一家有房管局背景的“紅頂”房地產(chǎn)商，借助一家沒(méi)有開(kāi)發(fā)資質(zhì)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)“黑戶(hù)”，先以建經(jīng)適用房為名套取優(yōu)惠政策，然后變商品房出售牟取利益。

　　河南省南陽(yáng)市風(fēng)帆·金色世家小區(qū)事件，以南陽(yáng)市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)等4名官員被判刑落幕。仔細(xì)研讀4人的判決書(shū)，官商勾結(jié)的過(guò)程完整地呈現(xiàn)在人們眼前，如何斬?cái)嗌煜蚪?jīng)濟(jì)適用房的黑手成為監(jiān)督部門(mén)必然面對(duì)的問(wèn)題。

　　經(jīng)適房變臉商品房

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)位于南陽(yáng)市車(chē)站南路，占地96.75畝，建筑面積97000平方米。規(guī)劃建設(shè)14棟住宅，一期開(kāi)發(fā)建設(shè)5棟，于2005年10月交付使用；二期開(kāi)發(fā)建設(shè)7棟，于2007年7月交付使用；三期為兩棟小高層。

　　《南陽(yáng)日?qǐng)?bào)》2007年11月的報(bào)道說(shuō)，三期工程完成后，風(fēng)帆小區(qū)共為社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)適用房1700多套。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)，原名車(chē)南小區(qū)。在河南省原計(jì)委《關(guān)于下達(dá)經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃的通知》【2000豫計(jì)投614號(hào)】文件中，車(chē)南小區(qū)被列入南陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃。

　　然而，2004年7月6日，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局、南陽(yáng)市住房委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的通知》，稱(chēng)“該項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，因土地屬于出讓性質(zhì)，核定預(yù)售價(jià)格偏高，部分戶(hù)型設(shè)計(jì)面積偏大，有違宛政【1999】87號(hào)和宛政【2002】55號(hào)文件規(guī)定，經(jīng)研究，并報(bào)請(qǐng)市政府同意，取消該項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃”。

　　此后，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局為風(fēng)帆·金色世家小區(qū)頒發(fā)了《商品房銷(xiāo)售(預(yù)售)許可證》。

　　2006年4月22日，風(fēng)帆·金色世家二期開(kāi)始公開(kāi)排號(hào)。當(dāng)?shù)孛襟w的報(bào)道說(shuō)，在進(jìn)場(chǎng)前，前來(lái)排號(hào)的市民已在售樓部門(mén)口排起長(zhǎng)隊(duì)，活動(dòng)開(kāi)始后，售樓部?jī)?nèi)人頭攢動(dòng)，火爆異常。

　　然而，在交齊購(gòu)房款、辦證稅金和大修基金等費(fèi)用后，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)的420戶(hù)業(yè)主，在三年多的時(shí)間里都沒(méi)有拿到房產(chǎn)證。

　　業(yè)主們開(kāi)始上訪并發(fā)現(xiàn)了讓他們震驚的事實(shí)：風(fēng)帆·金色世家小區(qū)本來(lái)是河南省原計(jì)委批準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，最終卻按商品房出售，土地使用權(quán)僅為50年(見(jiàn)本報(bào)2009年8月5日?qǐng)?bào)道《河南南陽(yáng)一處經(jīng)濟(jì)適用房變臉幕后三份合同成權(quán)力尋租鐵證》)。

　　省錢(qián)還要賺錢(qián)

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“統(tǒng)建公司”)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

　　南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)辦公室是南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局下屬的事業(yè)單位。資料顯示，統(tǒng)建辦成立于1978年，目前主要負(fù)責(zé)南陽(yáng)市的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。

　　南陽(yáng)市統(tǒng)建公司和南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)辦公室一套人馬兩塊牌子，統(tǒng)建辦主任雷勝利也是統(tǒng)建公司的經(jīng)理。

　　2002年7月，雷的前任安懷申升任南陽(yáng)市房管局黨委委員、南陽(yáng)市住房委辦公室主任。

　　2009年9月，檢察機(jī)關(guān)查明雷勝利在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)中涉嫌受賄的犯罪事實(shí)，并查出安懷申在擔(dān)任統(tǒng)建辦主任期間將車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目篡改為商品房的腐敗窩案。

