????兩會(huì)以來，有關(guān)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)的討論日漸激烈。4月23日個(gè)稅修正案草案初次審議未被表決，更是將這一問題推向了高潮。有媒體報(bào)道稱，人大將匯總相關(guān)意見修改草案后，進(jìn)入二審階段，甚至有可能進(jìn)行第三次審議。而此次未提交審議，據(jù)傳是因?yàn)槠鹫鼽c(diǎn)依然偏低。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，稅收的改革要有利于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一目標(biāo)，并有助于更好的實(shí)現(xiàn)二次收入分配調(diào)節(jié)，有效地糾正社會(huì)財(cái)富分不公。

????今年2月27日，溫家寶總理在接受中國(guó)政府網(wǎng)、新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，與網(wǎng)友在線交流時(shí)說，國(guó)務(wù)院將研究討論提高個(gè)人所得稅薪酬的起征點(diǎn)。一語(yǔ)激起千層浪，關(guān)于個(gè)稅調(diào)整的大討論由此拉開了帷幕。

????4月20日，全國(guó)人大常委會(huì)開始審議《個(gè)人所得稅法修正案(草案)》，啟動(dòng)了新一輪個(gè)人所得稅法調(diào)整：個(gè)稅免征額擬由現(xiàn)行的每月2000元提高到每月3000元，并將現(xiàn)行工薪所得稅率結(jié)構(gòu)由9級(jí)累進(jìn)稅率調(diào)至7級(jí)。

????有數(shù)據(jù)顯示，將個(gè)稅工薪費(fèi)用的減除標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)至每月3000元后，我國(guó)工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重將由目前的28%下降到12%左右。與2010年相比，約減少個(gè)人所得稅收入990億元。以每月收入4500元(扣除社保、公積金等)為例，根據(jù)現(xiàn)行稅率要繳個(gè)稅250元，而根據(jù)草案規(guī)定的稅率，最多只用繳75元，減幅達(dá)70%。

????然而，4月22日結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)廣受關(guān)注的個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行了初次審議，但并未表決。關(guān)于個(gè)稅改革的爭(zhēng)議，目前可謂已進(jìn)入白熱化。

????實(shí)際上，自1981年實(shí)施個(gè)稅征收以來，我國(guó)廣大的工薪階層一直是個(gè)稅繳納的主體，盡管多年來社會(huì)各界對(duì)此問題的批評(píng)與質(zhì)疑之聲不絕于耳，但始終未能改變這一現(xiàn)狀。

????資料顯示，1980年中國(guó)實(shí)施個(gè)稅繳納時(shí)，城鎮(zhèn)居民的職工平均年工資是615元，月入50多元。當(dāng)時(shí)個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)在800元，這是一個(gè)典型的面向高收入者的稅收，為居民月收入的16倍，那年全國(guó)個(gè)人所得稅的總收入是16萬(wàn)元。

????然而，老百姓的收入逐漸追上了個(gè)稅起征點(diǎn)，2000年中國(guó)的個(gè)人所得稅達(dá)到500億元，僅占當(dāng)時(shí)GDP的0.57%。然而這一數(shù)字迅速上漲，到2001年全國(guó)個(gè)人所得稅收入達(dá)到995.99億，比2000年的500億幾乎增長(zhǎng)了100%。

????個(gè)人所得稅免征額共調(diào)整過兩次。一次是2006年，從800元提高到1600元；第二次是2008年，從1600元調(diào)整到2000元，這兩個(gè)免征額都接近甚至低于當(dāng)時(shí)的平均工資水平，由此個(gè)人所得稅不再是80年代的貴族稅收，而變成了一個(gè)針對(duì)工薪階層普遍征收的稅種。

????數(shù)據(jù)顯示，2008年，城鎮(zhèn)居民的職工年平均工資為29229元，月工資2400多元，如果按照1980年個(gè)稅起征點(diǎn)在居民月收入16倍計(jì)算，則似乎目前的個(gè)稅起征點(diǎn)應(yīng)該達(dá)到38400元。但此時(shí)個(gè)稅起征點(diǎn)僅僅為2000元。從1980年到2008年，城鎮(zhèn)居民收入增加了50倍，但個(gè)稅起征點(diǎn)增幅不到3倍。

????根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2009年我國(guó)稅收總收入為59514.7億元，個(gè)稅收入占稅收總收入的比重為6.64%。且個(gè)稅收入中工資薪金所得項(xiàng)目收入約占63%。可見，現(xiàn)行個(gè)稅未能發(fā)揮好調(diào)節(jié)貧富差距的作用。

????國(guó)家統(tǒng)計(jì)局中國(guó)經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測(cè)中心日前公布的2011年一季度中國(guó)百名經(jīng)濟(jì)學(xué)家信心調(diào)查報(bào)告顯示，經(jīng)濟(jì)學(xué)家普遍贊同大幅度提高個(gè)稅起征點(diǎn)。其中，44%的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為應(yīng)提高到3000元-5000元；36%認(rèn)為應(yīng)提高到5000元以上；17%認(rèn)為應(yīng)提高到2000元-3000元?！凹涌旖y(tǒng)一社會(huì)退休人員養(yǎng)老金”和“減少企業(yè)稅負(fù)”也是收入分配重要的改革措施。

????深圳大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際金融研究所所長(zhǎng)國(guó)世平認(rèn)為，制定稅收政策的目標(biāo)是盡量讓低收入者不繳或少繳稅，但若采取當(dāng)前的政策，就難以達(dá)到目標(biāo)，其實(shí)稅收政策完全可以根據(jù)不同的地區(qū)實(shí)施不同的政策，現(xiàn)在準(zhǔn)備將個(gè)稅起征點(diǎn)上調(diào)至3000元，而3000元的起征點(diǎn)對(duì)廣東地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，目前通脹高居不下，各種成本持續(xù)增加，不能達(dá)到給最低收入階層減稅的目標(biāo)。比如原來工資超過2000元需要繳稅，現(xiàn)在雖然將個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)到了3000元，但同時(shí)居民工資收入也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的發(fā)展及通脹因素漲到3000元，還是要繳稅，并沒有因?yàn)樯险{(diào)個(gè)稅起征點(diǎn)而免予繳稅。

????他認(rèn)為，稅收的改革要有利于實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)這一目標(biāo)，小康社會(huì)的中堅(jiān)力量就是中產(chǎn)階級(jí)，正常情況是，高收入階層應(yīng)該多繳稅，讓中產(chǎn)階級(jí)減稅才有利于發(fā)展。

????天相投資分析師認(rèn)為，此次改革一方面有助于更好的實(shí)現(xiàn)二次收入分配調(diào)節(jié)，更有效地糾正社會(huì)財(cái)富分配不公，特別是對(duì)高收入者的個(gè)稅征管更加嚴(yán)厲；另一方面收入的提高有助于需求結(jié)構(gòu)的調(diào)節(jié)，有助于擴(kuò)大居民的消費(fèi)需求，在一定程度上促進(jìn)消費(fèi)。（劉麗靚）