(dāng)中許多人因為年齡較大，行動不便需要集中供養(yǎng)來照顧，或者因身體有病亟待有人看護(hù)等，但由于目前全省敬老院床位有限及管理水平較低，未能滿足五保對象集中供養(yǎng)的需求。

　　近期省民政廳和財政廳聯(lián)合下發(fā)通知，要求提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，每月每人不低于200元。針對我省五保集中供養(yǎng)率遠(yuǎn)低于全國平均水平現(xiàn)狀，省政府出臺的《海南省2008-2012年重點民生發(fā)展規(guī)劃》要求，到2012年，全省農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率要達(dá)到30%。為此，各級政府加大資金投入，僅2007年以來，全省共投入敬老院建設(shè)1億多元，新增6000張床位，建成一批環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的新型敬老院。今年，我省加大省級財政補(bǔ)助資金投入力度，已啟動36所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院建設(shè)。

　　《合作協(xié)議》的總體思路中，計劃2010-2015年，通過新建、改建、擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，每年新增床位2000張。

　　2012年建成海南省養(yǎng)老院

　　《合作協(xié)議》中也提及加快海南省養(yǎng)老院建設(shè)，2012年建成投入使用。雙方共同推進(jìn)在海南建設(shè)全國養(yǎng)老示范基地。

　　養(yǎng)老院與敬老院不同，是專為接待自理老人或綜合接待自理老人、介助老人、介護(hù)老人安度晚年而設(shè)置的社會養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)有生活起居、文化娛樂、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健等多項服務(wù)設(shè)施。

記者從省民政廳了解到，養(yǎng)老院建設(shè)和養(yǎng)老示范基地正在一步步向前推進(jìn)。目前由陵水黎族自治縣政府投資4600萬元興建的海南省最大的養(yǎng)老服務(wù)中心已在建設(shè)。除照顧老年人日常起居外，該中心還將特別注重老年人養(yǎng)生，使其成為一個集休養(yǎng)、醫(yī)療、康復(fù)、娛樂、休閑為一體的開放型現(xiàn)代化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。凡是居住在陵水縣內(nèi)60歲以上符合養(yǎng)老條件的獨居或空巢老年人、五保戶、“三無人員”、殘疾人員、做出特殊貢獻(xiàn)的人員、有意入院休養(yǎng)的老年人均可申請入住。

　　?？谠圏c居家養(yǎng)老后將全省鋪開

　　隨著老齡化的快速發(fā)展和高齡老年人口的不斷增多，獨居、失能、殘障老年人的生活照料嚴(yán)重影響到老年人的生活質(zhì)量，對家庭的壓力日益加大?！逗献鲄f(xié)議》中提及，加快發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)建立起形式多樣、覆蓋廣泛的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

　　許永建介紹，中國人的傳統(tǒng)觀念是在家養(yǎng)老，但一些家庭因為子女的工作無法照顧老人，或老人比較容易孤獨需要人陪伴，居家養(yǎng)老提供上門服務(wù)，讓老人、家庭、社區(qū)、機(jī)構(gòu)等幾個方面都能受益，也更易被人們接受。目前居家養(yǎng)老服務(wù)正在?？谶M(jìn)行試點工作，而且在逐步擴(kuò)大試點社區(qū)，近期還推動了日托服務(wù)，各社區(qū)都在建設(shè)老年人活動室等，這項服務(wù)的推出符合更多老人的需求。

　　“其實居家養(yǎng)老也是社會化養(yǎng)老的一個體現(xiàn)形式?！痹S永建說，社會化養(yǎng)老主要是投入社會化、服務(wù)主體社會化、服務(wù)對象社會化。居家養(yǎng)老是政府請社會上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)，政府給予補(bǔ)貼，實際上是政府花錢買服務(wù)照顧“三無”老人。而一般的老人同樣也可以自己出錢在這些機(jī)構(gòu)買服務(wù)，居家養(yǎng)老服務(wù)的對象也在逐步擴(kuò)大。

　　許永建表示，未來居家養(yǎng)老服務(wù)在?？谠圏c后，也將會在全省范圍鋪開，而且還會規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)的行業(yè)規(guī)范，居家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、退出機(jī)制，逐步建立成一個體系，而一個體系的建立將會需要一個較長的過程。

　　重點扶持大型示范性養(yǎng)老社區(qū)

　　《合作協(xié)議》中同時也對社會化養(yǎng)老提出了規(guī)劃和設(shè)想：積極推動特色養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合國際旅游島建設(shè)實際，研究制定社會化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范，建立行業(yè)準(zhǔn)入制度，重點扶持民間資本建設(shè)一批面向全國老年人、設(shè)施齊備、服務(wù)體系完整、產(chǎn)學(xué)研一體化的大型示范性養(yǎng)老社區(qū)，海南省在土地、床位補(bǔ)貼等方面給予適當(dāng)支持。

　　同時，創(chuàng)辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高峰論壇，創(chuàng)建養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，推動老齡事業(yè)研究。建立老齡產(chǎn)業(yè)人力資源培訓(xùn)基地，加強(qiáng)對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的培訓(xùn)。與民政部合作開展社會化養(yǎng)老服務(wù)試點。民政部進(jìn)一步加大對海南省養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)力度，給予海南省養(yǎng)老院建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)資金支持。