圖為全國政協(xié)十一屆四次會議閉幕現場。雷聲攝

　　圖表摘自“十二五”規(guī)劃綱要（草案）。

　　十一屆全國人大四次會議即將閉幕，“十二五”規(guī)劃綱要（草案）經過會議的審查，將成為正式綱要。這意味著今后五年我國經濟社會發(fā)展將有清晰的“路線圖”。

　　在經濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活四大類24項指標中，約束性指標和預期性指標各占12項。與“十一五”相比，“十二五”新增9年義務教育鞏固率、非化石能源比重、二氧化碳減排、保障性住房4個約束性指標，都是關乎人民生活、科技教育和資源環(huán)境類的指標，屬于政府公共服務和社會管理職責，是人民群眾的熱切期待。這充分顯示了規(guī)劃制定的科學合理性，具有鮮明的政策導向。

　　兩會結束之際，本版鎖定這些指標，邀請代表委員暢談指標如何實現。

　　從發(fā)展指標看趨勢

　　最重要的還是強調“好”字當頭

　　“4大類24項指標給人印象最深刻的是，經濟發(fā)展指標全部是預期性指標?！必斦控斦茖W研究所所長賈康委員分析認為，經濟發(fā)展看似沒約束，實際上受到更大更多的約束。約束來自資源環(huán)境的承載能力，來自人民不斷提高的物質文化生活需要，來自對科技創(chuàng)新驅動力的依賴。表明“十二五”的經濟發(fā)展更重質量和結構優(yōu)化，而不再一味追求快，要“好”字當頭。

　　“指標揭示出把改善民生作為轉方式、調結構的出發(fā)點、落腳點，讓民生的持續(xù)改善反過來促進經濟發(fā)展的深意。”全國人大常委會委員、中國人民大學勞動人事學院教授鄭功成認為。

　　云南省麗江市委書記王君正代表說：“在資源環(huán)境的8個指標中，有7個是約束性指標。從中可以看出，生態(tài)環(huán)境保護與節(jié)能減排被提到了更加突出重要的位置，更加強調經濟發(fā)展質量。這表明，走一條具有中國特色的新型工業(yè)化道路，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，一、二、三產業(yè)協(xié)調發(fā)展的決心更加堅定?！?/p>

　　代表委員們指出，在主要污染物排放量減少指標內，增加了氨氮和氮氧化物兩個細類指標，其中最難完成的是氮氧化物，因為它不僅來自工業(yè)企業(yè)和燃煤的排放，還來自機動車的排放。該指標直接涉及人民群眾的身體健康，綱要草案將它設定為約束指標，表明經濟社會發(fā)展必須以人為本的核心，讓人為之振奮。

　　對比“十一五”，“十二五”還對一些指標進行了拆解，增加了相應指標的范圍，提高了執(zhí)行要求。比如，“十一五”所提的國民平均受教育年限指標，在“十二五”中變?yōu)榫拍炅x務教育鞏固率和高中階段教育毛入學率兩個指標，并新增九年義務教育鞏固率為約束性指標，對教育的要求更高。同樣，“十一五”中的森林覆蓋率拆成了“十二五”中的森林覆蓋率和森林蓄積量，更加突出了森林在保護生態(tài)、應對氣候變化、改善人居環(huán)境等方面的綜合作用。

　　中國科協(xié)副主席齊讓委員說：“在‘十一五’研究與實驗發(fā)展經費支出占GDP比重沒完成的情況下，‘十二五’規(guī)劃綱要草案沒有回避問題，繼續(xù)提出明確要求，說明國家對科技創(chuàng)新帶動經濟發(fā)展的認識越來越清晰堅定?！?/p>

　　齊讓說，在“科技教育”這一大類指標中，每萬人口發(fā)明專利擁有量是新增加指標，它既反映科技實力，也反映了一種導向，即科研人員不能眼睛只盯著寫論文、發(fā)論文，要有更多新型實用專利的發(fā)明創(chuàng)造，讓我們這個人口大國也成為發(fā)明創(chuàng)造的大國。他同時建議，“十二五”規(guī)劃綱要草案在強調發(fā)明專利數量的同時，還應該強調質量。因為專利的質量涉及科學研究、技術創(chuàng)新的質量，兩者相輔相成。

