資料圖片：棗莊市市中區(qū)紅旗小學(xué)的學(xué)生在給家長制作帶有吸煙危害警示語的“香煙”模型。

　　兒童商場禁煙，顧客便在門外抽煙。潘之望攝

　　我國尚無一部國家級無煙立法 禁煙依舊“路漫漫”

　　作為世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》的締約方，我國承諾將在1月9日起在公共場所全面禁煙。目前，各地正在為實(shí)現(xiàn)公共場所全面禁煙作準(zhǔn)備。

　　今天是我國履行《煙草控制框架公約》5周年的日子。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，禁煙道路依舊任重道遠(yuǎn)。

　　衛(wèi)生會議照“吸”不誤

　　近日來，記者走進(jìn)醫(yī)院、賓館等公共場所，擷取以下鏡頭，從中或許能看到我國公共場所禁煙情況的縮影：

　　1月6日，2011年全國衛(wèi)生工作會現(xiàn)場。記者坐在會場的最后一排，常能聞到人們出入時帶進(jìn)來的一陣陣煙味。

　　推門出來，記者發(fā)現(xiàn)會場后面的休息間里，有約10個人在吸煙，或站著或坐著。休息間自然地成了一個“吸煙室”。事實(shí)上，休息間的每個茶幾上，都赫然擺放著一個透明的塑料提示牌，上面不僅印有禁煙標(biāo)識，而且明確寫著“非吸煙區(qū)”。

　　衛(wèi)生部、國家中醫(yī)藥管理局、總后勤部衛(wèi)生部和武警部隊(duì)衛(wèi)生部四部門要求，2011年起全國醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)全面禁煙。然而，從上述情景看來，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的任務(wù)仍然艱巨。

　　男廁是“重災(zāi)區(qū)”

　　1月5日，北京一家醫(yī)院的門診大樓。大樓內(nèi)禁止吸煙的標(biāo)識隨處可見。候診區(qū)的電視上不時播放以“拒絕煙草、追求健康”為主題的短片，片中吸煙者嚴(yán)重病變的肺部強(qiáng)烈沖擊著人們的眼球。

　　即便如此，吸煙行為并未在這個要求禁煙的醫(yī)療場所銷聲匿跡。醫(yī)院的男廁所是“冒煙”的“重災(zāi)區(qū)”。走到位于門診大樓二樓的一個男廁門口，一股煙味撲鼻而來。

　　酒店怕“得罪”客人而縱容

　　1月5日，北京金融街一家國際知名連鎖酒店。酒店大堂的咖啡區(qū)，分有吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。餐廳也分成吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。坐在非吸煙區(qū)，能看到吸煙區(qū)冒著的煙霧。

　　酒店服務(wù)員說，分區(qū)后還經(jīng)常有客人在大堂吸煙，他們都會上去提醒，但有時客人不理會，為了不讓客人生氣，他們往往也不再堅(jiān)持。

　　控?zé)熈⒎ㄈ笔翟?/strong>

　　這一現(xiàn)象的背后，是控?zé)熓侄蔚姆α?。漂亮的煙草包裝，充斥熒屏的煙草廣告、促銷和贊助活動，低廉的煙草價格等等，這一切都顯示了煙草在我國的“生命力”。

　　這一現(xiàn)象的背后，是控?zé)熈⒎ǖ娜笔?。《煙草控制框架公約》要求，締約方應(yīng)積極促進(jìn)采取和實(shí)行有效的立法、行政或其他措施，以防止在公共場所接觸煙草煙霧。但我國至今沒有全國性的控?zé)煑l例。

　　李新華說，現(xiàn)在控?zé)熥畲筇魬?zhàn)是沒有形成社會氛圍，沒有覺得吸煙危害他人健康。控?zé)煵皇瞧缫曃鼰熣?，而是幫助他們。有法就好辦了，讓吸煙者有一個約束的環(huán)境，吸煙自然就會減少。