　　隨著安懷申、雷勝利的落馬，風(fēng)帆·金色世家小區(qū)由經(jīng)適房變身商品房的內(nèi)幕逐漸清晰。

　　風(fēng)帆·金色世家小區(qū)(即車(chē)南小區(qū))地塊使用權(quán)原為南陽(yáng)市石化工貿(mào)有限公司所有，獲取方式為“劃撥”，轉(zhuǎn)讓土地面積為50693.3平方米(76.04畝)，規(guī)定用途一項(xiàng)為空白。

　　1998年4月14日，南陽(yáng)市銀龍科技發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“銀龍公司”)以3380萬(wàn)元受讓了該宗土地，土地用途為“住宅”，轉(zhuǎn)讓年限為50年。

　　1999年下半年，安懷申與銀龍公司協(xié)商，統(tǒng)建公司與銀龍公司合作建設(shè)“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。安懷申的想法是：由銀龍公司提供土地，統(tǒng)建公司提供資質(zhì)和經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目計(jì)劃。

　　此時(shí)，安懷申已經(jīng)知道這塊地是出讓地，而經(jīng)濟(jì)適用房占用土地應(yīng)是劃撥土地。

　　頗具諷刺意味的是，2009年7月，中國(guó)青年報(bào)記者在南陽(yáng)采訪此事時(shí)，安懷申信誓旦旦地表示，他當(dāng)時(shí)并不知道這一地塊是劃撥土地。安懷申還對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)：“如果你見(jiàn)到(車(chē)南小區(qū))業(yè)主，一定要?jiǎng)袼麄儽M早走法律途徑?！?/p>

　　安懷申向法庭供述：按規(guī)定，車(chē)南小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)按申報(bào)程序逐級(jí)辦理，經(jīng)市經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)中心匯總后，由房管局、國(guó)土資源局和計(jì)委聯(lián)合行文報(bào)市政府同意后上報(bào)省里。由于當(dāng)時(shí)全市的經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)工作已經(jīng)結(jié)束，我就向南陽(yáng)市房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)匯報(bào)，他讓我到計(jì)委說(shuō)說(shuō)，行的話就往上報(bào)。

　　安懷申找到了南陽(yáng)市計(jì)委固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng)顧寶賓，由顧將車(chē)南小區(qū)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃向省里申報(bào)。

　　2000年5月，河南省土地、建設(shè)等部門(mén)聯(lián)合下發(fā)“豫計(jì)投資(2000)614號(hào)”文件，根據(jù)計(jì)劃列表，南陽(yáng)地區(qū)共有9個(gè)經(jīng)適房項(xiàng)目獲批，“車(chē)南小區(qū)”名列第二，年內(nèi)施工面積為1萬(wàn)平方米，投資計(jì)劃1000萬(wàn)元。

　　安懷申原來(lái)報(bào)的建筑面積是10萬(wàn)平方米、投資計(jì)劃5000萬(wàn)元，與批準(zhǔn)的相去甚遠(yuǎn)。

　　安懷申讓顧寶賓把建筑面積由1萬(wàn)平方米改成10萬(wàn)平方米，投資額由1000萬(wàn)元改成5000萬(wàn)元。

　　顧寶賓聽(tīng)后說(shuō)，這不算個(gè)啥事，改一下就行了。隨后，他在“宛計(jì)投資(2000)301號(hào)文”所附的“2000年經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)投資計(jì)劃和信貸指導(dǎo)計(jì)劃表”上做了改動(dòng)，改動(dòng)后一起交給安懷申。

　　二審法院認(rèn)定，顧寶賓為此收受安懷申現(xiàn)金、購(gòu)物券共1萬(wàn)元及南陽(yáng)市西藥廠南白莊居民點(diǎn)宅基地地皮一處。

　　拿到顧寶賓篡改的建設(shè)投資計(jì)劃后，安懷申開(kāi)始和銀龍公司商量合作開(kāi)發(fā)事宜，由統(tǒng)建公司跑手續(xù)，銀龍公司承擔(dān)手續(xù)費(fèi)用。

　　2001年7月，統(tǒng)建公司和銀龍公司簽訂了合作開(kāi)發(fā)協(xié)議。簽訂協(xié)議后，安懷申拿著相關(guān)手續(xù)到規(guī)劃局辦理了規(guī)劃用地許可證。

