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　　“氣荒”能不能緩解？

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　　在加大價(jià)格改革力度的同時(shí)，更要加快資源開(kāi)發(fā)，增加市場(chǎng)供給

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　　國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男近日表示，雖然今年天然氣資源供應(yīng)量比去年同期增長(zhǎng)20%以上，但受消費(fèi)需求快速增長(zhǎng)等因素的影響，冬季用氣高峰期保供形勢(shì)仍不容樂(lè)觀。

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　　有資料顯示，2000年，中國(guó)的天然氣供氣量是245億立方米，到2009年底增至877億立方米，增長(zhǎng)2.6倍。中石油的天然氣產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)7年保持10%以上的高速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)今年天然氣產(chǎn)量將超千億立方米。

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　　但是，相對(duì)供給，需求的增長(zhǎng)更加迅速。專家預(yù)計(jì)，今年中國(guó)的天然氣供需缺口約300億立方米，2015年將進(jìn)一步擴(kuò)大至約400億立方米。更重要的是，由于油氣價(jià)差很大，汽油價(jià)格達(dá)6元/升以上，而天然氣售價(jià)卻普遍在4元/立方米以下，導(dǎo)致下游用戶更愿意選擇天然氣作為燃料，這進(jìn)一步加劇了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的供氣壓力。

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　　一些業(yè)內(nèi)專家表示，與國(guó)外天然氣主要用于發(fā)電和化工生產(chǎn)不同，在國(guó)內(nèi)，天然氣的民用需求并不比工業(yè)需求少。而近年來(lái)城市中不斷出現(xiàn)的分戶式取暖也成為天然氣消費(fèi)增加的因素之一。一個(gè)分戶式取暖用戶所耗費(fèi)的能源，就相當(dāng)于25戶同等規(guī)模集中式供暖家庭所耗費(fèi)的能源。

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　　與此同時(shí)，隨著國(guó)際、國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)供求形勢(shì)變化，國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格偏低的矛盾日益突出。

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　　數(shù)據(jù)表明，海上液化天然氣到岸價(jià)超2元/立方米，比國(guó)內(nèi)天然氣出廠價(jià)格高出1元/立方米左右。國(guó)際市場(chǎng)上，天然氣出廠價(jià)通常為等熱值原油價(jià)格的60%，目前國(guó)產(chǎn)陸上天然氣平均出廠基準(zhǔn)價(jià)格僅相當(dāng)于國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格的25%左右。

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　　為此，有關(guān)部門(mén)曾多次表示，為促進(jìn)資源節(jié)約，理順天然氣價(jià)格與其他可替代能源的比價(jià)關(guān)系，引導(dǎo)天然氣資源合理配置，必須適當(dāng)提高國(guó)產(chǎn)天然氣出廠價(jià)格，完善天然氣相關(guān)價(jià)格政策和配套措施。

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　　根據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)通知，6月1日起，天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)每立方提高0.23元。而出廠價(jià)的提高，必然會(huì)增加燃?xì)夤镜慕?jīng)營(yíng)成本，這就為居民用天然氣漲價(jià)埋下了“伏筆”。

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　　當(dāng)然，從根本上解決供氣安全問(wèn)題，僅靠調(diào)價(jià)是不夠的。很多專家認(rèn)為，我國(guó)是一個(gè)“富煤、少油、缺氣”的國(guó)家，在進(jìn)一步加大價(jià)格改革力度的同時(shí)，更要加快頁(yè)巖氣、煤層氣、致密砂巖氣等“非常規(guī)天然氣”開(kāi)發(fā)步伐，加大市場(chǎng)供給，保障社會(huì)需求。

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　　怎樣補(bǔ)貼更公平？

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　　引導(dǎo)用戶自覺(jué)節(jié)約用氣，保障低收入群體生活水平不受影響

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　　從多數(shù)地方看，居民用天然氣價(jià)格上調(diào)對(duì)大多數(shù)消費(fèi)者影響不大，但不少消費(fèi)者還是表現(xiàn)出不同程度的憂慮。特別是在北方一些城市，為數(shù)不少的家庭采用天然氣分戶供暖，天然氣漲價(jià)對(duì)這些居民的影響不可小覷。有人還擔(dān)心，水、氣、電等生活基礎(chǔ)資料價(jià)格同時(shí)上漲形成的疊加效應(yīng)，可能會(huì)加重生活負(fù)擔(dān)。

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　　家住北京安外西營(yíng)房的王先生說(shuō)：“現(xiàn)在什么都漲，就是工資漲得不多。我們的生活質(zhì)量明顯下降了?！奔易〕?yáng)區(qū)西壩河的聶先生表示雖然可以接受天然氣漲價(jià)，但認(rèn)為漲價(jià)肯定對(duì)生活有影響：“如果本來(lái)收入就不高，天然氣用得又多，壓力就比較大了?！?/p>

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　　中國(guó)人民大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心副主任鄭新業(yè)認(rèn)為，目前天然氣的經(jīng)營(yíng)成本缺少透明度，“在漲價(jià)之前，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)公開(kāi)定價(jià)機(jī)制，增加燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)透明度，為價(jià)格調(diào)整創(chuàng)造有利環(huán)境?！?/p>

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　　11月12日，北京市常鴻律師事務(wù)所主任常衛(wèi)東參加了北京天然氣調(diào)價(jià)聽(tīng)證會(huì)，他建議，應(yīng)適當(dāng)控制漲幅，減輕居民負(fù)擔(dān)。同時(shí)，完善價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，讓對(duì)漲價(jià)比較敏感的低收入困難家庭得到合理補(bǔ)償。

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　　按照現(xiàn)在補(bǔ)貼辦法，北京居民自采暖用戶將按照用氣量的多少?gòu)恼I(lǐng)取采暖補(bǔ)貼，這實(shí)際上就造成了誰(shuí)住的房子大、誰(shuí)消耗的資源多，誰(shuí)享受的補(bǔ)貼就越多，“這樣的方式有失公允?！蹦茉磫?wèn)題專家、中國(guó)能源網(wǎng)首席信息官韓曉平說(shuō)。

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　　據(jù)了解，北京市正在醞釀?wù){(diào)整低保直補(bǔ)和居民自采暖用戶補(bǔ)貼辦法。對(duì)低保人員的用氣增支，由政府給予補(bǔ)貼，保障其基本生活水平不因氣價(jià)上調(diào)而降低；對(duì)居民自采暖用戶，將探索建立新的補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)用戶自覺(jué)節(jié)約用氣，減少天然氣資源消耗。

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　　此外，居民用天然氣漲價(jià)后，長(zhǎng)沙、濟(jì)南等多個(gè)城市也對(duì)低收入群體的保障方式作出了調(diào)整。其中，長(zhǎng)沙市已將低保戶每月免收燃?xì)赓M(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)由２立方米增加到３立方米。

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