??? 海口網(wǎng)10月10日消息? 我國將實行居民生活用電階梯式的遞增電價，擬將電價分為3檔，基礎(chǔ)電量為110度或140度，超出最高檔每度電將提價2毛錢，用電量越多，增加電費越多。昨天，國家發(fā)改委正式公布《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，根據(jù)該文件，第一檔電量價格水平3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定，今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當(dāng)調(diào)整。

　　焦點

　　分檔 電價分三檔超標(biāo)準(zhǔn)加錢

　　國家發(fā)改委把城鄉(xiāng)居民每個月用電量按照滿足基本用電需求和正常合理用電需求，以及較高生活質(zhì)量用電需求分為三檔，電價實行分檔遞增。居民階梯電價的電量分檔標(biāo)準(zhǔn)以?。▍^(qū)、市）為單位，按照覆蓋一定居民用電戶的比例確定。

　　第一檔電價原則上維持比較低的價格水平，而且發(fā)改委承諾，在三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定，不會調(diào)高電價；第二檔電價是起步階段電價，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上提高10%左右；第三檔是在起步階段提高標(biāo)準(zhǔn)上不低于每度電2毛錢，今后會按照略高于第二檔調(diào)價標(biāo)準(zhǔn)的原則來調(diào)整。

　　價格 最高檔每度電加2毛錢

　　國家發(fā)改委這一次提供了兩個方案：第一個方案中的第一檔用電量為月用電110度，在該基礎(chǔ)用電量內(nèi)電價保持不變。據(jù)介紹，這一用電量是全國平均水平，將覆蓋全國70%的居民家庭用電量；第二檔電價為月用電量110度到210度區(qū)間，該檔電價每度提高5分錢，將覆蓋全國90%的居民家庭用電量；第三檔為210度以上，每度電考慮增加2毛錢，將覆蓋全國所有的居民家庭用電量。

　　在第二個方案中，第一檔電價將考慮覆蓋80%的居民用電，月用電量140度以內(nèi)每度電提高1分錢；第二檔月用電140度-270度，每度提高5分錢；第三檔在270度以上，每度提高2毛錢。

　　根據(jù)這兩個方案，如果實行居民階梯電價，總體來說，70%到80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出將保持基本穩(wěn)定，不會發(fā)生改變。只是用電量超過了國家規(guī)定的起步用電量，它才會有一個遞增。

　　算賬 每月300度電或多掏23元

　　家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加9毛錢。

　　家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。

　　家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元。

　　可以看出，實行階梯電價后，用電量在第一檔電量以內(nèi)的居民用戶電費支出基本不變；用電量超過第一檔的用戶，用電量越少，增加電費越少，用電量越多，增加電費越多。

　　釋疑 電量分檔以覆蓋率為依據(jù)

　　第一檔用電量如何確定是階梯電價的核心問題。據(jù)介紹，電量分檔有三種可選方法：如根據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量，這是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；如按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標(biāo)準(zhǔn)，即按滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　意義

　　實施階梯電價 居民補(bǔ)貼公平

　　我國為何實行階梯電價，國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機(jī)制：一是合理的電價機(jī)制。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，供電成本最高。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補(bǔ)貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進(jìn)其逐步趨于合理。二是公平負(fù)擔(dān)的用電機(jī)制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補(bǔ)貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負(fù)擔(dān)電費，建立合理的公平負(fù)擔(dān)機(jī)制。三是促進(jìn)節(jié)能減排的機(jī)制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進(jìn)合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　階梯電方案1

　　第一檔

　　用電量110度以內(nèi)