　　戒煙難，控?zé)熞嚯y。重要的是決心和執(zhí)行力。圖CFP

　　兒童商場禁煙，顧客便在門外抽煙。記者潘之望攝

　　今天，距離我國簽署《煙草控制框架公約》五周年僅余5天。

　　作為該公約的締約方，我國承諾今年1月9日前在室內(nèi)公共場所和室內(nèi)工作場所實(shí)現(xiàn)100%禁煙。但時至今日，我國仍無一部國家級的無煙立法，且囿于相關(guān)部門政企不分、煙草漲稅不漲價、煙草文化難以改變等原因，履約5年內(nèi)，不僅全民吸煙率沒有下降，二手煙的受害者卻在3年內(nèi)增加了2億人。

　　中國失約，已成定局。

　　■煙草之患

　　吸煙50年終招致肺癌

　　看著護(hù)士將輸液針頭插入自己手背的靜脈，老龍連眉頭都沒有皺一下。連日來進(jìn)行的穿刺前的消炎治療，已使平生從未住過院的他習(xí)慣了疼痛，不論是來自針頭的刺痛，還是病情惡化時體內(nèi)的隱隱作痛。這是去年12月29日。

　　“是肺癌，我知道”，老龍淡淡地說道。

　　作為一名行政辦公人員，不論上班還是下班，老龍都是煙不離手，煙齡至今已有50多年。在上月初的一次體檢中，老龍順便做了胸肺部的X光片檢查。但當(dāng)拿到診斷書時，上面清晰的“肺癌”二字如當(dāng)頭一棒，令自詡身體硬朗的他，一時間回不了神。

　　除老龍外，宣武醫(yī)院的胸外科病房內(nèi)還住著40多名肺癌患者，其中九成都與吸煙有關(guān)，年齡最小的僅30多歲。雖然煙齡長短不同，年紀(jì)老幼有別，但他們?nèi)朐汉蠖甲隽艘粋€相同的決定——戒煙?！斑@時候才明白，生命的意義遠(yuǎn)大于吸煙?！?/p>

　　據(jù)《2010中國控?zé)焾蟾妗?，我國每年?00多萬人死于與煙草相關(guān)的疾病。中國疾控中心控?zé)煂＜姨峁┑臄?shù)據(jù)顯示，近3年內(nèi)我國二手煙的受害者增加了2億人。

　　■煙草之利

　　社會效益降至負(fù)600億

　　中國疾病預(yù)防控制中心副主任楊功煥表示，煙草行業(yè)是政府財(cái)政收入的納稅大戶，導(dǎo)致政府很難對其“下手”。為此，60多位公共衛(wèi)生專家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家、法學(xué)家等首次聯(lián)手，歷時一年半對控?zé)熍c經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，煙草流行是中國慢性病快速上升的主要危險因素，煙草業(yè)已成為最大的健康危害型產(chǎn)業(yè)。

　　該份名為《控?zé)熍c中國未來》的報告將于后天正式發(fā)布。報告顯示，在我國，煙草導(dǎo)致的健康危害已使其社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)呈負(fù)值，去年，其社會凈效益已由1998年時的正1.5億元驟降至負(fù)600億元?！斑@意味著，由吸煙導(dǎo)致的包括醫(yī)療成本、勞動力損失等社會成本已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煙草行業(yè)的總成本、繳稅總額、就業(yè)貢獻(xiàn)等價值總額，而且在未來20年這種凈效益還會增大”，楊功煥擔(dān)憂不已。

　　報告預(yù)測，到2030年，中國吸煙導(dǎo)致的年死亡歸因會達(dá)到300萬，占25%，“這是個非?？膳碌臄?shù)字，而艾滋病也不過只占死亡歸因的2%或3%”。

　　■煙草之治

　　控?zé)熜袆討?yīng)有頂層設(shè)計(jì)

　　包括楊功煥、吳宜群等在內(nèi)的控?zé)熑耸烤J(rèn)為，目前以工信部牽頭的控?zé)熉募s小組已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國控?zé)煿ぷ鞯拈_展，當(dāng)務(wù)之急是將“既是裁判員又是運(yùn)動員”的工信部從履約小組中“請”出去，“這樣我國的控?zé)焾?zhí)行力才能有所體現(xiàn)，不然中國控?zé)熅屯炅恕薄?/p>

