成都一輛120急救車進(jìn)小區(qū)救人，出門時(shí)因停留時(shí)間超過2小時(shí)被保安索要停車費(fèi)。趙順清繪

受害農(nóng)民工家屬。

“黑保安”被抓獲。

　　?？诰W(wǎng)5月11日消息??5月1日，重慶市公安局向媒體通報(bào)，中凱城市之光工地因涉嫌擾亂社會(huì)治安被警方查封，黑心包工頭俞某及其打手20多人被警方抓獲。

　　包工頭俞某拖欠工人平均每月2000元的勞動(dòng)報(bào)酬，卻舍得每月花5000元的高薪雇用“黑保安”，專門教訓(xùn)討薪農(nóng)民工。4月30日，“黑保安”在街頭追打農(nóng)民工時(shí)，路過的公安民警出面制止，竟遭這幫人圍攻。5月1日，重慶市江北區(qū)民警在工地抓獲多名“工地打手”。

　　保安怎樣才能保平安

　　隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，保安業(yè)已經(jīng)成為社會(huì)生活不可缺少的新興服務(wù)業(yè)。然而，與此同時(shí)，有關(guān)保安打人、非法運(yùn)營(yíng)等負(fù)面新聞也不時(shí)出現(xiàn)，影響著保安業(yè)的整體聲譽(yù)。

　　2010年1月1日起施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安主管部門、保安公司資質(zhì)和保安從業(yè)資格、職責(zé)權(quán)限等方面都作出了明確規(guī)定。從一年多的實(shí)施狀況來(lái)看，效果并不盡如人意。保安業(yè)存在哪些亂象？背后的成因是什么？如何對(duì)保安行業(yè)進(jìn)行規(guī)范？這些問題都值得思考。

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　　1. 保安業(yè)亂象引發(fā)關(guān)注

　　●保安充當(dāng)執(zhí)法者、從業(yè)資格混亂現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

　　“我被打了很多下，實(shí)在是太可怕了。因?yàn)轶@嚇過度，事發(fā)后我特別害怕見人，經(jīng)常渾身哆嗦、冒冷汗、心跳加速，連續(xù)幾天都睡不好覺，總是夢(mèng)見好多人打我。”4月21日，北京市海淀區(qū)人民法院開庭審理了北京一家超市的保安隊(duì)長(zhǎng)周某涉嫌非法搜查一案。在庭審開始前，受害人楊某談及當(dāng)時(shí)赤身裸體地站在周某面前并被其毆打的經(jīng)歷，難以控制激動(dòng)的情緒，淚流不止。

　　據(jù)檢察機(jī)關(guān)指控，2010年9月22日17時(shí)許，26歲的受害人楊某因偷喝了超市的飲料，被33歲的被告人周某在超市保衛(wèi)部?jī)?nèi)翻查了其隨身攜帶的錢包，強(qiáng)迫其撩起上衣、褪下褲子，并被周某用橡膠棍毆打胸部、腿部，致使其全身多處軟組織輕微損傷。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為，被告人周某非法搜查他人身體，并對(duì)他人進(jìn)行毆打、侮辱，其行為觸犯了《中華人民共和國(guó)刑法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以非法搜查罪追究刑事責(zé)任。

　　據(jù)了解，這是北京市近年來(lái)辦理的首起非法搜查案。因涉及個(gè)人隱私，庭審過程沒有公開。

　　庭審結(jié)束后，周某介紹，他曾參加過反扒培訓(xùn)，并通過了中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)商業(yè)防損專業(yè)委員會(huì)的考試，由勞務(wù)派遣公司安排到超市從事保安工作。

　　按照國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)保安員的規(guī)定，需要“經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息”后，方可發(fā)放保安員證。周某并無(wú)保安從業(yè)資格，屬于一名“黑保安”。