　　從民生指標看深意

　　賦予新時期改善民生更加豐富具體的內涵

　　“‘十二五’一個重大使命是加大公共投入，完善制度，提升不同群體之間社會保障權益的公平性，縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距。”鄭功成說，民生改善是我國改革開放的最大成果，也是我們進一步發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。

　　人民生活指標提出年增幅超過7%的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入兩項預期性指標，這意味著城鄉(xiāng)居民的收入增長幅度將快于GDP的增長幅度。

　　“這表達了國家經濟發(fā)展成果將更多、更直接惠及全民的導向，意味著將來城鄉(xiāng)居民收入會有一個較快的增長，會在很大程度上扭轉城鄉(xiāng)居民收入增長長期慢于GDP增長的格局，這也是我們新一輪收入分配改革要追求的目標?！编嵐Τ烧f。

　　“非常引人注目的是，規(guī)劃草案將城鄉(xiāng)保障性安居工程建設3600萬套住房列為約束性指標。住房保障事關百姓冷暖，是社會保障體系中一個基本保障項目，因而意義重大?！编嵐Τ烧J為，3600萬套的約束性指標如能按期完成，一定會極大程度地改善居民的居住條件，讓更多的百姓住有所居，也將有利于促使人們的住房消費回歸理性。而理性的住房消費，必然帶來房地產價格的理性回歸、合理回歸，促進房地產市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　全國總人口的約束性指標，與計劃生育政策相聯系。從指標看，人口只有4900萬的增長空間。應該說，這個指標作為約束性指標，反映的是現行計劃生育政策的連續(xù)性和嚴肅性?！叭丝诳偭康目刂疲侨丝谡叩囊粋€取向。我的理解是，人口要保持均衡增長?！编嵐Τ烧f。

　　城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數、城鄉(xiāng)三項基本醫(yī)療保險參保率被列為約束性指標，表明我國在社會保障方面的投入力度將持續(xù)加大，社會保障的基礎將進一步夯實?！斑@是對綱要提出的堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平的具體體現?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心技術經濟研究部部長呂薇代表說，社會保障水平提高，百姓才能后顧無憂，收入才有可能更多地轉變?yōu)橄M，從而拉動內需，使經濟發(fā)展更多依靠國內消費來拉動，進而提高經濟發(fā)展的內生動力。

　　鄭功成認為，提高1歲的人均預期壽命指標新意十足，它首次賦予新時期改善民生以更加豐富具體的內涵，意味著我們將以更積極、更主動的姿態(tài)來面對人口老齡化，讓人民健康長壽。

　　從環(huán)資指標看壓力

　　上下游聯動，使生活和生產方式更匹配，真正實現節(jié)能環(huán)保

　　來自東部沿海地區(qū)的全國人大代表坦陳，作為經濟發(fā)展走在全國前列的地區(qū)，資源環(huán)境約束指標壓力比民生指標的壓力更大?！氨г官Y源環(huán)境約束性指標太緊，體現的是一種慣性思維，即依靠資源環(huán)境發(fā)展理所當然。這種邏輯到了必須要改變的時候了！”賈康說。

　　云南省西雙版納州州長刀林蔭代表認為，資源環(huán)境類的約束性指標不會影響經濟發(fā)展，只會約束那些粗放型的發(fā)展方式。當前的轉方式、調結構，就是要大力發(fā)展環(huán)保綠色產業(yè)，高污染、高耗能、浪費資源、破壞生態(tài)的產業(yè)一定要停下來，我們要追求綠色GDP。

　　貴州省長趙克志代表說，貴州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化落后，加速發(fā)展是第一位的。但“快”的前提是“好”，這就要求我們必須努力解決發(fā)展中的高能耗、短鏈條、低效益、不協(xié)調等問題，真正實現在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展。

　　王君正認為，資源環(huán)境約束性指標的明顯增多，對各地正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的關系，既是監(jiān)督，也是指導。再也不能片面追求GDP的增長而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護了，那樣的發(fā)展將無以為繼。“發(fā)展經濟并不是非得靠高污染、高耗能工業(yè)。各地應該從實際出發(fā)，合理調整產業(yè)結構，發(fā)展生態(tài)產業(yè)、清潔能源、現代服務業(yè)等特色產業(yè)。特色產業(yè)同樣可以促進經濟增長，甚至是更高、更綠、更可持續(xù)的增長?！?/p>

