?？诰W(wǎng)11月05日消息　11月3日，省公安廳官方網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見》，正式確定各地公安機(jī)關(guān)可據(jù)此制定實(shí)施細(xì)則。據(jù)了解，這是我省第一次規(guī)范賭博違法行為的量罰標(biāo)準(zhǔn)。

　　1、對帶娛樂性質(zhì)的熟人間打麻將、玩撲克等“小來來”行為，起罰點(diǎn)是個人賭資達(dá)到200元。

　　2、對聚眾賭博等違法行為，“起罰點(diǎn)”則是人均賭資100元。

　　3、對查實(shí)的賭資實(shí)行累計(jì)計(jì)算，即使第一次被抓夠不上處罰標(biāo)準(zhǔn)，但以后還玩被抓，賭資跟前面累計(jì)，總數(shù)超過“起罰點(diǎn)”照樣進(jìn)行治安處罰。

　　4、血親和姻親之間不以營利為目的、帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動，不算賭博。

　　新規(guī)解讀

　　熟人間“小來來”

　　起罰點(diǎn)200元,比聚眾賭博高

　　【新規(guī)】參與賭博方式不同，因而“起罰點(diǎn)”也不一樣?！蛾P(guān)于賭博違法案件的量罰指導(dǎo)意見》維持了公開征求意見時的“起罰點(diǎn)”：一是對于參與聚眾賭博、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)賭博、賭博機(jī)賭博、賭場賭博、地下“六合彩”以及其他私彩方式賭博的，我省決定，只要個人賭資或人均賭資達(dá)到100元，就要給予處罰。

　　二是對于參與其他賭博活動，主要是指沒有明顯組織、市民熟人間進(jìn)行的打麻將、玩撲克等帶有娛樂性質(zhì)的“小來來”，我省確定，個人賭資或人均賭資達(dá)到200元才給予處罰。

　　賭資數(shù)額未達(dá)到“起罰點(diǎn)”的，對賭博人員不予處罰，但應(yīng)當(dāng)給予批評教育。

　　【解讀】警方人士告訴記者，設(shè)定兩個“起罰點(diǎn)”，主要是考慮到不同賭博方式的危害不同。100元“起罰點(diǎn)”針對的是聚眾、網(wǎng)絡(luò)、賭博機(jī)、賭場、“六合彩”等賭博方式，這類賭博的最大特點(diǎn)是有組織者，帶有明顯營利性，危害性大，最受群眾痛恨，所以“起罰點(diǎn)”定得低，“起罰點(diǎn)”越低意味著執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)。

　　200元主要針對“其他賭博活動”，主要是市民之間的帶輸贏的“小來來”，娛樂性更強(qiáng)，比如“進(jìn)園子”，這種賭博沒有明顯的組織者，大多是參與者合議組成，危害性不如有組織的賭博大，所以“起罰點(diǎn)”較高，定為200元。

　　警方人士告訴記者，執(zhí)行這個標(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)三條。一是正、反雙方意見比例相當(dāng)，而且多是從各自利益角度出發(fā)，比如，棋牌室業(yè)主，喜歡打麻將、玩撲克的希望“起罰點(diǎn)”越高越好，這樣可以擴(kuò)大生意，參賭的人也不用擔(dān)心被罰；而因賭博影響正常生活的受害者，則希望從嚴(yán)控制“起罰點(diǎn)”，甚至認(rèn)為只要賭博，不論賭資多大，都應(yīng)給予治安處罰。

　　二是“起罰點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)不宜按省內(nèi)區(qū)域差異分別設(shè)定。當(dāng)初設(shè)定“起罰點(diǎn)”時已參照我省人均收入和低保標(biāo)準(zhǔn)，以及北京、上海、山東等地標(biāo)準(zhǔn)，雖然蘇南、蘇北經(jīng)濟(jì)上有差異，居民收入有差距，但法律面前人人平等，對賭博違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，不能因地制宜、因人而異。

　　三是實(shí)行統(tǒng)一“起罰點(diǎn)”是目前通行做法，最高法院、最高檢察院和公安部規(guī)定的刑事案件立案、追訴標(biāo)準(zhǔn)，基本上是全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，上海、北京、山東等地也是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　親屬間“小來來”