　　對此，楊功煥等眾多公共衛(wèi)生專家等提出建議：首先，應(yīng)把控?zé)熂{入我國的“十二五”規(guī)劃，制定國家級的專項(xiàng)控?zé)熜袆佑?jì)劃；在國務(wù)院層面，做出控?zé)煹闹卮鬀Q策和部署。同時，對煙草行業(yè)進(jìn)行體制管理，實(shí)行政企分開。

　　《控?zé)熍c中國未來》報告認(rèn)為，目前，以稅控?zé)熣呒饶芸責(zé)熡帜茉黾诱亩愂?，控?zé)煵粫：液偷胤浇?jīng)濟(jì)，且因人群對煙草需求的變化需要一個較長的期限，中國的控?zé)熢谖磥?0年完全有機(jī)會進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

　　“做公共衛(wèi)生的人，是把自己的理想和希望放進(jìn)去的，它(控?zé)?不只是個簡單的專業(yè)工作”，楊功煥表示，中國控?zé)熤啡沃囟肋h(yuǎn)，而此份報告不僅是控?zé)熑耸恳淮谓弑M全力的努力，也是一塊可用于檢驗(yàn)政府是否會履行將健康危害型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為健康友好型經(jīng)濟(jì)的“試金石”。

　　四大原因致控?zé)煍【蛛y挽

　　探因1

　　政企不分阻履約進(jìn)程

　　世衛(wèi)組織最新公布的《公約》締約國控?zé)熜Ч{(diào)查報告中，我國控?zé)熉募s績效得分僅為37.3分，各項(xiàng)得分均為“倒數(shù)”。

　　楊功煥將我國控?zé)煵涣Φ母驹驓w結(jié)于煙草業(yè)的阻撓。

　　中國于2007年成立了由8部委組成的《煙草控制框架公約》履約工作部際領(lǐng)導(dǎo)小組，其中工信部為組長單位，同時包括國家煙草專賣局、衛(wèi)生部、外交部等部門?！肮ば挪考仁侵鲗?dǎo)部門，又管理著國家煙草專賣局，集兩個對立的角色于一身，做出的決定難辨是企業(yè)決策還是政府決策”，楊功煥說。

　　新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群表示，2010年11月在烏拉圭舉行的《公約》締約方第四次會議，旨在探討《公約》中對涉及“煙草制品成分管制和煙草制品披露的規(guī)定方面”的實(shí)施準(zhǔn)則，但由于以工信部和煙草專賣局人員為首的中國代表團(tuán)多次提出反對意見，并強(qiáng)調(diào)煙草是中國重要的支柱產(chǎn)業(yè)，而多次被提名獲得“臟煙灰缸”獎，“這無疑是公然地對抗《公約》”。

　　探因2

　　煙業(yè)變相廣告無法可禁

　　控?zé)熑耸空J(rèn)為，控?zé)熈⒎ㄊ沁h(yuǎn)離“二手煙”、全面履行《公約》的關(guān)鍵措施和政策保障。但目前，我國不僅沒有一部專門針對公共場所禁止吸煙的全國性法律，連《廣告法》和《國家煙草廣告管理暫行辦法》也并未全面禁止煙草廣告。

　　時值向世衛(wèi)組織遞交“成績表”之時，一則關(guān)于紅塔集團(tuán)、廣東雙喜等煙草企業(yè)入圍“中國企業(yè)社會責(zé)任榜十佳杰出企業(yè)”的新聞引發(fā)各界熱議。而《公約》第13條明確指出，在履約五年時，締約國應(yīng)當(dāng)廣泛禁止煙草廣告、促銷和贊助活動。

　　變相的煙草廣告不禁未被禁止，且其觸角還伸向公益領(lǐng)域。中國控?zé)焻f(xié)會統(tǒng)計(jì)顯示，2009年9月到12月間，52家煙草企業(yè)捐贈公益及文體活動達(dá)79起，覆蓋全國40個縣市；2010年11月，國家煙草專賣局還為中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立了金葉基金，并捐款1000萬元用于支持兩個公益項(xiàng)目。