　　據(jù)了解，目前許多單位的保安都是臨時(shí)招聘的雇用人員，他們不僅沒有經(jīng)過專業(yè)技能培訓(xùn)、參加資格考試、留存指紋信息，而且沒有健康證等相關(guān)證件。一些企業(yè)和單位單純追求經(jīng)濟(jì)利益，對(duì)雇用的“黑保安”不政審、不培訓(xùn)，穿上制服就讓上崗。這種行為不僅嚴(yán)重?cái)_亂了正規(guī)的保安市場(chǎng)，也給業(yè)主和顧客的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患。

　　同時(shí)，“黑保安”自身的合法權(quán)益也難以得到有效保障。“超市的負(fù)責(zé)人說我丈夫?qū)︻櫩偷乃巡閷儆趥€(gè)人行為，與超市無(wú)關(guān)。事發(fā)后我丈夫就被解雇了，現(xiàn)在超市什么都不管了?！北桓嫒酥苣车钠拮右彩且欢亲涌嗨?。據(jù)周妻稱，她自己一直沒有工作，孩子才幾個(gè)月大，一家人的生活全靠周某的工資維持。丈夫出事后，她只好帶著孩子回河北娘家。談及未來(lái)，周妻的眼神一片茫然。

　　2. 法律教育缺失是主因

　　●很多保安員缺乏基本的法律常識(shí)，根本沒有意識(shí)到自己的行為是違法的

　　“當(dāng)時(shí)我一時(shí)失去理智，毆打楊某是因?yàn)樗膽B(tài)度很不好，讓她脫衣服是為了檢查她身上是否藏有贓物?！敝苣侈q稱，自己當(dāng)保安隊(duì)長(zhǎng)已經(jīng)一年半了，每年抓小偷不下百人，“保安抓小偷是為超市挽回經(jīng)濟(jì)損失，所以在業(yè)績(jī)考核上會(huì)有好的成績(jī)，超市會(huì)按小偷賠償金額的一定比例給我們發(fā)放獎(jiǎng)金?！?/p>

　　“即便是公安人員，也須在出示搜查證或搜查令后，才能對(duì)嫌疑人進(jìn)行搜身檢查?！北本┦泻５韰^(qū)人民檢察院的一位檢察官表示，無(wú)論是哪家超市的保安都沒有權(quán)利對(duì)顧客進(jìn)行搜身，嫌疑人須被送到派出所后，由公安機(jī)關(guān)裁定是否賠償、賠償金額多少，“雖然搜身屬于保安隊(duì)長(zhǎng)的個(gè)人行為，但超市在管理上也明顯存在管理不嚴(yán)的問題，檢察院將在近期向該超市送發(fā)一份‘檢察建議’。”

　　周某是非正規(guī)保安培訓(xùn)中法律教育嚴(yán)重缺失的一個(gè)縮影。保安員的工作特點(diǎn)之一是參與大量社會(huì)活動(dòng)，由于其不具有執(zhí)法權(quán)，所以很容易因?yàn)樽陨淼牟划?dāng)行為而觸犯法律。因?yàn)樗麄內(nèi)狈镜姆沙ＷR(shí)，根本沒有意識(shí)到自己的行為是違法的，或者知道自己的行為違法，但并不知道其后果或危害程度。

　　小張是一名工作僅兩個(gè)月的年輕保安，目前在一所大學(xué)的學(xué)生公寓工作。據(jù)他說，他們歸屬保安公司管理，但是平時(shí)工作中主要聽從學(xué)校保衛(wèi)處的安排?！拔覀兘y(tǒng)一在某基地進(jìn)行過集中培訓(xùn)，后來(lái)也組織了考試，合格的才能上崗?！闭劶皬臉I(yè)前的培訓(xùn)和考試，略顯靦腆的他剛開始還有點(diǎn)自豪。但是經(jīng)過詢問，這個(gè)“考試”并非由公安機(jī)關(guān)組織，而是“保安公司自己組織的”，這顯然并不符合《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定。

