?？诰W(wǎng)消息4月1日?? “什么時候地鐵才不擠啊!”家住通州的北京居民程天薇在東單上班,每天乘坐地鐵八通線的經(jīng)歷讓她感到不便。

　　北京市交通委調(diào)查顯示,早晨7點到9點,從通州“進城”的居民多達9萬人,其中6.7萬人乘坐八通線,占全天通過八通線進城客流的44%。

　　“我們花了很大氣力治堵,回過頭看,交通擁堵有一個很重要的原因——城市規(guī)模擴大太快。”中國城市經(jīng)濟學會第一副會長王茂林說。

　　“如果城市無限地蔓延開發(fā)下去,每一個城市都往外擴張,‘餅’會攤得越來越大。這種方式當然并不是導致‘城市病’的唯一因素,但是它肯定對加速‘城市病’起到很大的作用。”近日，國家發(fā)改委秘書長楊偉民在上海舉行的“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展高層論壇上表示,“十二五”期間,國家將合理確定城市的開發(fā)邊界,防止特大城市面積過度擴張。

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　　面積過度擴張加速“城市病”暴發(fā)

　　一些大城市日漸凸顯的“城市病”,正是讓一些人不得不逃離“北上廣”的重要原因。但有進入中小城市的人們發(fā)現(xiàn),在這里也有了“大城市病”的跡象。交通擁堵、住房困難、資源緊張等癥狀已經(jīng)開始向一些中小城市蔓延,有的地方還表現(xiàn)出加劇的趨勢。

　　王茂林將“城市病”總結(jié)為:“迅速擴大的城市規(guī)模導致基本農(nóng)田逐年減少;居住用地緊張促使房價居高不下;交通堵塞、環(huán)境污染使城市生活的環(huán)境與品質(zhì)不斷下降;盲從混亂的規(guī)劃使越來越多的城市正慢慢喪失各自的歷史文化個性。”

　　城市擴張的原因,被一些大城市稱為“承載能力已到了極限”。而一些城市盲目追求“大城市”發(fā)展戰(zhàn)略,不斷向城市周邊“攤大餅”。2010年8月揭曉的中國城市國際形象調(diào)查推選結(jié)果顯示,有655個城市正計劃“走向世界”,200多個地級市中有183個正在規(guī)劃建設(shè)“國際大都市”。城市化是我國走向現(xiàn)代化的必然趨勢,但一味追求城市變大、變新、變洋卻給城市帶來諸多隱患。

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵認為,城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)的種種“城市病”癥狀,一方面源于傳統(tǒng)的規(guī)劃方法已不適應(yīng)“以人為本”的科學發(fā)展觀的要求;另一方面,盲目攀比國外城鎮(zhèn)建設(shè)標準的超前規(guī)劃的觀念和做法,大大超越了我國城鎮(zhèn)發(fā)展的實際水平。而從更深層次看,則需要轉(zhuǎn)變觀念,強化政策的執(zhí)行力。

　　有關(guān)專家表示,很長一段時間,城市的規(guī)模已經(jīng)成為一些地方政府顯示政績的亮點。翻開各城市以往的規(guī)劃文件與實際發(fā)展狀況進行對照,可以看到突破“土地利用總體規(guī)劃”用地指標的現(xiàn)象十分普遍。而要改變“一任政府一張規(guī)劃”的現(xiàn)實，仍需從根本上轉(zhuǎn)變觀念,建立健全相應(yīng)的考評機制。

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　　給城市擴張設(shè)立用地“天花板”

　　國家發(fā)改委數(shù)字顯示,目前我國國家級和省級的開發(fā)區(qū)超過1500個,每個開發(fā)區(qū)的平均面積是6平方公里,大的15平方公里以上?！斑@種分散化的開發(fā)格局,不但耕地承受不了,能源也承受不了?！睏顐ッ裾f。

　　至2010年,我國城鎮(zhèn)化率已達47.5%,城鎮(zhèn)人口約6.3億人。但中國社科院發(fā)布的《2009中國城市發(fā)展報告》顯示,2001年至2007年,地級以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積增長70.1%,但人口增長只有30%。土地城市化高于人口城市化的問題也日漸凸顯。

　　國土資源部總規(guī)劃師胡存智指出,對人口的城鎮(zhèn)化慢于土地城鎮(zhèn)化的問題要保持高度警惕,這意味著城市的用地擴張要快于它吸納的人口。他強調(diào),應(yīng)該給城鎮(zhèn)化發(fā)展設(shè)定一個用地極限——“天花板”。否則,隨著GDP增長,用地面積不斷增加,再大的國家也經(jīng)不起這種消耗。

　　“中國城鎮(zhèn)化要解決的迫切問題,就是提高土地利用效率。一方面,我國土地非常緊缺。另一方面,一些開發(fā)區(qū)的土地浪費十分嚴重?！蓖瑵髮W副校長伍江教授指出。

　　“如果僅為了GDP而進行城市化,土地等要素都城市化了,但人還沒有城市化,這不會帶來更好的城市生活,反而會帶來無窮的問題?！毙录悠聡⒋髮W東亞研究所所長鄭永年教授提醒說,應(yīng)該因地制宜,有計劃地擴張自己的城市,如果在城市擴大以后再去解決矛盾,那么將付出更多代價。

　　“以前我們認為全國的城鎮(zhèn)用地大概人均130平方米,現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)實際水平比設(shè)想的高?！焙嬷钦f,今后,需要設(shè)定一個城市的發(fā)展邊界和有條件建設(shè)區(qū)。當城市發(fā)展到邊界時就會受約束,不能擴張出去。當然,實際情況也許會超出預(yù)判,這時可以轉(zhuǎn)移到有條件建設(shè)區(qū)里。

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　　城鎮(zhèn)化不是盲目貪大求洋

　　“城市的成功不在于它的規(guī)模大小,而在于它的文化內(nèi)涵?！敝Z貝爾經(jīng)濟學獎獲得者詹姆斯·莫里斯說,“在我所居住的城市當中,比如說劍橋或者牛津,每一個城市的人口都不超過十萬,根據(jù)中國的標準來看,這些城市都很小。我們必須要承認世界上城市的多樣性。”

　　他指出,一味求大,將各種資源集中于城市,造成的交通擁堵、環(huán)境污染等問題也會加大社會的生產(chǎn)成本和管理成本。

　　中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文認為,必須堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。這并不是說限制大城市的發(fā)展,其關(guān)鍵是要處理好各城市的功能關(guān)系,并切實解決“人的城市化”的問題。他表示,推進中國城鎮(zhèn)化進程應(yīng)堅持兩個“并行不?！?堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖,堅持推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。

　　在他看來,盡管我國目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到47.5%,但在城市當中至少有四分之一的人口沒有能夠充分地享受到應(yīng)有的社會管理、公共服務(wù)和社會保障。

　　楊偉民認為,城鎮(zhèn)化過程中的低密度化和分散化現(xiàn)象值得高度重視。“攤大餅”式的城市發(fā)展模式在使得城區(qū)面積不斷擴大的同時,人口密度卻在大幅度下降,這其中一個重要的原因就是沒有區(qū)分每一個區(qū)域的主體功能,所以在一定程度上存在著盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)、分散開發(fā)的問題。

　　剛剛公布的“十二五”規(guī)劃綱要明確指出,要“合理確定城市發(fā)展邊界”,并強調(diào)要“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@正是中國未來的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

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