“用一、兩年時(shí)間基本形成以大型企業(yè)為主導(dǎo)的稀土行業(yè)格局，南方離子型稀土行業(yè)排名前三位的企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到80%以上?！?9日下午，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》(簡稱《意見》)發(fā)布，當(dāng)江西贛州做稀土生意的李總看到其中這一段文字時(shí)，不禁停頓了一下。憑著多年的經(jīng)驗(yàn)，他清晰地判斷，干了十幾年的贛州稀土行業(yè)將迎來一場自上而下的整合潮。

　　無疑，作為國務(wù)院首次頒布的稀土行業(yè)綱領(lǐng)性文件，對(duì)行業(yè)發(fā)展意義重大。資料顯示，稀土被稱為“工業(yè)維生素”，被大量運(yùn)用在軍工、電子等行業(yè)，是重要的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，我國不僅是稀土第一生產(chǎn)大國，同時(shí)也是出口的第一大國。

　　但是一直以來由于行業(yè)無序競爭，稀土難逃被以“白菜價(jià)”賤賣的命運(yùn)。為了保護(hù)稀土資源合理開發(fā)，圍繞著“限制出口”和“兼并重組”兩個(gè)方面，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列相關(guān)政策，2009年開始稀土價(jià)格以超過100%的漲幅迅猛回升。

　　值得注意的是，價(jià)格飛漲的巨大利益卻給稀土行業(yè)的“兼并重組”帶來難度。今年以來，稀土行業(yè)混亂局面并未得到根本改變，不僅私采亂挖、出口走私、投機(jī)倒把愈演愈烈，圍繞著南方稀土行業(yè)兼并重組，央企和地方政府的“博弈”也開始升溫。

　　一位參與南方稀土整合的央企老總在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)曾坦言，市場這么好，企業(yè)自然不愿意被兼并，地方政府也不愿意把當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)和資源劃到我們的旗下，這必然是一個(gè)反復(fù)博弈的過程。

　　“這個(gè)《意見》是一個(gè)綱領(lǐng)，代表著國家開始從政策方面全面部署糾正稀土產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中存在的問題并規(guī)劃行業(yè)的整體發(fā)展，這正是行業(yè)非常需要的?！敝袊⊥翆W(xué)會(huì)秘書長林東魯在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說。

　　從《意見》內(nèi)容可以清晰看出，我國正有步驟地、認(rèn)真地推動(dòng)稀土行業(yè)的發(fā)展。為了有效推進(jìn)兼并重組步伐，國家在環(huán)境準(zhǔn)入制度、出口管理、稅收等方面都將實(shí)行更為嚴(yán)格的政策。

　　在行業(yè)準(zhǔn)入方面《意見》稱，我國將嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善稀土開采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品質(zhì)量、工藝裝備等九個(gè)方面提出準(zhǔn)入要求。同時(shí)將實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格執(zhí)行《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，制定稀土行業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。

　　在嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理的同時(shí)，出口管理也將進(jìn)一步加強(qiáng)。根據(jù)《意見》，在嚴(yán)格控制稀土開采和生產(chǎn)總量的同時(shí)，嚴(yán)格控制稀土金屬、氧化物、鹽類和稀土鐵合金等初級(jí)產(chǎn)品出口，有關(guān)開采、生產(chǎn)、消費(fèi)及出口的限制措施應(yīng)同步實(shí)施。統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場情況，合理確定年度稀土出口配額總量。完善出口配額分配方式，嚴(yán)懲倒賣稀土出口配額行為。

　　此外，《意見》還強(qiáng)調(diào)，要健全稅收、價(jià)格等調(diào)控措施。大幅提高稀土資源稅征收標(biāo)準(zhǔn)，抑制資源開采暴利。改革稀土產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加大政策調(diào)控力度，逐步實(shí)現(xiàn)稀土價(jià)值和價(jià)格的統(tǒng)一。

　　“這份《意見》是一個(gè)綱領(lǐng)，相信各個(gè)部門后期還會(huì)有相關(guān)的細(xì)則出臺(tái)。”安信證券首席分析師衡昆在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示。他說，“《意見》中的嚴(yán)格政策措施一旦得到細(xì)化和實(shí)施，必然將加快稀土行業(yè)的優(yōu)勝劣汰，并加速大規(guī)模的兼并重組。

　　他分析指出，北方稀土將由包鋼集團(tuán)主導(dǎo)，但南方稀土除了五礦集團(tuán)外，中鋁、江西銅業(yè)、中色股份、廣晟等一些大型企業(yè)都將在今后“角逐”三甲之位。（楊燁　王濤）

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