　　“要實現資源環(huán)境指標肯定有壓力，要依靠科技進步、技術創(chuàng)新、引進新的技術設備。只要沿著這樣的思路堅持下去，就一定能達到目標。從長遠看，資源和能源消耗降低了，成本就降低了，效益就提高了，發(fā)展的質量和動力就提高了，企業(yè)發(fā)展會更好?！辟F州開磷集團有限責任公司董事長屈慶麟代表指出。

　　賈康指出，資源環(huán)境指標的約束性意義在于，今后經濟發(fā)展的“參數”變了，變成了“綠色參數”。他建議，要通過經濟杠桿來實現資源環(huán)境指標的約束性?！澳壳耙言谛陆圏c的征收5%資源稅，就是告訴人們，不能再以揮霍資源環(huán)境為代價，資源產品更金貴更稀缺，要不斷優(yōu)化資源配置?！?/p>

　　通過資源稅這個經濟杠桿，可促使產業(yè)鏈上游的資源企業(yè)集約化、精細化開采資源；中游企業(yè)更加重視技術創(chuàng)新和改造，因為受資源價格上漲制約，誰技術先進，誰就占得市場先機；下游最終產品的使用也將促使消費者生活方式轉向低碳。代表委員們表示，這樣的上下游聯動，使生活和生產方式更加匹配，從而真正實現節(jié)能環(huán)保。

　　從指標匹配看落實

　　不能僅僅對結果進行考評，還要加強對過程的監(jiān)督和評估

　　代表委員們強調，指標設立容易，但真正落到實處需要做的配套工作還有很多。

　　呂薇認為，分配二氧化碳減排指標，應考慮各地差異。例如東部制造業(yè)發(fā)達地區(qū)和西部資源豐富地區(qū)，就應區(qū)別對待。資源豐富、環(huán)境容量較大的西部地區(qū)，還可以發(fā)展一些重化工業(yè)。但前提是必須做好二氧化碳排放量的測算，并有具體的分配標準和分配辦法。

　　“12項約束性指標要細化分解才具有可操作性，要加強全過程監(jiān)管才能落實好。”呂薇說，應形成一整套長效機制，避免出現類似去年的情況：一些地方為了實現節(jié)能減排的約束性指標，通過“拉閘限電”來沖刺。

　　呂薇表示，在實施4項新增約束性指標時，應有一整套完善的方案，充分考慮各種情況。以保障房建設為例，要有目標、原則、具體方案設計，要明確資金來源及運作主體，要確定保障范圍、保障重點、分配方式、退出機制等。實施這些約束性指標，不能僅僅對結果進行考評，還要加強對過程的監(jiān)督和評估，并引入第三方來參與這些工作。

　　對此，賈康也強調，“規(guī)劃規(guī)劃，不是墻上一掛?！睂τ诜纸庵笜耸遣皇窃诟鞯貐^(qū)各行業(yè)都合適，每一年要有動態(tài)的考評，根據實際不斷加以校正。

　　“在具體指標方面，以研發(fā)投入比重為例，要完成‘十二五’繼續(xù)提高研發(fā)投入占GDP的比例指標，一要加大財政投入，二要用政策鼓勵社會投入，還要加大管理監(jiān)督力度，把錢用好?！饼R讓說。

　　“目前，我國的研究開發(fā)支出強度居發(fā)展中國家首位，總量居世界第四。要在增加投入的前提下，提高資金利用效率，特別是政府財政科技支出的利用效率?！眳无闭f。

　　賈康指出，當前是我國黃金發(fā)展期，也是矛盾凸顯期。在不斷改善民生這個大方向上，我們要盡量減少使用駕輕就熟的行政手段，而要著眼長遠，綜合運用經濟、法律等手段，通過持續(xù)推進改革，來解決發(fā)展中的難題。

　　代表委員們表示，規(guī)劃草案中的約束性指標指向的正是我們發(fā)展中需要著力解決的不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的問題。因此，要實現經濟社會發(fā)展目標，要把各項指標尤其是約束性指標落到實處，就必須緊緊圍繞推動科學發(fā)展、加快轉變發(fā)展方式，統(tǒng)籌兼顧，改革創(chuàng)新。（余建斌 潘少軍 王莉 張爍 胡洪江）