　　電價不變 覆蓋七成居民家庭

　　電量按滿足居民基本用電需求確定，電價維持較低價格水平。

　　第二檔

　　用電量110度至210度

　　每度提高5分錢 覆蓋九成居民家庭

　　電量反映正常合理用電需求，電價逐步調(diào)整到彌補(bǔ)電力企業(yè)合理成本加合理收益的水平。

　　第三檔

　　用電量210度以上

　　每度提高兩毛錢

　　覆蓋全部居民家庭

　　電量體現(xiàn)較高生活質(zhì)量用電需求，電價反映資源稀缺狀況和環(huán)境損害成本。

　　階梯電方案2

　　第一檔

　　用電量140度以下

　　每度提高1分錢

　　覆蓋八成居民家庭

　　第二檔

　　用電量140度至270度

　　每度提高5分錢

　　第三檔

　　用電量270度以上

　　每度提高兩毛錢

　　居民階梯電價是按照用戶消費電量分段來定價，用電價格會隨著用電量的增加呈現(xiàn)出階梯狀逐級遞增的電價定價機(jī)制。

　　國內(nèi)：三省試點情況比較好

　　我國浙江、四川、福建3個省份已對“一戶一表”的居民用戶用電實行階梯式電價，試點情況較好，其中浙江、四川用電量下降趨勢比較明顯。

　　浙江省2004年開始實行居民階梯式電價，分為月用電量50度及以下、51至200度和201度以上3個階梯。各檔價差為：每度3分錢和7分錢。

　　四川省于2006年試行居民階梯式電價，分為月用電量60度及以下、61至100度、101至150度和151度以上四個階段。各檔價差為：每度8分錢、3分錢和5分錢。

　　福建省于2004年實行居民階梯式電價，分為月用電量150度及以下、151至400度和401度以上3個階梯。各檔價差為：每度2分錢和1毛錢。

　　國外：居民用電實行階梯電價情況

　　目前，多數(shù)國家采取階梯式遞增電價的形式。

　　國外居民階梯式電價一般分為3至6檔。其中，最低檔居民基本用電需求量，發(fā)達(dá)國家設(shè)定較高，發(fā)展中國家設(shè)定較低。最低檔電量較高的國家有：沙特2000度，澳大利亞1750度，美國新澤西州600度；最低檔用電量較低的國家如泰國為5度。此外，日本為120度，韓國為100度，香港地區(qū)為200度，印度、埃及、伊朗為50度，馬來西亞為40度。各檔電量一般相差1倍以上，最高檔電價一般為最低檔電價的1.2至2.5倍。個別國家為保障低收入群體用電需要，還設(shè)置“生命線電價”，如日本中部和關(guān)西電力分別對居民月用電量8度和15度以內(nèi)部分實行免費。

　　北京落點

　　北京明年年中出階梯電價政策

　　記者昨天從權(quán)威人士處了解到，按照啟動的相關(guān)程序和步驟，預(yù)計北京市明年中旬將發(fā)布階梯電價的實施方案，包括階梯電價的第一檔用電量以及增加后的電價，都將統(tǒng)一發(fā)布。

　　據(jù)了解，根據(jù)國家發(fā)改委的相關(guān)精神，考慮到低收入群體的問題，北京對16萬余煤改電居民實施的峰谷電價的用電補(bǔ)貼政策有望繼續(xù)保留。北京市將會綜合考慮各方面的意見和啟動相關(guān)的調(diào)研工作，屆時將會出臺科學(xué)合理的階梯定價方案，分檔肯定和國家的最終方案一致，但價格可能根據(jù)自身情況確定。

　　具體操作

　　預(yù)付費磁卡表電價以年為周期

　　合表和預(yù)付費磁卡電表用戶怎么實行階梯電價？國家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。

　　我國使用普通機(jī)械表的家庭用戶占絕大多數(shù)，使用預(yù)付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4％，主要集中在北京、天津、河北等地。在預(yù)購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。

　　北京已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

　　對話·國家發(fā)改委價格司司長曹長慶

　　電網(wǎng)企業(yè)禁收居民改表費

　　記者：實行階梯電價后的收益如何分配？

　　曹長慶：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補(bǔ)節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補(bǔ)由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。實行階梯電價的目的主要不是為了增加收入，而是推進(jìn)電價改革和節(jié)能減排工作。

　　記者：征求意見后下一步有何打算？

　　曹長慶：意見匯總結(jié)果將向社會公布，據(jù)此進(jìn)一步修改完善方案，指導(dǎo)各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施，暫時沒有具體時間表，要看各地進(jìn)展，國家發(fā)改委將進(jìn)行監(jiān)督。

　　記者：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

　　曹長慶：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京為保護(hù)二環(huán)內(nèi)文物古跡，實施“煤改電”工程，部分居民用戶電價有優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施。