　　探因3

　　美麗煙盒誤導(dǎo)吸煙“健康”

　　官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國每年吸煙導(dǎo)致的死亡人數(shù)約120萬，超過艾滋病、結(jié)核、交通事故以及自殺人數(shù)的總和，目前，歸因?yàn)槲鼰煂?dǎo)致的死亡比例已經(jīng)由2000年的12%躍升至16%。利用煙盒警示圖片被控?zé)熃缯J(rèn)為是抑制煙草消費(fèi)最有效的方式之一。

　　按照《公約》規(guī)定，中國作為締約方應(yīng)兩年前就應(yīng)執(zhí)行公約第11條關(guān)于煙盒包裝、標(biāo)簽的要求，即在煙盒上印制的警示信息宜占據(jù)可見部分50%以上面積，但不應(yīng)少于30%。

　　但時至今日，煙草專柜上仍擺滿了印有天安門、大熊貓、中國龍等圖案的“美麗”煙盒，與國外煙盒包裝上的爛嘴、爛肺、骷髏等惡心圖案相比，上面一行不太搶眼的“吸煙有害健康”警語顯得不痛不癢。

　　中國控?zé)焻f(xié)會常務(wù)理事支修益認(rèn)為，高價煙向來是禮品消費(fèi)或公款消費(fèi)的主要貨源，“如果將爛腳、爛肺、陽痿等令人觸目驚心的吸煙危害圖片印上煙盒，高價禮品煙自然就沒有了市場”。

　　探因4

　　煙草稅價尚未實(shí)現(xiàn)聯(lián)動

　　與許多工薪階層一樣，戒煙前的老龍是舍不得買貴煙的，常抽的都是不足10元的廉價煙，“每天要抽一包多，貴的哪里抽得起”，即使這樣，每月買煙的四五百元的固定開銷也讓他有點(diǎn)吃不消。

　　低廉的煙草價格，對廣大煙民來說無疑是個“致命誘惑”，而導(dǎo)致煙草價格低廉的則是過低的稅收。

　　中國卷煙價格低已經(jīng)是不爭的事實(shí)。在香港，一包煙的價格在70至80港幣間，紐約市的一包煙也合人民幣66元。僅以萬寶路在15個國家的價格為例，在中國的售價為2.04美元，南非為2.69美元，新加坡為9.39美元，挪威則是中國的5.6倍，為11.48美元。

　　楊功煥表示，2009年，中國在批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價稅，同時，將甲乙兩類卷煙產(chǎn)品的煙草稅也分別上調(diào)至56%和36%，卻未導(dǎo)致煙草消費(fèi)量的下降，反而使有些煙草品種的銷量還有擴(kuò)大的趨勢。

　　“雖然稅收看似提高了，但真正漲價煙的數(shù)量非常有限”。楊功煥指出，只有實(shí)行“稅價聯(lián)動”，提高煙草稅的同時，提高煙草的零售價，才能實(shí)現(xiàn)以價控?zé)煛?/p>

　　奧運(yùn)后禁煙效果反彈中小餐館網(wǎng)吧控?zé)熾y

　　北京市擬成立專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)

　　原計(jì)劃公共場所等的無煙目標(biāo)又延后了5年。市愛衛(wèi)會官員坦承，與奧運(yùn)時期相比，本市的控?zé)熜Ч_實(shí)有所反彈。知情人士稱，近五六年來，本市未對任何個人進(jìn)行過吸煙處罰。面對中小餐館、網(wǎng)吧等地持續(xù)不改的“煙熏火燎”，有關(guān)部門表示，將效法香港，計(jì)劃成立百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)，對多次被舉報的單位或場所，執(zhí)法隊(duì)將重點(diǎn)“蹲點(diǎn)”監(jiān)管。