　　2003年年底，經(jīng)核算，“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售價(jià)格較高，為了賺取更高利潤(rùn)，安懷申想出了一個(gè)“高招”：改成商品房出售。

　　隨后，安懷申向房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)建議，取消車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，理由是銷(xiāo)售價(jià)格太高，戶(hù)型面積太大。

　　丁玉倉(cāng)同意了安懷申的建議。隨后，安懷申讓下屬起草一份取消車(chē)南小區(qū)項(xiàng)目的報(bào)告，由經(jīng)濟(jì)適用房中心擬文，安懷申簽字后找南陽(yáng)市政府副秘書(shū)長(zhǎng)劉海林簽批意見(jiàn)。

　　2004年7月6日，南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局、南陽(yáng)市住房委員會(huì)辦公室聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于取消“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)計(jì)劃的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》)。

　　按照這份《通知》，車(chē)南小區(qū)不再享受經(jīng)濟(jì)適用住房相關(guān)優(yōu)惠政策，項(xiàng)目單位必須按商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。

　　但是，車(chē)南小區(qū)項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，更也沒(méi)有按照規(guī)定追繳相關(guān)費(fèi)用。

　　安懷申供述，按規(guī)定，應(yīng)由房管局、國(guó)土資源局和計(jì)委聯(lián)合下文取消，同時(shí)還要抄送相關(guān)職能部門(mén)。

　　但是，南陽(yáng)市國(guó)土資源局、財(cái)政局、發(fā)改委、建委、防空辦等8部門(mén)均未收到這一《通知》。

　　2009年7月31日，也就是南陽(yáng)市房管局下發(fā)《通知》5年后，南陽(yáng)市發(fā)改委固定資產(chǎn)投資科副科長(zhǎng)石冰川接受中國(guó)青年報(bào)記者采訪時(shí)，才第一次看到這份《通知》。

　　一審法院認(rèn)定，“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目被取消后，應(yīng)由市房管局和經(jīng)濟(jì)適用住房開(kāi)發(fā)中心提出處理意見(jiàn)，但是，由于安懷申對(duì)該《通知》是否發(fā)送到相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目單位必須按商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的要求沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，“車(chē)南小區(qū)”項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)損失共計(jì)680余萬(wàn)元。

　　按套取政策節(jié)省資金提成

　　把不符合條件的小區(qū)變成經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，固然可以為銀龍公司省錢(qián)，但很顯然，安懷申不完全是為了照顧銀龍公司。

　　2001年7月13日，銀龍公司與南陽(yáng)市統(tǒng)建公司簽訂《聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房合同》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合同》)?！逗贤氛f(shuō)，聯(lián)建項(xiàng)目名為車(chē)南小區(qū)(風(fēng)帆三期)。聯(lián)合開(kāi)發(fā)形式為：銀龍公司提供建設(shè)用土地和全部建設(shè)資金，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)提供開(kāi)發(fā)用地的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)指標(biāo)和辦理報(bào)建減免手續(xù)。

　　《合同》規(guī)定了雙方的利益分配方式。聯(lián)建項(xiàng)目獲得的開(kāi)發(fā)利潤(rùn)全部歸銀龍公司所有，統(tǒng)建公司只在聯(lián)合開(kāi)發(fā)過(guò)程中獲得一定量的開(kāi)發(fā)代理費(fèi)和場(chǎng)地使用費(fèi)，支出形式以代理費(fèi)、場(chǎng)租費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)和人員報(bào)酬等名義出現(xiàn)。

　　《合同》規(guī)定了統(tǒng)建公司獲益的標(biāo)準(zhǔn)：銀龍公司因使用經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)而“節(jié)省的前期工程費(fèi)”達(dá)到500萬(wàn)元(含500萬(wàn)元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的25%；達(dá)到600萬(wàn)元(含600萬(wàn)元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的28%；達(dá)到700萬(wàn)元(含700萬(wàn)元)時(shí)，付給統(tǒng)建公司總額的30%(含車(chē)輛購(gòu)置費(fèi))。