　　北京市海淀區(qū)人民法院法官介紹說，他們?cè)?008年至2010年3年間，犯罪主體為保安人員的刑事犯罪進(jìn)行過調(diào)研，并發(fā)現(xiàn)此類案件具有幾個(gè)特點(diǎn)：犯罪主體基本為外地來(lái)京務(wù)工的低學(xué)歷年輕男性，犯罪類型集中于侵財(cái)類犯罪和傷害類犯罪，犯罪分子大多利用其保安身份實(shí)施犯罪行為，保安犯罪中共同犯罪占較大比例。

　　據(jù)介紹，保安人員常見的犯罪行為有：利用保安身份，或者監(jiān)守自盜，內(nèi)外勾結(jié)，利用其較為熟悉所在小區(qū)周邊狀況的優(yōu)勢(shì)，竊取居民財(cái)物；或者在執(zhí)法過程中，恣意妄為，尋釁滋事，毆打他人，毀人財(cái)物；或者利用其與所在小區(qū)居民較為熟悉的便利，尋找機(jī)會(huì)，強(qiáng)奸單身女性；或者受他人指使，為他人組織賣淫行為提供幫助，通風(fēng)報(bào)信，充當(dāng)打手。

　　3. 完善保安制度是關(guān)鍵

　　●不斷提高保安的法律及業(yè)務(wù)技能，提高保安的社會(huì)認(rèn)同度

　　我國(guó)的保安業(yè)起步于1984年12月，當(dāng)時(shí)緣于服務(wù)外企的需要，廣東省深圳市蛇口工業(yè)區(qū)成立了國(guó)內(nèi)第一家保安服務(wù)公司。27年來(lái)，保安業(yè)不斷發(fā)展壯大，從業(yè)人數(shù)已達(dá)350萬(wàn)人，市場(chǎng)產(chǎn)值數(shù)百億元。保安服務(wù)體制在推進(jìn)改革開放、維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、緩解警力不足等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來(lái)，保安人員犯罪呈一定的上升趨勢(shì)，海淀區(qū)人民法院提供的一份數(shù)據(jù)顯示：2008年，海淀區(qū)人民法院刑一庭審理此類犯罪26例，涉案人員40人；2009年審理30例，涉案人員33人；2010年審理32例，涉案人員45人，案件數(shù)量呈小幅度逐年上升的趨勢(shì)。

　　保安犯罪不僅影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定，同時(shí)也嚴(yán)重?fù)p害了保安業(yè)的信譽(yù)，不利于保安業(yè)的有序發(fā)展。海淀區(qū)人民法院刑一庭提出了預(yù)防、治理此類犯罪的3條司法建議：完善保安業(yè)制度建設(shè)，不斷提高保安的法律素養(yǎng)及業(yè)務(wù)技能，提高保安的社會(huì)認(rèn)同度。

　　“目前，保安制度極不完善，一些新生的保安行業(yè)如保鏢業(yè)缺乏法律規(guī)制，行業(yè)規(guī)則也不明晰。因此，完善規(guī)章制度、健全保安的行業(yè)規(guī)則勢(shì)在必行。”海淀區(qū)人民法院刑一庭法官助理侯孝文認(rèn)為，可以通過舉辦各種形式的保安方面的法制教育，如相關(guān)審判案例的講解，用以案說法的形式來(lái)提高保安人員的法律意識(shí)?！傲硗?，保安人員的綜合水平也需要不斷提高，不僅需要提高從業(yè)技能，還要提高社會(huì)責(zé)任感，使其充分認(rèn)識(shí)到保安行業(yè)的社會(huì)意義，才能讓他們愛崗敬業(yè)，杜絕違法犯罪行為。”

　　保安人員大部分為外來(lái)務(wù)工人員，學(xué)歷層次較低，待遇也相對(duì)較差，社會(huì)認(rèn)同度相對(duì)較弱。很多保安人員在工作中得不到應(yīng)有的尊重，心生怨念，遂實(shí)施違法犯罪行為。面對(duì)這種情況，海淀區(qū)人民法院建議，作為保安公司，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督、管理及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范行業(yè)規(guī)則，逐步提高保安待遇；社會(huì)大眾也應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)保安工作的價(jià)值，尊重保安行業(yè)，提高保安工作的社會(huì)認(rèn)同度，降低保安犯罪率，真正發(fā)揮保安保一方平安的社會(huì)職責(zé)。