　　■關(guān)于現(xiàn)狀

　　無煙目標(biāo)無奈后延五年

　　2010年12月22日，崇文門商圈的一網(wǎng)吧內(nèi)，幾名裝扮入時的青年男子正酣戰(zhàn)于CS類的真人扮演游戲，一個回合“殺”下來，贏家輸家不分你我，嬉鬧著相互為對方點(diǎn)起煙來，以放松游戲中緊繃的神經(jīng)。雖然墻上有明顯的“禁止吸煙”標(biāo)志，但泡網(wǎng)吧者和網(wǎng)管對此都視而不見，大廳內(nèi)彌漫著濃烈的煙味。

　　兩天后，北京市衛(wèi)生局新聞發(fā)言人毛羽在闡述“北京市衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展情況”時表示，“控?zé)煛币蚜腥氡本┬l(wèi)生事業(yè)“十二五”規(guī)劃，到“十二五”收官之前，即2015年底以前，力爭在全市所有的室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具實(shí)現(xiàn)100%無煙目標(biāo)。

　　這意味著，本市實(shí)現(xiàn)控?zé)熌繕?biāo)的期限又后延了5年。2008年，北京奧運(yùn)會開幕前100天執(zhí)行的“禁煙新規(guī)”要求，體育場館、健身場所和對社會開放的文物保護(hù)單位等公共場所實(shí)施室內(nèi)及室外禁煙，同時餐廳、賓館、飯店、度假村等公共場所應(yīng)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)禁煙。彼時，市愛衛(wèi)會表示“力爭在明年年內(nèi)(2009年)，最晚到后年上半年，出臺全新的禁煙法規(guī)，將明確所有公共場所必須完全禁煙，公共場所不再存在可以抽煙的區(qū)域”。

　　然而，截至上周記者采訪時，相關(guān)部門仍表示，因控?zé)熈⒎üぷ魃婕岸嗖块T的溝通和協(xié)調(diào)，目前，各方仍在積極推進(jìn)之中，立法出臺時間不得而知。

　　后奧運(yùn)時代禁煙效果反彈

　　市愛衛(wèi)會于2009年公布的一項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示，2008年的新規(guī)執(zhí)行后，北京七成公共場所已有禁煙規(guī)定，全市1020家餐廳成為“無煙餐廳”，218所醫(yī)院跨入“北京市無煙醫(yī)院”行列，6.6萬輛出租車基本實(shí)現(xiàn)“車內(nèi)禁煙”。

　　但時隔近兩年后，本市的控?zé)熐闆r是否得到保持和鞏固呢？記者走訪方莊、東四、米市大街一帶的多家餐館發(fā)現(xiàn)，東來順、金鼎軒、新辣道梭邊魚等多家大型連鎖餐廳內(nèi)，在明顯位置均張貼有禁煙標(biāo)志，并設(shè)有吸煙區(qū)和無煙區(qū)，但部分餐館內(nèi)吸煙區(qū)和無煙區(qū)之間并無明顯隔斷，且在非吸煙區(qū)也有吸煙情況。

　　因港式餐館多設(shè)有非吸煙區(qū)，準(zhǔn)備懷孕的白女士和朋友便將用餐地點(diǎn)定在位于西直門附近的一港式茶餐廳內(nèi)，剛在無煙區(qū)落座，她就聞到淡淡的煙味，發(fā)現(xiàn)是相隔不遠(yuǎn)的鄰桌男子在抽煙，白女士便將服務(wù)員叫到跟前詢問，卻得到“那邊是吸煙區(qū)，客人可以正當(dāng)吸煙”的答復(fù)。“這吸煙區(qū)和無煙區(qū)設(shè)著還有什么意義，不是自欺欺人嗎？”

　　知名餐館禁煙難，成都小吃、拉面館等小型餐館內(nèi)更是吸煙的重災(zāi)區(qū)。市愛衛(wèi)會辦公室主任劉澤軍坦言，奧運(yùn)時期的控?zé)熜Ч_實(shí)有所反彈，尤其是中小餐館中存在擺放煙具、服務(wù)人員未對吸煙者勸阻等情況。

　　■數(shù)據(jù)