　　《合同》規(guī)定，合同簽訂后由銀龍公司出資購(gòu)買(mǎi)轎車(chē)一輛，價(jià)值為24萬(wàn)元，由統(tǒng)建公司使用，屆時(shí)其所有權(quán)歸統(tǒng)建公司。

　　那么，統(tǒng)建公司約定的責(zé)任又是什么呢？

　　《合同》規(guī)定，統(tǒng)建公司負(fù)責(zé)提供經(jīng)濟(jì)適用房計(jì)劃指標(biāo)；負(fù)責(zé)辦理該項(xiàng)目的前期報(bào)建手續(xù)和費(fèi)用減免手續(xù)等。

　　《合同》還規(guī)定，在3個(gè)月內(nèi)，若受政策因素影響而仍未辦妥減免手續(xù)，統(tǒng)建公司應(yīng)承擔(dān)銀龍公司為其提供的車(chē)輛購(gòu)置費(fèi)和辦公費(fèi)，并承擔(dān)相應(yīng)的利息。

　　2003年12月31日，銀龍公司、統(tǒng)建公司和張英緒(南陽(yáng)市英昌房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理)簽訂了《關(guān)于車(chē)南小區(qū)(風(fēng)帆三期工程)急待解決問(wèn)題的協(xié)議》：該項(xiàng)目售房款稅后利潤(rùn)的分配，銀龍公司占40%，統(tǒng)建公司占20%，張英緒占40%。

　　《協(xié)議》還規(guī)定，本著節(jié)儉求實(shí)的原則，急需配置一輛有形象、價(jià)位較低的10萬(wàn)元左右的小車(chē)(只含購(gòu)車(chē)費(fèi))，又考慮到經(jīng)費(fèi)的緊張，暫由統(tǒng)建公司和張英緒出資購(gòu)車(chē)，作為股份投入的一部分。

　　2007年2月2日，統(tǒng)建公司與銀龍公司簽訂了第三份《合作協(xié)議》。

　　《合作協(xié)議》約定，雙方的合作形式是統(tǒng)建公司提供開(kāi)發(fā)資質(zhì)、收取有償服務(wù)費(fèi)，銀龍公司出項(xiàng)目所需全部資金，該項(xiàng)目的盈虧及相關(guān)責(zé)任都由銀龍公司單方面承擔(dān)。

　　《合作協(xié)議》約定，經(jīng)協(xié)商，銀龍公司同意統(tǒng)建公司撤出股本金及產(chǎn)生的紅利。

　　那么，統(tǒng)建公司的股本金有多少呢？

　　《合作協(xié)議》說(shuō)，統(tǒng)建公司前期投入股本金182萬(wàn)多元。其中，統(tǒng)建公司以借款形式支取100萬(wàn)元，雙方同意經(jīng)財(cái)務(wù)手續(xù)將其修訂為撤出股本金100萬(wàn)元。經(jīng)協(xié)商，雙方均同意對(duì)統(tǒng)建公司前期投入的股本金與其產(chǎn)生的紅利進(jìn)行結(jié)算。

　　協(xié)商的結(jié)果，雙方同意統(tǒng)建公司前期投資共分得股本金及紅利250萬(wàn)元整(統(tǒng)建公司撤出的股本金100萬(wàn)元除外)。

　　《合作協(xié)議》“其他”項(xiàng)第5條規(guī)定，銀龍公司在本協(xié)議簽署前一次性將50萬(wàn)元匯入統(tǒng)建公司賬號(hào)，余下的200萬(wàn)元由銀龍公司以交付門(mén)面房產(chǎn)權(quán)的形式支付沖抵(門(mén)面房?jī)r(jià)格等同銀龍公司銷(xiāo)售同地理位置門(mén)面房?jī)r(jià)格，其中一期商鋪100萬(wàn)元，二期商鋪100萬(wàn)元)。

　　協(xié)議還對(duì)雙方第一份合同涉及的24萬(wàn)元作出約定：統(tǒng)建辦所借銀龍公司24萬(wàn)元借款，經(jīng)雙方協(xié)商沖抵其他項(xiàng)5條，指現(xiàn)金12萬(wàn)元，余下的12萬(wàn)元沖抵一期商鋪。

　　根據(jù)一審法院認(rèn)定，“車(chē)南小區(qū)”項(xiàng)目沒(méi)有繳納國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)共計(jì)680余萬(wàn)元。統(tǒng)建公司由此提成超過(guò)190萬(wàn)元。

