懲防并舉、建立長效機(jī)制，海南省治理“小金庫”取得階段性成效鏟除“小金庫”從凈化土壤開始

　　?？诰W(wǎng)3月2日消息??日前，省紀(jì)委提供的一組數(shù)據(jù)顯示，2010年，海南省嚴(yán)肅查處了違規(guī)設(shè)立“小金庫”案件4件，給予行政處罰單位27家，給予11人黨紀(jì)政紀(jì)處分。通過自查自糾和重點(diǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)“小金庫”64個(gè)，涉及資金2200多萬元，涉及待估資產(chǎn)有7宗土地，面積共7.5萬多平方米、房產(chǎn)4處約4200平方米、鋪面1萬多平方米及一批固定資產(chǎn)等。

　　“小金庫”是指違反法律法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定，應(yīng)列入而未列入符合規(guī)定的單位賬簿的各項(xiàng)資金及其形成的資產(chǎn)。開展“小金庫”治理工作是黨中央、國務(wù)院的一項(xiàng)重要決策。從海南省2010年的“戰(zhàn)績”看，“小金庫”專項(xiàng)治理工作取得階段性成效。

　　邊治理，邊研究

　　黨中央、國務(wù)院在治理“小金庫”問題上態(tài)度十分堅(jiān)決，明確要求徹底清理。

　　省紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)治理工作高度關(guān)注，明確指出，治理“小金庫”是人民群眾反映強(qiáng)烈的6方面突出問題之一，各市縣、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行政策和紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，著力完善治理工作的長效機(jī)制。

　　2009年，海南省對(duì)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位“小金庫”進(jìn)行全面治理，2010年對(duì)治理成果開展“回頭看”，重點(diǎn)是省垂直管理單位、執(zhí)法權(quán)較集中的部門、依附于黨政機(jī)關(guān)有經(jīng)營性收費(fèi)業(yè)務(wù)的事業(yè)單位等。

　　全省共有1923個(gè)社會(huì)團(tuán)體和國有及國有控股企業(yè)等單位認(rèn)真開展自查自糾工作。在自查自糾基礎(chǔ)上，結(jié)合“回頭看”、摸底排查等工作，對(duì)352戶黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，125戶社會(huì)團(tuán)體，344戶國有企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查，共發(fā)現(xiàn)存在“小金庫”問題的單位33家，涉及34個(gè)“小金庫”，金額1600多萬元。

　　省治理“小金庫”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“‘小金庫’資金主要來源是：會(huì)費(fèi)收入、單位資產(chǎn)處置、出租、使用收入、虛列成本費(fèi)用支出等?！?/p>

　　“為進(jìn)一步擴(kuò)大‘小金庫’治理的綜合成效，我們將社會(huì)團(tuán)體重點(diǎn)檢查與審計(jì)業(yè)務(wù)相結(jié)合，對(duì)省級(jí)23家社會(huì)團(tuán)體2008年1月1日至2010年8月31日的財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算情況進(jìn)行了審計(jì)?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)“小金庫”問題3個(gè)，涉及金額240多萬元，其他嚴(yán)重財(cái)務(wù)違紀(jì)問題金額1390多萬元。

　　其資金來源主要是亂收費(fèi)、違規(guī)使用社會(huì)團(tuán)體會(huì)費(fèi)專用收據(jù)、報(bào)銷主管單位費(fèi)用、發(fā)放會(huì)費(fèi)及其他收入個(gè)人提成等。

　　邊懲處，邊教育

　　查處一案、治理一線、教育一片。

　　嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件是治理“小金庫”工作的重要組成部分。

　　“2010年初，海南省針對(duì)2009年檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行嚴(yán)肅處理處罰和認(rèn)真整改落實(shí)。依法對(duì)存在不合規(guī)行為的23家省直單位下達(dá)行政處罰決定書?！痹撠?fù)責(zé)人說。

　　對(duì)7家單位給予警告處罰，對(duì)6家單位給予罰款處罰，給予警告并罰款處罰的單位有10家。

　　自2009年開展專項(xiàng)治理“小金庫”工作以來，全省移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處“小金庫”違紀(jì)違法案件25件。

　　構(gòu)建防治長效機(jī)制

　　源頭治理是“小金庫”治理正本清源之策，也是治理的最終目標(biāo)。

　　構(gòu)建防治“小金庫”的長效機(jī)制貫穿于治理工作全過程，邊治理、邊研究、邊總結(jié)、邊完善，努力鏟除“小金庫”問題滋生蔓延的土壤。

　　財(cái)經(jīng)法律法規(guī)納入了領(lǐng)導(dǎo)干部和財(cái)會(huì)人員教育培訓(xùn)內(nèi)容，財(cái)務(wù)管理情況也被納入單位和領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的考核中。

　　治理“小金庫”的過程中，海南省還不斷完善預(yù)算管理制度。完善綜合預(yù)算，加快推進(jìn)“收支脫鉤”，將各類財(cái)政資金納入預(yù)算管理。嚴(yán)格控制現(xiàn)金流量，嚴(yán)懲資金違規(guī)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步完善非稅收入征繳系統(tǒng)，推行網(wǎng)絡(luò)結(jié)算，將國有資產(chǎn)管理切實(shí)融入預(yù)算管理全過程，深化行政審批制度改革，重點(diǎn)削減行政收費(fèi)項(xiàng)目。

　　據(jù)介紹，從2009年開始，海南省全面推行了公務(wù)卡、財(cái)政惠民補(bǔ)貼“一卡通”、會(huì)議接待實(shí)行酒店招標(biāo)等改革，很大程度上堵塞了單位現(xiàn)金流向“小金庫”的漏洞。

　　此外，全省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)還著手開發(fā)覆蓋面廣、循環(huán)互動(dòng)、實(shí)時(shí)監(jiān)管的行政事業(yè)單位賬戶管理信息系統(tǒng)，力爭(zhēng)從源頭上堵塞預(yù)算單位瞞報(bào)違規(guī)開戶的漏洞。

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