海口網(wǎng)5月19日消息??我國(guó)正式建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，各地都將建立并完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，低保金隨當(dāng)?shù)匚飪r(jià)變化和人民生活水平提高定期調(diào)整。昨日，民政部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

　　低保與物價(jià)實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定，各地政府要運(yùn)用（人均）基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法制定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整。

　　應(yīng)重新測(cè)算低保標(biāo)準(zhǔn)

　　《指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，各地成立由民政、財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查隊(duì)）等部門組成的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作小組，明確職責(zé)，相互配合，共同做好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算完成后，要報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審批。

　　省級(jí)人民政府民政部門、財(cái)政部門要發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控作用，注意引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。條件成熟的地方，也可試行制定本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

　　探訪

　　北京低保已與物價(jià)上漲同步

　　2006年起建立城鄉(xiāng)低保調(diào)整機(jī)制，目前分別為480元、300元

　　昨天，北京市社會(huì)救助處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2006年起，北京市已經(jīng)建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)逐年調(diào)整提高。通過(guò)統(tǒng)計(jì)部門提供的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，民政部門可以直觀地根據(jù)維持低收入基本生活所必需的食品支出及適當(dāng)?shù)亩鞲駹栂禂?shù)，計(jì)算出城鄉(xiāng)低保家庭維持家庭基本生活所必需的費(fèi)用?！熬唧w調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，是根據(jù)北京市低保調(diào)整機(jī)制有關(guān)規(guī)定進(jìn)行測(cè)算的基礎(chǔ)上，綜合考慮糧油等基本生活必需品價(jià)格上漲、社會(huì)保障相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)等因素而確定的。”

　　2011年1月1日，根據(jù)當(dāng)時(shí)物價(jià)水平的波動(dòng)，北京市的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)再度大幅上調(diào)，城市“低?！睒?biāo)準(zhǔn)由家庭月人均430元上調(diào)為480元，農(nóng)村“低保”標(biāo)準(zhǔn)由家庭月人均210元上調(diào)為300元。

　　今年，北京市的低保標(biāo)準(zhǔn)，還將與養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等社會(huì)保障線形成同步聯(lián)動(dòng)機(jī)制。本報(bào)記者 魏銘言

　　個(gè)案

　　低保上調(diào)追不上物價(jià)飛漲

　　家住東城區(qū)安定門內(nèi)的柳先生，由于孩子太小，老母親身體不好，妻子又無(wú)法工作，不得已為妻子和孩子申領(lǐng)了低保金。

　　“低保金每年都在上漲，也能按時(shí)發(fā)到手里，政府的確還是很關(guān)心我們這些有實(shí)際困難的人群?！辈贿^(guò)，柳先生坦言，每年幾十元的漲幅，對(duì)于目前飛漲的物價(jià)來(lái)說(shuō)，仍然顯得杯水車薪，“大人還能忍一忍，但孩子必須的奶粉，即使買最便宜的，一桶也要上百元”。柳先生說(shuō)，今年政府考慮到物價(jià)的上漲因素，一下子把低保金調(diào)高了50元，但很快就被不斷高升的物價(jià)湮沒(méi)了，“大米油蔬菜雞蛋都在漲，去超市買一次生活必需品，也要近百元”。

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的指導(dǎo)意見(jiàn)

　　各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、財(cái)政廳（局）、統(tǒng)計(jì)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、發(fā)展改革委、財(cái)務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)：

　　為進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱城鄉(xiāng)低保）標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作，根據(jù)《城市居民最低生活保障條例》（國(guó)務(wù)院令第271號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《條例》）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕19號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和做法，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：

　　一、深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作的重要意義

　　低保標(biāo)準(zhǔn)是城鄉(xiāng)低保制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是界定低保范圍、核定低保對(duì)象、確定補(bǔ)助水平以及安排補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。近年來(lái)，各地按照《條例》和《通知》要求，在科學(xué)制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)方面不斷探索完善，取得了一定成效。但是，從全國(guó)情況看，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作還存在一些需要規(guī)范的問(wèn)題。如，一些地方缺乏必要論證和科學(xué)測(cè)算，簡(jiǎn)單參照扶貧標(biāo)準(zhǔn)或全國(guó)平均低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定和調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，難以真實(shí)反映當(dāng)?shù)鼐用竦幕旧钚枨?，甚至?dǎo)致保障面過(guò)寬而影響了低保對(duì)象勞動(dòng)就業(yè)的積極性；還有一些地方?jīng)]有及時(shí)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力，隨著生活必需品的價(jià)格變化和人民生活水平的提高而適時(shí)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，影響了低保制度實(shí)施效果和困難群眾基本生活保障力度。為確保城鄉(xiāng)低保制度平穩(wěn)運(yùn)行，真正發(fā)揮好最后一道社會(huì)安全網(wǎng)的保障作用，各地要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，將規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作作為當(dāng)前健全完善城鄉(xiāng)低保制度的一項(xiàng)重要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓好。

　　二、準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的指導(dǎo)思想和基本原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七屆五中全會(huì)關(guān)于“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，低收入者收入明顯增加”和“實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋”的總體要求，以《條例》和《通知》為根本依據(jù)，以確保困難群眾基本生活為核心目標(biāo)，不斷提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的科學(xué)化、精細(xì)化和規(guī)范化水平。