　　金色世家小區(qū)的業(yè)主認(rèn)為，南陽(yáng)市統(tǒng)建辦與銀龍公司簽訂合同，以幫助辦理經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)換取入干股分紅，是典型的“出賣(mài)權(quán)力的合同”。

　　南陽(yáng)查處經(jīng)適房腐敗窩案

　　河南省南陽(yáng)市一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)建成后卻以商品房銷(xiāo)售，背后是官商勾結(jié)的窩案，南陽(yáng)市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)、房管局原黨委委員安懷申等4名官員因此被判刑。2月22日，南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局以新聞發(fā)布會(huì)的形式公布了這起窩案。

　　1999年下半年，安懷申與南陽(yáng)市銀龍科技發(fā)展有限公司協(xié)商，南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)有限公司與銀龍公司合作建設(shè)“車(chē)南小區(qū)”經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，在明知該宗地是出讓土地不符合經(jīng)濟(jì)適用房用地條件的情況下，安懷申還是通過(guò)南陽(yáng)市計(jì)委固定資產(chǎn)投資科科長(zhǎng)顧寶賓，將“車(chē)南小區(qū)”申報(bào)為經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。

　　2000年8月25日，車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目被批準(zhǔn)后，安懷申指使顧寶賓將計(jì)劃建筑面積改為10萬(wàn)平方米、投資額改成5000萬(wàn)元。

　　2003年年底，經(jīng)核算，車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房銷(xiāo)售價(jià)格較高，安懷申就向房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)匯報(bào)撤銷(xiāo)該經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目，丁玉倉(cāng)表示同意。后南陽(yáng)市房管局和南陽(yáng)市住房委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文取消了車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)計(jì)劃。由于安懷申對(duì)該通知是否發(fā)送到相關(guān)職能部門(mén)和項(xiàng)目單位必須按商品住房開(kāi)發(fā)建設(shè)補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)的要求沒(méi)有進(jìn)行監(jiān)督和落實(shí)，車(chē)南小區(qū)項(xiàng)目沒(méi)有補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，造成國(guó)家城市建設(shè)配套費(fèi)、人防易地建設(shè)費(fèi)損失共680多萬(wàn)元。

　　南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，在開(kāi)發(fā)風(fēng)帆小區(qū)(車(chē)南小區(qū)后更名為風(fēng)帆小區(qū)——記者注)項(xiàng)目過(guò)程中，安懷申以單位名義借款的形式，侵吞10萬(wàn)元借款，其行為已構(gòu)成貪污罪；安懷申利用職務(wù)便利，在工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，為他人謀取利益索要或收受他人財(cái)物共計(jì)372.56萬(wàn)元，其行為構(gòu)成受賄罪，數(shù)額巨大，其中315.56萬(wàn)元屬于索賄，應(yīng)依法從重處罰；在申報(bào)和建設(shè)車(chē)南小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目過(guò)程中濫用職權(quán)，給國(guó)家利益造成經(jīng)濟(jì)損失680多萬(wàn)元，其行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪，且屬于情節(jié)特別嚴(yán)重。

　　2010年11月2日，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審判處安懷申無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒(méi)收個(gè)人全部財(cái)產(chǎn)，對(duì)其受賄的372.56萬(wàn)元及貪污的10萬(wàn)元予以追繳。

　　此前，同年5月10日，南陽(yáng)市中級(jí)人民法院二審裁定，顧寶賓徇私舞弊，濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)遭受重大損失，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪，維持一審作出的有期徒刑一年的判決。

　　2009年11月25日，南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院一審認(rèn)定南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)有限公司經(jīng)理雷勝利利用職務(wù)便利，非法收受他人財(cái)物93萬(wàn)元，為他人謀利益，以受賄罪判處有期徒刑11年。

　　2010年7月9日，南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院一審認(rèn)定南陽(yáng)市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)犯受賄罪、玩忽職守罪，判處丁玉倉(cāng)有期徒刑8年零3個(gè)月，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)5萬(wàn)元。 (劉萬(wàn)永)

　　南陽(yáng)經(jīng)適房窩案還有漏網(wǎng)之魚(yú)

