?？谑腥丝诤陀?jì)劃生育工作問(wèn)責(zé)細(xì)則（試行）

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　　第一條 為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）以及省、市貫徹《決定》的實(shí)施意見(jiàn)，強(qiáng)化各級(jí)黨委、政府以及各部門(mén)、單位人口計(jì)生工作責(zé)任，預(yù)防和減少失職行為發(fā)生，促進(jìn)人口計(jì)生工作更好發(fā)展，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的人口環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》、《海南省人口與計(jì)劃生育條例》、《海南省人口與計(jì)劃生育違法行為行政處分規(guī)定》、《?？谑悬h政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

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　　第二條 本細(xì)則適用于本市實(shí)施人口計(jì)生工作的問(wèn)責(zé)。本細(xì)則所稱(chēng)問(wèn)責(zé)是指在開(kāi)展人口計(jì)劃工作中，對(duì)不履行、不正確履行職責(zé)或履行職責(zé)不力，造成不良影響和后果的有關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究。

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　　第三條 本細(xì)則實(shí)施問(wèn)責(zé)堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，層層問(wèn)責(zé)的原則；堅(jiān)持齊抓共管，綜合治理的原則；堅(jiān)持實(shí)事求是，全責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必改，責(zé)任與過(guò)錯(cuò)相應(yīng)，懲戒與教育相結(jié)合的原則。

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　　第四條 下列人員違反本細(xì)則的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人；

　?。ǘ┦袑儆嘘P(guān)部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)直接責(zé)任人。

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　　第五條 有下列情形之一的，應(yīng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬](méi)有按照規(guī)定把人口計(jì)生工作列入本轄區(qū)、本部門(mén)、本單位工作內(nèi)容的；

　　（二）沒(méi)有按照規(guī)定成立人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)，人員和經(jīng)費(fèi)不落實(shí)的；

　?。ㄈ](méi)有按照規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和法定外生育行為發(fā)生的；

　　（四）未按規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和各項(xiàng)優(yōu)先優(yōu)惠政策，群眾意見(jiàn)大，造成不良影響的；

　?。ㄎ澹┤丝诳刂颇繕?biāo)各項(xiàng)指標(biāo)突破省、市下達(dá)指標(biāo)的；

　?。┎徽J(rèn)真履行或不履行職責(zé)，造成出生人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失真，出生人口漏報(bào)率、錯(cuò)報(bào)率超過(guò)規(guī)定要求的；

　?。ㄆ撸┍据爡^(qū)及本部門(mén)、本單位因違法行政造成計(jì)劃生育惡性案件發(fā)生的；

　?。ò耍┕室獠m報(bào)出生人口、虛報(bào)出生人口性別和出生孩次的；

　?。ň牛┌臃ǘㄍ馍龑?duì)象，使其逃避法律法規(guī)處罰的；

　?。ㄊ┍静块T(mén)、本單位在全市人口計(jì)生工作排名中，一年累計(jì)有三次排名全市后三名的，或在年終考核中評(píng)定為不達(dá)標(biāo)的；

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　　第六條 實(shí)施人口計(jì)生工作問(wèn)責(zé)方式包括：責(zé)令公開(kāi)道歉，停職檢查，引咎辭職，免職。受到問(wèn)責(zé)的有關(guān)責(zé)任人，取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。除以上規(guī)定的問(wèn)責(zé)方式外，同時(shí)需要追究紀(jì)律責(zé)任的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)黨政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

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　　第七條 有關(guān)責(zé)任人具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問(wèn)責(zé)：

　?。ㄒ唬└蓴_、阻礙問(wèn)責(zé)調(diào)查的；

　?。ǘ┡撟骷?、隱瞞事實(shí)真相的；

　?。ㄈ?duì)檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

　?。ㄋ模h內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定的其他從重情節(jié)。

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　　第八條 有關(guān)責(zé)任人具有本規(guī)定第五條所列情形，并且具有下列情形之一的，可以從輕問(wèn)責(zé)：

　　（一）主動(dòng)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的；

　?。ǘ┓e極配合問(wèn)責(zé)調(diào)查，并且主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的。

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　　第九條 下列情形可以作為問(wèn)責(zé)的信息來(lái)源：

　?。ㄒ唬┕?、法人和其他組織舉報(bào)、投訴經(jīng)查實(shí)的；

　?。ǘ┬侣劽襟w曝光經(jīng)查實(shí)的；

　?。ㄈ┦∪丝谟?jì)生委、市人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組、紀(jì)檢監(jiān)察、市機(jī)關(guān)效能建設(shè)辦公室、機(jī)關(guān)組織人事、信訪等部門(mén)建議的；

　?。ㄋ模┢綍r(shí)檢查、年度考核評(píng)定中發(fā)現(xiàn)的或在全市人口計(jì)生工作年度排名一年中累計(jì)三次排名在后三名的；

　?。ㄎ澹┤舜蟠怼⒄f(xié)委員提出的問(wèn)題建議；

　　（六）上級(jí)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)指示、批示的；

　?。ㄆ撸┢渌麊?wèn)責(zé)信息來(lái)源。

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　　第十條 問(wèn)責(zé)調(diào)查核實(shí)工作嚴(yán)格按照受理、分辦、核查、建議、決定、反饋等程序進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┦芾恚菏斜O(jiān)察部門(mén)根據(jù)有關(guān)信息來(lái)源，發(fā)現(xiàn)有關(guān)工作人員可能有應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)情形的，應(yīng)予以受理。