　　吸煙調(diào)查市衛(wèi)生局近期對逾2000人的抽樣調(diào)查顯示，人群吸煙率為34.3%，其中男性60.2%，女性4.8%，均高于2002年全國吸煙流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果。同時，調(diào)查對象中現(xiàn)在不吸煙者被動吸煙率為51.3%。同時，本市中學(xué)生嘗試吸煙率為24.70%，48.7%的職業(yè)高中學(xué)生嘗試吸煙。

　　北京規(guī)定1995年《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》，對違反禁煙規(guī)定的單位可處1000-5000元罰款，對個人可處以10元罰款。

　　香港法律違規(guī)吸煙者屬于犯罪，最高可罰5000港元，對不遵守法律并拒絕出示身份證件者，一經(jīng)簡易定罪，最高可被處罰10000元港幣。這使香港的成人吸煙率下降到只有11%的水平，成為全中國吸煙率最低的城市。

　　■關(guān)于罰款

　　五六年未對個人罰款

　　“大家都有愛國意識，在奧運(yùn)時期許多吸煙者都能自覺在公共場所做到不吸煙，但道德約束并非長久之計(jì)，當(dāng)客人們走了，執(zhí)法力度相對減弱時，我們要怎么鞏固禁煙成果”，對于后奧運(yùn)時代北京的控?zé)熜蝿?，衛(wèi)生部全國公共場所控?zé)熈⒎ㄑ芯空n題負(fù)責(zé)人、北京市修訂禁煙法規(guī)課題調(diào)查負(fù)責(zé)人崔小波表示，公共場所禁煙是一項(xiàng)全民參與的運(yùn)動，需要具有較強(qiáng)執(zhí)行力的法律作為保障，而《北京市公共場所禁止吸煙范圍若干規(guī)定》是以政府令形式推出的，在處罰規(guī)定方面還只能使用15年前的法規(guī)罰則，這樣使公共場所管理力度明顯偏弱，與上海、廣州相比也明顯落后。

　　根據(jù)1995年的法規(guī)，對違反禁煙規(guī)定的單位可處以1000-5000元的罰款，對個人可處以10元的罰款。但由于1996年，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，使本市1995年市人大通過的公共場所禁止吸煙的法規(guī)受到了上位法的限制，使北京的10萬衛(wèi)生檢查員不再具有對違法個人的處罰能力，發(fā)現(xiàn)在禁煙場所的違法吸煙情況時，衛(wèi)生檢查員對其行為只能勸阻，無權(quán)罰款。據(jù)知情控?zé)熑耸客嘎?，近五六年來，本市未曾對個人違規(guī)吸煙情況進(jìn)行過罰款。

　　個人違規(guī)吸煙或罰200

　　崔小波在經(jīng)歷了5次全市大規(guī)模調(diào)查后表示，本市居民對違規(guī)罰款十分重視，每次調(diào)查時都會有近一半的被調(diào)查者，用書面形式寫出意見，強(qiáng)烈要求加大處罰額度，認(rèn)為自愿的遵守禁煙法規(guī)往往不起作用。調(diào)查數(shù)據(jù)也發(fā)現(xiàn)有8%的重癥吸煙者不控制自己的吸煙行為，視公共場所如無人之境，我行我素，隨便吸煙。

　　10年前的對個人罰款10元的標(biāo)準(zhǔn)已然不適用于當(dāng)下的控?zé)熜枰?，從可行性的角度出發(fā)，應(yīng)該向上海市學(xué)習(xí)，對個人在公共場所違規(guī)吸煙的處罰提高到每次200元左右；對違規(guī)單位的處罰額提至10000至30000元左右，就能起到促進(jìn)單位自我管理的作用。據(jù)悉，修訂《北京市公共場所禁止吸煙的規(guī)定》已經(jīng)納入北京市人大的立法計(jì)劃中。

　　■關(guān)于執(zhí)法

　　擬設(shè)專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍

　　崔小波表示，目前，本市共有2000名衛(wèi)生監(jiān)督員和10萬名衛(wèi)生檢查員在各單位中進(jìn)行義務(wù)控?zé)煓z查，其中，只有由愛衛(wèi)會和專職衛(wèi)生監(jiān)督人員和兼職監(jiān)督員有開單處罰權(quán)。按照多數(shù)居民和兼職衛(wèi)生監(jiān)督人員的需求，本市也計(jì)劃學(xué)習(xí)和借鑒香港百人專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)，逐步組建北京市的專職控?zé)焾?zhí)法隊(duì)伍。