　　從2006年開(kāi)始，金色世家的業(yè)主不斷到南陽(yáng)市房管局、市政府反映無(wú)法辦理房產(chǎn)證的問(wèn)題。該事件被列為南陽(yáng)市2008年十大要案之一。

　　經(jīng)法院審理，在此事中負(fù)有責(zé)任的南陽(yáng)市房管局原局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)、原黨委委員安懷申，市統(tǒng)建辦原主任雷勝利、市發(fā)改委投資科原科長(zhǎng)顧寶賓均被判刑。

　　管房人借房斂財(cái)

　　南陽(yáng)市住宅統(tǒng)建綜合開(kāi)發(fā)辦公室和南陽(yáng)市第二房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司均系南陽(yáng)市房產(chǎn)管理局的下屬單位。1997年，兩單位共同出資成立了統(tǒng)建公司。

　　1998年，統(tǒng)建公司與南陽(yáng)市第二房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司在南陽(yáng)市臥龍區(qū)臥龍鄉(xiāng)曾樓村黃龍廟村民組共同開(kāi)發(fā)風(fēng)帆小區(qū)項(xiàng)目。為取得該項(xiàng)目的建設(shè)用地，安懷申讓牛書(shū)和成立了南陽(yáng)市康復(fù)綜合材料開(kāi)發(fā)建設(shè)中心。

　　1999年，安懷申以統(tǒng)建公司名義向牛書(shū)和借款100萬(wàn)元，用于支付風(fēng)帆小區(qū)項(xiàng)目的征地款，并約定借款期限1年，借款利息為30萬(wàn)元。

　　1999年7月30日，牛書(shū)和交給安懷申現(xiàn)金60萬(wàn)元，安懷申以統(tǒng)建辦公室的名義出具了收條，并將其中的50萬(wàn)元交給曾樓村用于支付風(fēng)帆小區(qū)項(xiàng)目的征地賠償款，余下10萬(wàn)元據(jù)為己有。

　　1999年9月28日，牛書(shū)和再次轉(zhuǎn)賬給曾樓村40萬(wàn)元。2001年1月，安懷申將曾樓村開(kāi)具的兩份共計(jì)90萬(wàn)元的票據(jù)交統(tǒng)建公司下賬。

　　安懷申向法庭供述，我從牛書(shū)和給我的60萬(wàn)元現(xiàn)金中拿出10萬(wàn)元，分開(kāi)用信封裝好，放到我辦公室里間書(shū)柜的書(shū)本后面。2000年4月我拿出6萬(wàn)元交了集資房款。2002年3月，又將剩下的4萬(wàn)元交集資房款……從牛書(shū)和那借100萬(wàn)元時(shí)，我就想從中拿出10萬(wàn)元準(zhǔn)備以后交集資房款，所以沒(méi)讓單位的財(cái)務(wù)人員經(jīng)手。

　　安懷申利用其擔(dān)任統(tǒng)建公司和南陽(yáng)市第二房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司負(fù)責(zé)人的職務(wù)便利，向單位隱瞞了共向牛書(shū)和借款100萬(wàn)元的事實(shí)，將其中的10萬(wàn)元借款采取不入賬的方式予以侵吞。

　　截至2003年1月20日，統(tǒng)建公司和南陽(yáng)市第二房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共向牛書(shū)和還款155.1萬(wàn)元。

　　因?yàn)槌薪L(fēng)帆小區(qū)，張英緒也成了安懷申的利益輸送者。法庭審理查明：1999年1月至2006年12月，南陽(yáng)市樂(lè)居公司項(xiàng)目經(jīng)理張英緒為感謝安懷申為其承攬“風(fēng)帆小區(qū)”多項(xiàng)工程提供幫助，及讓安懷申幫助為親友安排工作，先后11次共送給安懷申現(xiàn)金96.56萬(wàn)元、花費(fèi)4萬(wàn)元為安懷申改建個(gè)人房屋。

　　除了受賄，安懷申還伸手索賄。南陽(yáng)市中級(jí)人民法院一審認(rèn)定，在工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，安懷申索賄315.56萬(wàn)元。