　　（二）分辦：根據(jù)問(wèn)責(zé)情形的性質(zhì)、對(duì)象和管轄范圍等情況，由市監(jiān)察部門(mén)提出承辦單位，調(diào)查核實(shí)方式和辦結(jié)時(shí)限的分辦意見(jiàn)。

　?。ㄈ┖瞬椋涸谑芾砗头洲k的基礎(chǔ)上，承辦單位對(duì)問(wèn)責(zé)情形發(fā)生的原因、過(guò)程、后果及造成的影響、涉及的其他問(wèn)題、當(dāng)事人的基本情況等作詳實(shí)的核查；并形成相應(yīng)的書(shū)面情況說(shuō)明。

　　（四）建議：在核查的基礎(chǔ)上，市監(jiān)察部門(mén)根據(jù)問(wèn)責(zé)情形的情節(jié)輕重，提出問(wèn)責(zé)建議。

　?。ㄎ澹Q定：根據(jù)問(wèn)責(zé)建議，由有關(guān)部門(mén)按照管理權(quán)限作出問(wèn)責(zé)決定。

　?。┓答仯河嘘P(guān)部門(mén)作出問(wèn)責(zé)決定后，在5個(gè)工作日內(nèi)將問(wèn)責(zé)決定以書(shū)面的形式送達(dá)問(wèn)責(zé)對(duì)象及有關(guān)單位，并按干部管理權(quán)限存檔備案。有關(guān)單位收到問(wèn)責(zé)決定后，要在10個(gè)工作日內(nèi)將執(zhí)行情況報(bào)告問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)，回復(fù)問(wèn)責(zé)建議機(jī)關(guān)。問(wèn)責(zé)工作應(yīng)在40個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。

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　　第十一條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)責(zé)任人實(shí)行問(wèn)責(zé)，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門(mén)按照管理權(quán)限履行本細(xì)則中的有關(guān)職責(zé)。

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　　第十二條 問(wèn)責(zé)對(duì)象有陳述、申辯的權(quán)利。問(wèn)責(zé)對(duì)象對(duì)問(wèn)責(zé)處理決定不服的可以按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查、復(fù)核。在復(fù)查、復(fù)核期間，問(wèn)責(zé)處理決定不停止執(zhí)行；復(fù)查、復(fù)核中發(fā)現(xiàn)處理錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正。

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　　第十三條 區(qū)人口計(jì)生工作有下列情形之一的，對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)：

　?。ㄒ唬┪窗匆?guī)定把人口計(jì)生工作列入?yún)^(qū)黨委政府重要議事日程的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定落實(shí)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)的；

　　（三）未按規(guī)定做好避孕節(jié)育措施的落實(shí)工作和綜合治理性別比偏高工作，造成選擇性終止妊娠行為和規(guī)定外生育行為發(fā)生的；

　　（四）未按規(guī)定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)惠政策的；

　?。ㄎ澹┊?dāng)年人口出生率、符合法定生育率、出生人口性別比、人口自然增長(zhǎng)率等人口控制目標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，任何一項(xiàng)突破省、市下達(dá)指標(biāo)的；

　?。┎徽J(rèn)真履行或不履行職責(zé)，造成出生人口統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失真，出生人口漏報(bào)率、錯(cuò)報(bào)率超過(guò)規(guī)定要求的。責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)后，仍不改正或者不達(dá)標(biāo)的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)令公開(kāi)道歉或者停職檢查；情況嚴(yán)重的，予以引咎辭職、責(zé)令辭職或或者免職。區(qū)人口計(jì)生工作有第（五）項(xiàng)規(guī)定情形的，給予該區(qū)“一票否決”，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

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　　第十四條 區(qū)人口計(jì)生工作有下列情形之一的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查；情況嚴(yán)重的，予以引咎辭職、責(zé)令辭職或或者免職：

　?。ㄒ唬┮蜻`法行政發(fā)生人口計(jì)生惡性案件的；

　?。ǘ┕室怆[瞞、虛報(bào)出生人口性別、出生孩次、出生數(shù)量和四種節(jié)育手術(shù)數(shù)量及征收社會(huì)撫養(yǎng)數(shù)量等數(shù)據(jù)的；

　?。ㄈ┌臃ǘㄍ馍龑?duì)象，使其逃避法律法規(guī)處罰的。有前款規(guī)定情形的，區(qū)人口計(jì)生行政主管部門(mén)應(yīng)向區(qū)委、區(qū)政府作出書(shū)面檢查，并有市人口計(jì)生行政主管部門(mén)對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；多次出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，對(duì)該區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并向該區(qū)提出對(duì)區(qū)人口計(jì)生行政主管部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序的建議。