　　據(jù)了解，根據(jù)香港有關(guān)條例，任何人士在指定禁止吸煙區(qū)或公共交通工具內(nèi)吸煙或攜帶燃著的香煙、雪茄或煙斗，執(zhí)法人員都有權(quán)向其發(fā)出定額罰款通知書，罰款1500港元。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，本市醞釀打造的執(zhí)法隊(duì)也將與其有相似職能，即從各區(qū)縣的衛(wèi)生行政單位中抽調(diào)部分人員，重點(diǎn)加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)公共場所違規(guī)吸煙情況多發(fā)單位的檢查力度，一旦接到群眾舉報非禁煙區(qū)吸煙的情況，即會前往舉報地點(diǎn)核實(shí)情況，并進(jìn)行現(xiàn)場開單處罰；對多次被舉報的單位和場所，執(zhí)法隊(duì)將重點(diǎn)“蹲點(diǎn)”監(jiān)管。

　　“吸煙也是全社會的工作，不是一個部門就能解決的問題，所以社會上的控?zé)煶擞尚l(wèi)生部門作為專門的呼吁和指導(dǎo)、管理以外，我們也希望全社會都能關(guān)注這個問題。同時，隨著控?zé)煹纳钊?，?shí)際上是要逐步達(dá)到我們向國際社會所承諾的要求”，毛羽表示，十二五期間，本市將進(jìn)一步加強(qiáng)禁煙工作。

　　世界衛(wèi)生組織控?zé)煿賳T接受本報專訪

　　控?zé)煵涣τ绊懼袊偁幜?/strong>

　　在中國履行世衛(wèi)組織《煙草框架公約》將滿5周年之際，本報記者專訪了世界衛(wèi)生組織駐華代表處的無煙行動技術(shù)官員沙羅博士。沙羅博士表示，控?zé)煵涣?，將影響中國的競爭力，中國也將可能因此失去自己的“喬布斯”，失去屬于自己的ipod。

　　出臺無煙國法是關(guān)鍵

　　京華時報：目前，中國衛(wèi)生部已經(jīng)帶頭在系統(tǒng)內(nèi)開展無煙行動，取得的效果如何？

　　沙羅：衛(wèi)生部和其他衛(wèi)生行政部門正在攜手，立志在今年年底前，實(shí)現(xiàn)所有醫(yī)院無煙化。他們認(rèn)真對待這一愿景，并且正在堅(jiān)定地貫徹實(shí)施。世衛(wèi)組織正在幫助監(jiān)督有關(guān)情況，并將針對衛(wèi)生部門和醫(yī)院的表現(xiàn)給出反饋。

　　京華時報：截至目前，中國近半數(shù)地級以上城市基本實(shí)施了本地區(qū)公共場所禁止吸煙的規(guī)定，據(jù)您所知，這些城市的控?zé)煚顩r如何？

　　沙羅：像北京這樣已經(jīng)大力限制公共場所吸煙的城市，公開吸煙的情況似乎應(yīng)該比之前有所減少。但是，不完全的禁煙是很難執(zhí)行的。如果一項(xiàng)法規(guī)相對比較復(fù)雜，公眾就很難界定到底哪里是完全禁煙的。簡單直接的辦法就是，執(zhí)行100%無煙規(guī)則。中國有10億非吸煙者，他們不應(yīng)該生活在有毒的煙草煙霧中，這需要實(shí)施更多的公眾教育和無煙法規(guī)。

　　京華時報：各地控?zé)煒?biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一是否會減緩中國的控?zé)熯M(jìn)程，履行《公約》的關(guān)鍵是什么？