　　主要包括：2001年10月，張英緒到安懷申辦公室說(shuō)工程上的事，安懷申說(shuō)想出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，讓張安排三四萬(wàn)元錢(qián)。次日，張英緒在南陽(yáng)市黨校門(mén)口送給安懷申現(xiàn)金4萬(wàn)元。

　　2004年下半年，安懷申讓張英緒為其改建自家住房，張英緒為此花費(fèi)4萬(wàn)元。

　　2006年六七月，安懷申以其兒子要結(jié)婚買(mǎi)房為名，向張英緒索要10萬(wàn)元。后張英緒送現(xiàn)金10萬(wàn)元。

　　還有一筆錢(qián)涉及另一名官員。

　　據(jù)安懷申的供述，2006年12月的一天，南陽(yáng)市規(guī)劃局局長(zhǎng)李金旺在他辦公室讓我給他準(zhǔn)備20萬(wàn)元錢(qián)。在張英緒車(chē)上，我說(shuō)“李金旺工作調(diào)整，他想用點(diǎn)錢(qián)，你給我弄20萬(wàn)元”。第二天，張英緒把錢(qián)給了我后，我到李金旺的辦公室把錢(qián)送給李金旺了。過(guò)了一兩個(gè)星期，李金旺在他辦公室交給我一個(gè)紙袋說(shuō)，“這是前面拿你那20萬(wàn)元錢(qián)，我不用了，你還拿回去吧”。

　　大約一周后，安懷申對(duì)張英緒說(shuō)：“李金旺把20萬(wàn)元錢(qián)退回來(lái)了，這錢(qián)我有事用了。”

　　張英緒說(shuō)：你拿著用吧，他用不用是一回事，我就是送給你的。

　　2010年12月15日，因犯受賄罪，長(zhǎng)葛市人民法院一審判處李金旺有期徒刑14年。

　　2003年年底的一天，安懷申對(duì)張英緒說(shuō)，銀龍公司有塊地，準(zhǔn)備開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房，你入股占40%，銀龍公司占40%，統(tǒng)建公司占20%，張英緒說(shuō)沒(méi)那么多錢(qián)，安懷申表示可以幫助籌措。

　　2003年12月，安懷申讓高某借給張英緒45萬(wàn)元，自己借給張英緒了43萬(wàn)元，當(dāng)時(shí)約定月利息2分。后張英緒通過(guò)安懷申支付高某本息共計(jì)100萬(wàn)元。

　　2008年7月初，安懷申讓張英緒把借給他的43萬(wàn)元本息結(jié)一下，但要按月息4分計(jì)算。2008年8月的一天，張英緒給安懷申135萬(wàn)元。安懷申多要利息45.56萬(wàn)元。

　　然而，在已經(jīng)公開(kāi)的雷勝利的判決書(shū)中，記者發(fā)現(xiàn)，此案還有漏網(wǎng)之魚(yú)。

　　南陽(yáng)市宛城區(qū)人民法院刑事判決書(shū)(2009)南宛刑初字第407號(hào)顯示，法院認(rèn)定，2007年8月，南陽(yáng)市天晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司與南陽(yáng)市統(tǒng)建公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)南陽(yáng)市鴻源小區(qū)項(xiàng)目時(shí)，天晟公司董事長(zhǎng)明軍為了讓被告人雷勝利在工程中給予照顧，送給其現(xiàn)金10萬(wàn)元。雷勝利收受后將這10萬(wàn)元送給田某某。

　　判決書(shū)沒(méi)有公開(kāi)田某某的工作單位和名字。

　　根據(jù)最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》，個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的，應(yīng)當(dāng)立案?jìng)刹椤?/p>

　　2011年2月22日，南陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)察局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，公布了丁玉倉(cāng)等人的案情，同樣沒(méi)有涉及田某某。

　　截至目前，金色世家420戶(hù)業(yè)主中還有167戶(hù)沒(méi)有拿到房產(chǎn)證。

　　不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)

　　鴻源小區(qū)也是南陽(yáng)市的一處經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目。該項(xiàng)目是南陽(yáng)市委、市政府2008年度為民所辦實(shí)事之一，主要用于解決教師住房困難問(wèn)題。

