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　　海口網(wǎng)消息5月23日?? 5月21日，中日韓首腦定于日本東京舉行為期兩天的峰會。據(jù)悉，峰會議題將主要集中在防災對策，中日韓三方將就災害發(fā)生時派遣緊急救援隊及提供支援物資系統(tǒng)的建立、加強信息共享機制等問題進行討論。

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　　本次峰會的召開是在日本“3·11”大地震兩個多月之后，防災議題理所當然成為峰會的重要內(nèi)容。以此次福島核危機為例，災害的影響早已超出日本國界，不僅核泄漏會影響周邊的生態(tài)環(huán)境安全，地震與核危機的后續(xù)效應也會對地區(qū)乃至世界經(jīng)濟造成不小的震動。構建防災救災體系，以盡最大可能減少災害損失，同時在發(fā)生災害后也可在最短時間內(nèi)作出最佳反應。

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　　中國一直強調(diào)防災減災體系建設，同時著力幫助其他國家與地區(qū)共同抵御災害的威脅。日本也鼓吹“亞洲防災體系”，2007年就職的福田康夫與2009年上臺的鳩山由紀夫都將此設為主打政策之一。不過日本的意圖是利用自身在技術、防災能力方面的“優(yōu)勢”，擴大在亞洲的影響力，說到與中韓等鄰國合作，有點意興闌珊。

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　　“3·11”地震、海嘯、核泄漏三合一災難，暴露出日本在防災救災方面的諸多弱點。特別是在核危機的防范與處理上，日本的做法可謂與其“防災救災大國”的身份完全不符。防海嘯措施失靈，對外信息發(fā)布不透明，應對核泄漏屢屢“慢半拍”。而且，日本還拒絕韓國、俄羅斯等國核問題專家介入核危機，拒絕信息共享，這不僅導致外界猜疑增加，也錯過了解決危機的重要時機。

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　　日本似乎認識到了地區(qū)合作的重要性，據(jù)日本媒體報道，三國首腦會議有望發(fā)表聯(lián)合聲明，內(nèi)容包括：構筑信息共享系統(tǒng)，若中日韓三國中任何一國發(fā)生核電事故，該國應把事故情況和相關應對措施立即通報給其他國家；定期召開專家會議，就核電站安全管理以及有關放射性物質(zhì)的食品安全標準等進行討論，等等。

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　　災后，中日韓在諸多方面實現(xiàn)了合作救災，中國向日本無償提供汽油與柴油，韓國援助液化天然氣；為平息核泄漏事故，韓國還向日方援助了50多噸硼酸。在地震后的一小段時間內(nèi)，東北亞關系也確乎出現(xiàn)了“小陽春”局面，無論是中日還是日韓關系，矛盾與沖突一下子都偃旗息鼓了。有評論樂觀認為，此次震災可能促成東亞合作新局面的形成。

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　　然而，3月底，日本文部科學省在教科書問題上“不合時宜”地強調(diào)對釣魚島、竹島(韓國稱獨島)的所謂主權，致使領土之爭再起。在救災過程中，美國深度介入，航母、海軍陸戰(zhàn)隊直接進入災區(qū)，對日開展“朋友作戰(zhàn)”，美國軍方認為，這是日美同盟聯(lián)合行動的一次卓有成效的演習。與此形成鮮明對照的是，日本拒絕中國軍方醫(yī)療船參與救災；4月6日日本防衛(wèi)研究所發(fā)布《中國軍事動向報告》，強調(diào)中國威脅；最近《產(chǎn)經(jīng)新聞》又爆出日本軍方已擬定“中國奪取釣魚島”時日方的應對方案。

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　　很明顯，災后東北亞并未出現(xiàn)多方所希望的“合作共贏”局面，日本文部科學省、防衛(wèi)省與自衛(wèi)隊在領土、安全問題上，屢屢對外釋放不友好的信息。但同時菅直人在各國媒體發(fā)布廣告感謝對日本震災的支援，還一再表示重視日中與日韓關系。日本對外發(fā)出的信息顯得非?；靵y，甚至可以說是“精神分裂”，讓外界無法知曉日方的真正意圖是什么，到底是要對抗還是要合作？

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　　之所以如此，問題還是出在菅政權本身，前首相福田康夫曾提出“日美同盟與亞洲外交共鳴”、鳩山由紀夫則有“東亞共同體”外交，言簡意賅，有利于內(nèi)外充分了解日本最高層的意圖，從而對其行為作出相對準確的判斷。而菅直人上臺將近一年，對亞洲根本沒有一個成形的方案，尤其是對中國政策，一直是“走走看看”，投機的成分較重，關系好的時候不用心珍惜，關系不好的時候又急著想改善。日本的中央省廳(各部委)歷來有很大的權限，當最高層在政策方向上無法提供指導時，他們當然更愿意“自行其是”，從而使日本政府的言行出現(xiàn)錯位。

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　　同時，菅直人對政權的控制力出了問題。文部科學省與防衛(wèi)省有自己的部門利益，在首相相對較“弱”時，他們就會極力主張自己的利益，蠶食本來應由首相掌控的部分權力。比如防衛(wèi)省和自衛(wèi)隊渲染中國威脅，不僅可以獲得國內(nèi)強硬輿論的喝彩，也能為其增加預算提供借口，同時又可借輿論來要挾首相，迫使首相支持，至少是不反對其行為。

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　　因此，就東北亞局勢而言，日本似乎總是一個“主動者”，當它表現(xiàn)出非理性的強硬時，就成為“麻煩的制造者”，如小泉時期及去年的9月至11月；而當它表現(xiàn)出愿意合作的態(tài)度時，則能促進東北亞中日韓合作。

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　　在對華問題上，現(xiàn)在日本國內(nèi)多數(shù)人似乎認為，經(jīng)濟等所謂的“軟議題”不得不依靠中國，與中國合作。但是在安全上，必須要防備中國，要強化與美國的同盟。或許這次中日韓峰會將討論放在救災議題上，日本很有一部分人說不定打的就是這個主意。

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　　東亞要合作互利，這是大勢所趨。日本政府，無論是民主黨政權還是自民黨政權，應拋棄經(jīng)濟與救災等合作可以與安全上的矛盾相分離的幻想。救災、核危機處理上的合作當然是可行的項目，但是如果沒有政治與安全的互信，合作能否順利進行值得懷疑，“左右逢源”只能是一種不切實際的空想。□

　　(作者單位：中國現(xiàn)代國際關系研究院日本所)

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