　　■法規(guī)鏈接

　　保安員依法從事保安服務(wù)活動(dòng)，受法律保護(hù)。

　　第十六條年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學(xué)歷的中國(guó)公民可以申領(lǐng)保安員證，從事保安服務(wù)工作。申請(qǐng)人經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)考試、審查合格并留存指紋等人體生物信息的，發(fā)給保安員證。

　　提取、留存保安員指紋等人體生物信息的具體辦法，由國(guó)務(wù)院公安部門規(guī)定。

　　第十八條保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)招用符合保安員條件的人員擔(dān)任保安員，并與被招用的保安員依法簽訂勞動(dòng)合同。保安從業(yè)單位及其保安員應(yīng)當(dāng)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　保安從業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)保安服務(wù)崗位需要定期對(duì)保安員進(jìn)行法律、保安專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。

　　第三十條 保安員不得有下列行為：

　?。ㄒ唬┫拗扑巳松碜杂?、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人；

　?。ǘ┛垩?、沒收他人證件、財(cái)物；

　　（三）阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；

　?。ㄋ模﹨⑴c追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛；

　　（五）刪改或者擴(kuò)散保安服務(wù)中形成的監(jiān)控影像資料、報(bào)警記錄；

　　（六）侵犯?jìng)€(gè)人隱私或者泄露在保安服務(wù)中獲知的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密的信息；

　?。ㄆ撸┻`反法律、行政法規(guī)的其他行為。

　　第四十六條保安員在保安服務(wù)中造成他人人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保安從業(yè)單位賠付；保安員有故意或者重大過失的，保安從業(yè)單位可以依法向保安員追償。

　　——摘自《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》

　　香港及國(guó)外保安業(yè)的特點(diǎn)

　　香港：立法規(guī)范保安業(yè)管理

　　香港保安業(yè)始于1969年，已有40多年的歷史，由原先單純的人力護(hù)衛(wèi)發(fā)展到為客戶提供現(xiàn)金管理、商業(yè)調(diào)查、私家偵探、航空保安、防火工程、送機(jī)密文件及貴重貨品等全方位的保安服務(wù)，服務(wù)范圍也由香港本土輻射到世界各地。據(jù)香港特區(qū)政府保安局網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，截至今年3月中旬，全港共有掛牌保安公司899家。這些保安公司分別從事人力護(hù)衛(wèi)、武裝押運(yùn)及設(shè)計(jì)、安裝、保養(yǎng)或修理保安裝置系統(tǒng)等工作，從業(yè)人員近20萬(wàn)人。

　　如何做到既能讓香港保安業(yè)良性發(fā)展，又能保證政府對(duì)該行業(yè)實(shí)行有效監(jiān)管？香港的做法是立法，通過法例將保安工作的概念，政府管理部門的組織形式和管理職責(zé)，繳費(fèi)、牌照和許可證的申領(lǐng)等作出明確的規(guī)定，使香港保安業(yè)的管理和發(fā)展置于法律制度的控制之下。

　　英國(guó)：規(guī)范保安業(yè)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

　　英國(guó)保安業(yè)有著上百年的歷史，保安業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全，保安培訓(xùn)嚴(yán)格。英國(guó)保安協(xié)會(huì)于1991年創(chuàng)建了全國(guó)保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照現(xiàn)代教育和培訓(xùn)理念，形成了一整套科學(xué)實(shí)用的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)課程和培訓(xùn)模式。英國(guó)保安協(xié)會(huì)代表本行業(yè)組織專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)通常上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)范，由協(xié)會(huì)監(jiān)督執(zhí)行，在規(guī)范保安業(yè)的發(fā)展，提高保安服務(wù)水準(zhǔn)方面發(fā)揮了重要作用。