　　鴻源小區(qū)交付后，部分業(yè)主反映合同面積與實(shí)測(cè)面積差別過(guò)大。

　　鴻源小區(qū)由統(tǒng)建公司與南陽(yáng)天晟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天晟公司”)聯(lián)合開(kāi)發(fā)，規(guī)劃建設(shè)7棟樓，總戶(hù)數(shù)1000余戶(hù)。2008年3月13日開(kāi)工建設(shè)。

　　這個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目成了安懷申、雷勝利的自肥項(xiàng)目，他們不僅大肆收受賄賂，還持有干股。

　　明軍是天晟公司董事長(zhǎng)，2001年左右結(jié)識(shí)安懷申。

　　鴻源小區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目立項(xiàng)后，明軍想要得到這一項(xiàng)目。

　　2005年2月一天，為能取得經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目及在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中得到關(guān)照，明軍在南陽(yáng)市房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)辦公室送給丁現(xiàn)金1萬(wàn)元。

　　安懷申也是重要的一環(huán)。明軍向安懷申?duì)幦▲櫾葱^(qū)項(xiàng)目，安懷申表示同意。后統(tǒng)建辦主任雷勝利向安懷申匯報(bào)天晟公司與統(tǒng)建公司合作開(kāi)發(fā)鴻源小區(qū)一事時(shí)，安表示同意。

　　當(dāng)然，無(wú)論是安懷申還是雷勝利，答應(yīng)給明軍工程都是有代價(jià)的，而且胃口比丁玉倉(cāng)大得多。

　　2005年4月的一天，明軍到安懷申家里送給安懷申現(xiàn)金40萬(wàn)元。

　　雷勝利也不甘示弱，要求明軍給項(xiàng)目5%的干股，不答應(yīng)不給蓋章。明軍答應(yīng)了。

　　很顯然，明軍并非心甘情愿地讓出5%的利潤(rùn)。

　　2005年4月26日，統(tǒng)建公司和天晟公司簽訂聯(lián)合開(kāi)發(fā)“鴻源小區(qū)”項(xiàng)目的協(xié)議。

　　在協(xié)議簽訂前一天晚上，明軍給安懷申打電話。安懷申向法庭供述：“他說(shuō)雷勝利向他要鴻源小區(qū)項(xiàng)目利潤(rùn)的5%，如果不答應(yīng)就不蓋章，我說(shuō)是意料中的事，5%算啥，不就是一二百萬(wàn)，這個(gè)工程咋樣你不能掙個(gè)三四千萬(wàn)，不得給我個(gè)10%，明軍說(shuō)沒(méi)事，都是你操的心，給雷勝利5%的話，你肯定得10%?！?/p>

　　明軍在征詢(xún)天晟公司經(jīng)理王某等人的意見(jiàn)后，約定將鴻源小區(qū)項(xiàng)目利潤(rùn)的10%給安懷申。

　　此后，安懷申以急用、兒子結(jié)婚等各種名義向明軍要錢(qián)。法院審理查明，2005年5月至2007年10月，明軍先后6次送給安懷申現(xiàn)金237萬(wàn)元。

　　2006年8月，安懷申為規(guī)避紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)調(diào)查，退給明軍現(xiàn)金5萬(wàn)元。

　　2006年6月，明軍為了讓雷勝利在工程中給予照顧，送上現(xiàn)金3萬(wàn)元。2008年2月再次送給其現(xiàn)金3萬(wàn)元。

　　鴻源小區(qū)開(kāi)工后，明軍分別于2008年10月、2009年3月、2009年4月送給雷勝利75萬(wàn)元。

　　2009年2月，明軍送給雷勝利現(xiàn)金2萬(wàn)元。

　　一審法院認(rèn)定，在南陽(yáng)市鴻源小區(qū)項(xiàng)目中，雷勝利共受賄93萬(wàn)元。

　　法院審理查明，在主管南陽(yáng)市經(jīng)適房建設(shè)期間，南陽(yáng)市房管局局長(zhǎng)丁玉倉(cāng)也收受了巨額賄賂。

　　2002年9月至2006年8月，南陽(yáng)市佳泰房地產(chǎn)有限公司裴某夫婦為能取得經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目及感謝丁玉倉(cāng)在房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中的關(guān)照，先后7次送給丁玉倉(cāng)現(xiàn)金21萬(wàn)元和價(jià)值9950元的按摩床一張。(劉萬(wàn)永)