　　市民反應(yīng)

　　夏天用電肯定超標(biāo)

　　孫女士一家三口，平時家里只有冰箱、洗衣機(jī)、電視、電腦、空調(diào)、照明等最基本的用電，做飯、熱水器都用燃?xì)?，如果不開空調(diào)，一個月100度電就夠，但夏季開空調(diào)肯定超標(biāo)。她粗略算了一下，今年夏天4個多月的時間里，家里用電1500度，平均一月近400度。她表示，今年夏天溫度過高，空調(diào)開得比往年都多，自家的空調(diào)還是節(jié)能的，但還是很費電。但就算沒這么熱，夏天一個月用電量也得200度以上。根據(jù)階梯電價方案，平時基本不會增加電費負(fù)擔(dān)，但夏季電費可能要比現(xiàn)在多交100多元。不過她表示，這點錢不算什么，不能為了省電，把人熱壞了。

　　減少用電綠色生活

　　張大爺一家兩口人，常用電器為電飯鍋、電炒鍋、燈具、電視、冰箱等，老兩口夏天不是特別愛開空調(diào)，家里月用電量在100度，電費約48元，對于實行階梯電價，老兩口沒有意見。

　　市民王先生家里電器比較多，如電腦、空調(diào)、吸塵器及非常多的廚房用的電器，月用電量基本都在180度到200度左右，電費在100元左右。對于實行階梯電價帶來的支出，他表示，多交的錢不算什么，不過還是會減少不必要的用電，支持國家的節(jié)能措施，做到綠色生活。

　　專家觀點

　　110度和140度劃分較科學(xué)

　　電力專家分析認(rèn)為，110度和140度的分界點定位比較科學(xué)，低收入人群的月用電量基本都在110度以下，這樣對他們的支出基本沒有影響；而電器較多的高質(zhì)量生活人群，月用電量基本都要超出140度，屆時這部分人群將是增加月電費支出的主要對象。從實際情況看，如果這樣實施階梯電價，一方面照顧了低收入人群，另一方面也解決了低電價時代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相符的一個中國特有的局面和現(xiàn)狀。

　　該專家表示，去年階梯水價有進(jìn)展，今年北京發(fā)布了熱計量政策，在水熱等公共資源開始實施階梯制，此次電價階梯制度是大勢所趨，實行階梯制度，更有利于倡導(dǎo)多用多付費、少用少付費的概念。

　　小康家庭應(yīng)屬電價第二檔

　　華北電力大學(xué)教授張粒子認(rèn)為，北京作為中國較發(fā)達(dá)的城市之一，居民生活水平普遍較高。國際上實行階梯電價的國家有一個特點，就是越發(fā)達(dá)國家第一檔用電量越高，北京第一檔用電量也應(yīng)略高一些。她表示，階梯電價的第一檔目的是要保證低收入群體用得起電，電費不會給其生活造成負(fù)擔(dān)，像溫飽無憂的小康家庭，都應(yīng)該在第二檔，即電費與供電成本相符。她說，雖然我們可能為此每個月多交幾元或十幾元的電費，但對于小康家庭并不會造成負(fù)擔(dān)，國家也不用再補(bǔ)貼了。實行階梯電價并不是要增加老百姓負(fù)擔(dān)，而是要傳遞一個信號，讓大家對能源緊缺有認(rèn)識，在平時生活中注意節(jié)約。

　　居民階梯電價不會刺激通脹

　　張粒子說，我國居民用電占整個用電比例較低，像北京、上海、廣州等地區(qū)占比為20%-30%，普通城市僅為10%左右。實施階梯用電不會使資源產(chǎn)品連鎖漲價，也不會刺激通脹。

　　為何此次未制定峰谷電價政策？張粒子說，階梯電價要保證公平，讓居民有節(jié)能意識；峰谷電價要引導(dǎo)用戶合理用電，不等于節(jié)電，但能起到間接節(jié)能作用，這與我國大部分地區(qū)采用燃煤發(fā)電有關(guān)，低谷時多發(fā)電可讓發(fā)電機(jī)組效率更高。

相關(guān)鏈接：

發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人詳解居民階梯電價
發(fā)改委就居民用電實行階梯電價公開征求意見

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