　　美國(guó)：私人保安年費(fèi)逾500億

　　美國(guó)保安業(yè)十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)滲入到社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)現(xiàn)有保安公司4萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)210多萬(wàn)人，超過了軍隊(duì)和警察人數(shù)的總和。美國(guó)公民每年花在私人保安方面的費(fèi)用約為520億美元，而警察的費(fèi)用只有300億美元。

　　美國(guó)保安分工業(yè)保安和商業(yè)保安兩大類。前者指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自建保安和國(guó)防機(jī)密信息保護(hù)保安，后者指私人投資設(shè)立的、保安公司提供的商業(yè)有償安全防范服務(wù)，包括警衛(wèi)業(yè)務(wù)、商業(yè)調(diào)查與保險(xiǎn)調(diào)查業(yè)務(wù)等。保安立法以州立法為主，實(shí)行企業(yè)執(zhí)照注冊(cè)管理，對(duì)商業(yè)保安和工商企業(yè)內(nèi)部專有制保安人員也實(shí)行注冊(cè)管理。同時(shí)，保安企業(yè)和保安協(xié)會(huì)的高、中層管理人員大多來(lái)自退休的高、中級(jí)警察或者校級(jí)以上退伍軍人，或者是在政府中擔(dān)任過高級(jí)職務(wù)的安全官員。

　　板子應(yīng)打誰(shuí)

　　保安打人、非法搜身、無(wú)證上崗甚至聚眾斗毆……近年來(lái)，關(guān)于保安的負(fù)面消息不少，至今也沒有停歇的跡象。

　　將保安問題歸結(jié)于保安自身，如多為外來(lái)人員，學(xué)歷層次較低，工資待遇不高等，有其合理的一面，然而，這并不是根本原因。試問：即使是一個(gè)文盲，即便他不熟悉法律，不知道政策，但社會(huì)是非曲直、良知底線應(yīng)是了解的，不可能不知道打人、搜身、斗毆這些事情不對(duì)。

　　問題到底出在哪？保安，保一方平安是他們的使命。但這里的“一方”，在現(xiàn)實(shí)中往往演變成了雇主“一方”，而不是“雙方”或者“多方”。拿人錢財(cái)，替人消災(zāi)，造成這種局面有著深厚的現(xiàn)實(shí)原因。超市、樓宇、公司等對(duì)保安有著很高的要求，并且在工資發(fā)放、業(yè)績(jī)考核中對(duì)保安形成有效制約。相對(duì)而言，社會(huì)公眾、管理機(jī)關(guān)則缺乏對(duì)保安的有效牽制，二者比較下來(lái)，保安肯定更樂意聽命于“東家”。換一句話說，如果保安不聽招呼，就會(huì)被“東家”解雇。

　　筆者有位親戚，幾年前在北京做保安，見面的時(shí)候經(jīng)常說起一些事。很多事情都是他不愿意做的，并且他也知道那樣做是不對(duì)的，但沒有辦法，因?yàn)殛?duì)長(zhǎng)要求大家那樣做。隊(duì)長(zhǎng)的后面其實(shí)就是“東家”。后來(lái)，他終于忍受不了，回老家不干了。

　　事實(shí)上，保安惹事大多數(shù)是因?yàn)椤皷|家”指使或縱容，如果沒有“東家”的壓力，一個(gè)理智的正常人是不會(huì)愿意去做那種事的。因此說，只將板子打在保安身上，顯然是不合理的，板子更應(yīng)該打在那些“東家”身上。

　　所以，教育、培訓(xùn)、管理、警示的重點(diǎn)，更應(yīng)該是那些超市、樓宇、公司的負(fù)責(zé)人，如果保安惹事，也不應(yīng)該僅拿保安追究責(zé)任，更應(yīng)該向那些背后的“東家”亮起法律之劍。（秦佩華）