　?。ǘ┗驹瓌t。進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作，必須結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)救助事業(yè)發(fā)展實(shí)際，不斷完善和創(chuàng)新機(jī)制。要堅(jiān)持科學(xué)性原則，以維持當(dāng)?shù)鼐用窕旧钏匦璧南M(fèi)品支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，科學(xué)測(cè)算，充分論證；堅(jiān)持合理性原則，統(tǒng)籌考慮困難群眾基本生活保障需要、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，使城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與失業(yè)保險(xiǎn)、最低工資、扶貧開(kāi)發(fā)等政策標(biāo)準(zhǔn)合理銜接；堅(jiān)持動(dòng)態(tài)性原則，建立和完善城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，并隨著當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦杵穬r(jià)格變化和人民生活水平的提高定期調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持規(guī)范性原則，制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)格遵循有關(guān)政策規(guī)定和程序規(guī)范，確保公開(kāi)、公正和透明。

　　三、科學(xué)確定城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整的方法

　　各地在制定和調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，可以采用基本生活費(fèi)用支出法、恩格爾系數(shù)法或消費(fèi)支出比例法。

　?。ㄒ唬┗旧钯M(fèi)用支出法。

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用窕旧钯M(fèi)用支出確定，包括必需食品消費(fèi)支出和非食品類生活必需品支出兩部分。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)＝必需食品消費(fèi)支出+非食品類生活必需品支出

　　其中，必需食品消費(fèi)支出通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定當(dāng)?shù)厥称繁匦杵废M(fèi)清單（即標(biāo)準(zhǔn)食物清單）、根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的能量攝入量（見(jiàn)附件1）、相應(yīng)食物攝入量（見(jiàn)附件2）以及食物的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算得出；非食品類生活必需品支出根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)確定維持基本生活所必需的衣物、水電、燃煤（燃?xì)猓?、公共交通、日用品等消費(fèi)清單測(cè)算支出數(shù)額。

　　為確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，各地可以參考當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費(fèi)用，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素對(duì)測(cè)算得出的低保標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整。

　　（二）恩格爾系數(shù)法。

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用癖匦枋称废M(fèi)支出和上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)確定。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)＝必需食品消費(fèi)支出/上年度最低收入家庭恩格爾系數(shù)

　　其中，必需食品消費(fèi)支出的確定方法同基本生活費(fèi)用支出法，即通過(guò)市場(chǎng)調(diào)查確定當(dāng)?shù)厥称繁匦杵废M(fèi)清單（即標(biāo)準(zhǔn)食物清單）、根據(jù)中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)推薦的能量攝入量（見(jiàn)附件1）、相應(yīng)食物攝入量（見(jiàn)附件2）以及食物的市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算得出。

　　為確保城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，各地可以參考當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)低收入居民基本生活費(fèi)用，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)政狀況等因素對(duì)測(cè)算得出的低保標(biāo)準(zhǔn)予以適當(dāng)調(diào)整。

　?。ㄈ┫M(fèi)支出比例法。

　　已按基本生活費(fèi)用支出法或恩格爾系數(shù)法測(cè)算出城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，可將此數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出進(jìn)行比較，得出低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例。在今后一定時(shí)期內(nèi)再次計(jì)算城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)時(shí),可直接用當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出乘以此比例。用公式表示為：

　　城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)＝當(dāng)?shù)厣夏甓瘸青l(xiāng)居民人均消費(fèi)支出×低保標(biāo)準(zhǔn)占上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出的比例

　　四、認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整工作

　?。ㄒ唬┚慕M織。各地要按照《條例》和《通知》規(guī)定的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定權(quán)限，成立由民政、財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查隊(duì)）等部門組成的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作小組（以下簡(jiǎn)稱工作小組），制定工作方案，明確工作方法、步驟和時(shí)間表。工作小組各成員單位要明確職責(zé)，相互配合，共同做好城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)制定和調(diào)整工作。

　?。ǘ┛茖W(xué)測(cè)算。工作小組要綜合使用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用“基本生活費(fèi)用支出法”、“恩格爾系數(shù)法”或“消費(fèi)支出比例法”，科學(xué)測(cè)算當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。其中，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是指當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)部門通過(guò)調(diào)查所得，并已向社會(huì)公布的數(shù)據(jù)，主要包括上年度城鄉(xiāng)居民人均消費(fèi)支出、上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、城鄉(xiāng)最低收入家庭恩格爾系數(shù)等；監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是指價(jià)格主管部門監(jiān)測(cè)的基本生活必需品消費(fèi)清單所涉及的商品市場(chǎng)價(jià)格；調(diào)查數(shù)據(jù)是指未納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)，需要工作小組通過(guò)抽樣調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)。

　?。ㄈ┮?guī)范程序。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算完成后，要由工作小組或其成員單位聯(lián)合報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府審批。按照《條例》和《通知》規(guī)定，需要備案的，要同時(shí)報(bào)上一級(jí)地方人民政府備案。根據(jù)本級(jí)人民政府的批復(fù)，工作小組或民政部門要通過(guò)網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體以適當(dāng)方式，將新的城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)向社會(huì)公告，并按批復(fù)要求的時(shí)間執(zhí)行。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)指導(dǎo)。省級(jí)人民政府民政部門、財(cái)政部門要發(fā)揮好指導(dǎo)和調(diào)控作用，注意引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近地區(qū)逐步縮小地區(qū)間城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距。條件成熟的地方，也可試行由省級(jí)人民政府民政部門會(huì)同財(cái)政、發(fā)展改革（價(jià)格）、統(tǒng)計(jì)（調(diào)查總隊(duì)）等部門，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，制定本轄區(qū)內(nèi)相對(duì)統(tǒng)一的區(qū)域城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)。

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