　　血親姻親帶財物論輸贏：不罰

　　【新規(guī)】不以營利為目的，親屬之間進(jìn)行的帶有財物輸贏的打麻將、玩撲克等活動，不以賭博論處。這里的“親屬”是指血親和姻親。

　　【解讀】警方人士告訴記者，對“親屬”范圍進(jìn)行界定，有利于防止因界限模糊而出現(xiàn)執(zhí)法不公問題。就現(xiàn)實(shí)情況來說，親屬之間的這種“小來來”更多地帶有娛樂性質(zhì)，即使有輸贏危害也不大。

　　據(jù)了解，血親是指有血緣關(guān)系的親屬，又分為直系血親和旁系血親，包括爺爺奶奶、叔叔伯伯、父母、兄弟姐妹、子女、孫子女等等。姻親是以婚姻關(guān)系為中介而產(chǎn)生的親屬，主要是指配偶的血親，包括繼父或繼母、兒媳、女婿、嫂、弟媳、姐夫、妹夫、伯母、嬸、姑夫、舅母、姨太、侄媳、侄女婿、外甥媳等。也就是說，只有這種親屬關(guān)系之間帶有輸贏的“小來來”，才不算賭博。而朋友之間進(jìn)行的“小來來”則按“起罰點(diǎn)”處罰。

　　兩大釋疑

　　我省規(guī)定，賭博活動中用作賭注、換取籌碼、放貸的款物，以及贏取的款物，都算賭資；利用網(wǎng)絡(luò)賭博，分賭場、下級莊家或賭博參與者在組織或參與賭博前，向賭博組織者、上級莊家或賭博公司交的押金，也算賭資。賭博現(xiàn)場沒有賭資，而是以籌碼或事先約定事后交割等方式代替的，賭資數(shù)額經(jīng)調(diào)查屬實(shí)后予以認(rèn)定。當(dāng)個人賭資無法確定時，按參賭款物的價值總額除以參賭人數(shù)的平均值，認(rèn)定為人均賭資。

　　對現(xiàn)場查獲參賭人員隨身攜帶的財物，根據(jù)賭博方式、賭注大小、參賭時間等案件調(diào)查情況，查明屬于賭資的，應(yīng)當(dāng)予以收繳。

　　在這里，我省新政特別規(guī)定，每次賭博查實(shí)的賭資，應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。

　　警方舉例市民汪先生常玩“小來來”，如果有一天被查，當(dāng)時賭資才100元，不夠處罰標(biāo)準(zhǔn)，民警會批評教育，記錄在案，但不會處罰。但接下來，汪先生玩“小來來”時又被查到，這次賭資是100元，但他的總賭資會被累計(jì)計(jì)算，就達(dá)到了200元的“起罰點(diǎn)”，民警會按規(guī)定，處以500元以下罰款。后來，他又玩“小來來”被民警查到，賭資還是100元，因?yàn)榍皟纱我呀?jīng)被查處過，所以這時賭資不會被累計(jì)計(jì)算，按新規(guī)定，民警會批評教育，不會處罰。

　　省公安廳規(guī)定，只要是為賭博提供條件，非法獲利的，公安機(jī)關(guān)就可以進(jìn)行處罰。但同時規(guī)定，提供棋牌室等場所只收取正常的場所和服務(wù)費(fèi)用的經(jīng)營行為，不以為賭博提供條件論處，但明知他人賭博的除外。

　　這是當(dāng)下廣大棋牌室、麻將檔等場所經(jīng)營者最為關(guān)心的問題。因?yàn)橹敖缍ú幻?，棋牌室、麻將檔到底算“娛樂場所”還是“賭博場所”說不清，導(dǎo)致一些地方把麻將檔作為賭場來處罰。往后，棋牌室、麻將檔等只能收正常的場所費(fèi)和提供茶點(diǎn)、水果、飲食等服務(wù)費(fèi)，否則要受罰。

　　按規(guī)定，只要經(jīng)營場所和從業(yè)人員不“明知”有人賭博，就不會受罰。

　　警方介紹只要符合以下七種情形之一，就算“明知”：1、提供以籌碼換現(xiàn)金服務(wù)的；2、抽頭漁利的；3、參賭人員在桌面公開擺放賭資的；4、場所業(yè)主和從業(yè)人員組織、招引他人賭博的；5、無證經(jīng)營的棋牌室等場所為他人進(jìn)行帶有財物輸贏（不論賭資數(shù)額是否達(dá)到“起罰點(diǎn)”）的打麻將等活動提供條件的；6、在執(zhí)法人員調(diào)查時，以向涉賭嫌疑人員通風(fēng)報信、與涉賭人員串供等方式干擾調(diào)查的；7、有其他證據(jù)證明行為人系明知的。本報記者于英杰