　　沙羅：現(xiàn)在需要的是全面的國家立法，在所有室內(nèi)公共場所、工作場所和公共交通工具上全面禁煙，并全面禁止所有煙草廣告、促銷和贊助。我們也需要更有效地在煙草制品包裝上標(biāo)明警示和戒煙熱線電話號碼。這個目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　如果喬布斯是大煙槍

　　京華時報：煙草企業(yè)對利潤的追求，是否已成為阻礙控?zé)熈⒎ǖ闹黧w？

　　沙羅：中國是目前世界頭號煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國。煙草是一個非常特殊的行業(yè)，這是唯一可以導(dǎo)致1/3到1/2固定長期用戶死亡的合法產(chǎn)業(yè)，除此之外沒有任何消費(fèi)產(chǎn)品有如此危害。煙草業(yè)對中國GDP的貢獻(xiàn)只是事情的一方面，另外一方面是煙草引發(fā)的死亡和疾病給中國造成了醫(yī)療負(fù)擔(dān)和人道主義代價，同時它降低中國的生產(chǎn)力，進(jìn)而影響到中國的競爭力。

　　試想一下，如果蘋果創(chuàng)始人SteveJobs(喬布斯)是一個大煙槍，15年前正值他42歲時就死于了癌癥或心臟病，這對美國的高科技產(chǎn)業(yè)將會是一個多么重大的打擊？中國的工程師、首席執(zhí)行官和政界領(lǐng)袖們必須戒煙，否則就可能面臨煙草危害帶來的早逝。中國也會有自己的SteveJobs，但很有可能因?yàn)榧膊?，他們不能?chuàng)造出屬于自己的ipod！這對中國來說，會是一個悲劇。

　　相信無煙中國可實(shí)現(xiàn)

　　京華時報：《公約》中明確規(guī)定“將警示圖片印制在煙盒上”，中國的此項(xiàng)工作似乎不盡如人意。

　　沙羅：多數(shù)國家的健康警示工作由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)。我們建議中國改進(jìn)煙草包裝上的警示，加入基于證據(jù)的、已經(jīng)測試有效的圖形警示。這些圖形警示應(yīng)占據(jù)主要顯示區(qū)域的50%以上，要大，要清晰可見。在圖形警示和煙草煙霧保護(hù)的政策方面，中國還不及印度。

　　京華時報：目前吸煙人群已呈現(xiàn)年輕化的趨勢，世衛(wèi)組織對此有何舉措？

　　沙羅：我們一直在和市場上那些迷人的、性感的煙草形象做斗爭，告訴年輕人，他們是如何被煙草欺騙的。煙草產(chǎn)業(yè)騙取年輕人相信煙草等同于“美麗和快樂”；事實(shí)上，他們讓青少年成為“致命毒癮”的奴隸。

　　此外，我們所有針對成年人的禁煙措施，同樣適用于青少年。到目前為止，防止青少年和成年人吸煙的最好措施就是提高煙草稅和價格，這同時可以鼓勵吸煙者戒煙。它還可以給政府帶來更多收入。所以說，這是一個雙贏的戰(zhàn)略，政府不用投入什么，即可挽救生命。

　　京華時報：中國在世界控?zé)熯M(jìn)程中扮演何種角色？

　　沙羅：中國正逐步處于世界領(lǐng)先地位，許多國家將中國視為成功增長的經(jīng)濟(jì)體的典范。作為世界上最大的煙草生產(chǎn)國和消費(fèi)國，中國完全有能力改變煙草流行局面。煙草是目前世界上最大的可預(yù)防性疾病。中國完全可以扭轉(zhuǎn)這一勢頭。

　　京華時報：如果控?zé)煵涣?，將會?dǎo)致怎樣的后果？

　　沙羅：照現(xiàn)在的趨勢，到本世紀(jì)末，中國每年將有300萬人死于煙草危害。加上因煙草導(dǎo)致的殘疾和疾病，這實(shí)在是一個巨大的人道主義悲劇。但我們現(xiàn)在完全有能力改變，因此這一局面不應(yīng)該發(fā)生。

　　京華時報：您認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“無煙中國”和“無煙世界”是否有可行性？

　　沙羅：當(dāng)然。172個締約方和我們一起奮斗在這條路上。