“實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)?！薄笆濉币?guī)劃建議對擴(kuò)大就業(yè)提出了新的要求。

　　中國人民大學(xué)教授、中國社會保障研究中心主任鄭功成說，下一個五年，國家通過財政扶持、減稅等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體、就業(yè)困難人員等將得到有針對性的就業(yè)援助，會更容易找到工作。

　　事實(shí)上，人們從“十二五”規(guī)劃建議將“促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系”列在保障和改善民生的第一位就能夠感受到，擴(kuò)大就業(yè)正成為保民生的重中之重。

　　分配：從“國富”到“民富”如何轉(zhuǎn)變？

　　“十二五”規(guī)劃建議明確未來五年“城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加”的發(fā)展目標(biāo)，并首次提出要“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步”。

　　在專家看來，按照“兩同步”的原則，城鄉(xiāng)居民收入增速可望達(dá)到年均８％以上，高于“十一五”增速。可以說，居民收入的增長將真正步入一個“加速期”。“‘兩個同步’的提出說明未來五年我國將從‘國富’向‘民富’進(jìn)一步發(fā)展。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林說。

　　從“國富”到“民富”，是未來五年發(fā)展需要積極應(yīng)對的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。收入增加不僅要“較快”，還要“普遍”，這就要求在“做大蛋糕”的同時“分好蛋糕”?！笆濉币?guī)劃建議強(qiáng)調(diào)，在再分配的環(huán)節(jié)更加注重“公平”，這意味著國家將采取措施，使更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　專家認(rèn)為，收入分配改革應(yīng)該具體細(xì)化一些便于操作的硬杠杠和約束性指標(biāo)以及責(zé)任追究機(jī)制，才能防止目標(biāo)落空。