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　　第十五條 市屬有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位有下列情形之一的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)：

　　（一）未按規(guī)定把人口計(jì)生工作列入本部門(mén)、本單位日常工作范疇的；

　?。ǘ┪窗匆?guī)定落實(shí)人口計(jì)生工作機(jī)構(gòu)、管理人員、工作經(jīng)費(fèi)的；

　　（三）未按規(guī)定執(zhí)行計(jì)劃生育法律法規(guī)、方針政策等規(guī)定，不協(xié)助履行人口計(jì)生管理義務(wù)的；

　?。ㄋ模┪窗匆?guī)定落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定和各項(xiàng)優(yōu)生優(yōu)惠政策的；

　?。ㄎ澹┍静块T(mén)、單位出現(xiàn)干部職工超生的。責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)后，仍不改正或未采取防范措施的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)令公開(kāi)道歉或者停職檢查；情況嚴(yán)重的，予以引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

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　　第十六條 市屬有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位對(duì)違反計(jì)劃生育政策人員不及時(shí)處理或不予處理的，由市人口計(jì)生行政主管部門(mén)對(duì)該責(zé)任部門(mén)、單位責(zé)令改正或通報(bào)批評(píng)；拒不改正的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以責(zé)令公開(kāi)道歉或者停職檢查。包庇超生對(duì)象，充當(dāng)超生人員“保護(hù)傘”的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)予以引咎辭職、責(zé)令辭職或者免職。

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　　第十七條 區(qū)人口計(jì)生工作有下列情形之一的，對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)：

　?。ㄒ唬┰谀杲K綜合檢查考評(píng)中被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的；

　　（二）在全市各區(qū)人口計(jì)生工作四個(gè)季度排名中，一年中累計(jì)有三次排名全市最后一名的；

　?。ㄈ┰谌懈麈?zhèn)（街）人口計(jì)生工作四個(gè)季度排名中，一年中該區(qū)有三個(gè)鎮(zhèn)（街）累計(jì)三次排名全市后三名的。有前款規(guī)定情形的，區(qū)委、區(qū)政府及區(qū)人口計(jì)生行政主管部門(mén)分別向市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組作出書(shū)面檢查。

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　　第十八條 區(qū)人口計(jì)生工作有下列情形之一的，給該區(qū)“一票否決”，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查：

　?。ㄒ唬┻B續(xù)兩年在年終考評(píng)中被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的；

　?。ǘ┰谌懈鲄^(qū)人口計(jì)生工作四個(gè)季度排名中，一年中累計(jì)有四次排名全市最后一名的；

　?。ㄈ┰谌懈麈?zhèn)（街）人口計(jì)生工作四個(gè)季度排名中，一年中該區(qū)有三個(gè)鎮(zhèn)（街）累計(jì)四次排名全市后三名的。

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　　第十九條 市屬有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位人口計(jì)生工作有下列情形之一的，對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)批評(píng)、責(zé)令改正：

　?。ㄒ唬┰谀杲K綜合檢查考評(píng)中本部門(mén)、本單位評(píng)為不達(dá)標(biāo)的；

　?。ǘ┧鶔煦^的計(jì)生工作幫扶鎮(zhèn)（街），在全市各鎮(zhèn)（街）人口計(jì)生工作四個(gè)季度排名中，一年累計(jì)有三次排在全市后三名的；或者被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的鎮(zhèn)（街）。有前款規(guī)定情形的，市屬有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位應(yīng)向市委、市政府作出書(shū)面檢查。連續(xù)兩年在年終考評(píng)中被評(píng)為不達(dá)標(biāo)的，給該責(zé)任部門(mén)、單位“一票否決”，取消一切評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)對(duì)責(zé)任部門(mén)、單位主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)停職檢查。

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　　第二十條 區(qū)人口計(jì)生工作，有關(guān)責(zé)任部門(mén)、單位的人口計(jì)生工作有下列情形之一的，對(duì)區(qū)黨政及責(zé)任部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)；情況嚴(yán)重的，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，由相關(guān)部門(mén)予以停職檢查；

　?。ㄒ唬┍恍侣劽襟w在全國(guó)或全省曝光造成不良影響的；

　?。ǘ?duì)省、市的通報(bào)、督辦置之不理或整改不及時(shí)、效果達(dá)不到要求的。

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　　第二十一條 與市委、市政府簽訂人口計(jì)生責(zé)任書(shū)的省級(jí)部門(mén)、單位出現(xiàn)第十五條、第十六條、第二十條規(guī)定情形的，由市人口計(jì)生行政主管部門(mén)向省委、省政府提出啟動(dòng)問(wèn)責(zé)的建議。

　　第二十二條 負(fù)責(zé)辦理問(wèn)責(zé)的工作人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。

　　第二十三條 各區(qū)對(duì)鎮(zhèn)（街），村（居）委會(huì)及有關(guān)部門(mén)、單位的人口計(jì)生工作的問(wèn)責(zé)參照本細(xì)則執(zhí)行。

　　第二十四條 本細(xì)則具體應(yīng)用問(wèn)題由市人口計(jì)生行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。