2011年過半，“十二五”規(guī)劃開局之年，中國(guó)政府圍繞眾多民生關(guān)切密集部署。其中，醫(yī)改、住房、社保等重點(diǎn)領(lǐng)域均作出切實(shí)承諾，列出推進(jìn)時(shí)間表，頗為引人注目。

　　醫(yī)改：3個(gè)月內(nèi)建立基層新機(jī)制

　　“沒有健康就沒有小康”，2011年是中國(guó)新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革三年任務(wù)的“收官”之年，今年的醫(yī)改圍繞“?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制”推進(jìn)。年初的全國(guó)深化醫(yī)改工作會(huì)議上，國(guó)務(wù)院副總理、國(guó)務(wù)院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)為今年的醫(yī)改劃定了三項(xiàng)重點(diǎn)。

　　——努力實(shí)現(xiàn)全民基本醫(yī)保，今年要大幅提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，顯著提升人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

　　——建立健全基本藥物制度，今年要實(shí)現(xiàn)基本藥物制度在政府辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全覆蓋，健全鄉(xiāng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，筑牢網(wǎng)底。

　　——拓展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，今年要在國(guó)家16個(gè)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市和地方試點(diǎn)城市，重點(diǎn)實(shí)踐政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開的有效方式。

　　隨即，國(guó)辦印發(fā)了《醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革2011年度主要工作安排》，提出了17項(xiàng)主要任務(wù)、67項(xiàng)具體工作指標(biāo)。接著在3月份，國(guó)辦又印發(fā)《2011年公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作安排》。

　　國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室主任孫志剛?cè)涨敖榻B說，目前改革總體進(jìn)展順利，但也存在一些比較突出的問題，主要是各地工作進(jìn)展不平衡，新機(jī)制建設(shè)明顯滯后，特別是基層綜合改革明顯滯后于基本藥物制度覆蓋面的擴(kuò)大。

　　孫志剛表示，推進(jìn)基層綜合改革，建立新的運(yùn)行機(jī)制，已成為當(dāng)前十分緊迫的重要任務(wù)。據(jù)他透露，國(guó)務(wù)院醫(yī)改辦公室已明確要求，從6月份開始，集中2個(gè)-3個(gè)月推進(jìn)綜合改革，初步建立起新的運(yùn)行機(jī)制。

　　而所謂“建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)新機(jī)制”，核心是要破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”的舊機(jī)制，建立“維護(hù)公益性、調(diào)動(dòng)積極性、保障可持續(xù)”的運(yùn)行新機(jī)制。

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　　資料圖：國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

　　社保：本屆政府任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”

　　中國(guó)最新的人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)60歲及以上人口已經(jīng)占到13.26%，逐步加快的老齡化進(jìn)程，給中國(guó)養(yǎng)老保障帶來巨大的挑戰(zhàn)。

　　針對(duì)此，國(guó)務(wù)院總理溫家寶6月20日在一次全國(guó)性養(yǎng)老工作會(huì)議上指出，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)，并加快新農(nóng)保試點(diǎn)進(jìn)度，在本屆政府任期內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋。

　　在溫家寶作出上述表態(tài)之前，實(shí)質(zhì)性的步伐已經(jīng)邁出。6月1日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，自今年7月1日起，啟動(dòng)城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，今年試點(diǎn)范圍覆蓋全國(guó)60%的地區(qū)，明年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　4月20日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則決定，中央財(cái)政增加安排123億元，用于新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助。增加安排后，2011年新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計(jì)劃的40%提高至60%。

　　溫家寶說，建立城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和新農(nóng)保制度，是開創(chuàng)性的重大社會(huì)保障制度建設(shè)，標(biāo)志著中國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的主要制度都建立起來了。有了這兩項(xiàng)新制度，幾千年來中國(guó)人 “老有所養(yǎng)”的愿望，在可預(yù)見的未來幾年里就能初步實(shí)現(xiàn)。

　　“在新制度初建階段，政府責(zé)任必須首先到位。中央要加大財(cái)政補(bǔ)助力度，地方政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要確保這方面的支出。”溫家寶還特別強(qiáng)調(diào)。

　　資料圖：中國(guó)政府今年把整治食品非法添加作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)重典治亂。

　　食品安全：年底前出臺(tái)食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)

　　瘦肉精、彩色饅頭……，2011年發(fā)生并查處的一些食品安全突出事件，都與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中濫用或非法使用添加物有關(guān)。

　　針對(duì)上述情況，中國(guó)政府4月下旬召開了專項(xiàng)會(huì)議，要求遇亂則治、重典治亂，把整治食品非法添加作為保障食品安全的重要切入點(diǎn)，追蹤溯源，加強(qiáng)全過程管理，嚴(yán)查食品制作和加工源頭，嚴(yán)管食品添加劑使用，嚴(yán)禁非法添加物，嚴(yán)把食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各道關(guān)口，促進(jìn)食品安全形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　按照此次會(huì)議要求，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的食品安全整治行動(dòng)在中國(guó)展開。多個(gè)部門啟動(dòng)了期一年的“瘦肉精”專項(xiàng)整治行動(dòng)，誓言堅(jiān)決杜絕“瘦肉精”進(jìn)入食品產(chǎn)業(yè)鏈；農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)針對(duì)蔬菜農(nóng)殘超標(biāo)、生鮮乳違禁物質(zhì)、水產(chǎn)品禁用藥物等6項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)；衛(wèi)生部發(fā)布《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》、《食品中真菌毒素限量》、《預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》、《蜂蜜》等4項(xiàng)新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)……

　　在國(guó)辦的有關(guān)通知中，為兩項(xiàng)任務(wù)劃定了時(shí)間表：2011年年底前要制定并公布復(fù)配食品添加劑通用安全標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，2011年年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對(duì)所有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者建立食品安全信用檔案。

　　今年以來，從胡錦濤強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)把食品安全關(guān)，確保廣大群眾都能吃上放心的食品”，到溫家寶怒斥“惡性食品安全事件足以表明道德滑坡何等嚴(yán)重”，再到李克強(qiáng)一個(gè)月內(nèi)兩次使用“重典治亂”談食品安全整治，高層種種嚴(yán)厲表態(tài)釋放出大力治理食品安全問題的明確信號(hào)。

　　有專家表示，中國(guó)正在發(fā)起針對(duì)食品安全問題的“系統(tǒng)攻勢(shì)”，可以預(yù)料，今后根據(jù)食品安全形勢(shì)的需要，還將增加新的整治措施。

　　資料圖：2011年全國(guó)將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長(zhǎng)70%以上，創(chuàng)歷年之最。

　　住房：1000萬套保障房11月末前全面開工

　　“十二五”規(guī)劃中有一項(xiàng)約束性指標(biāo)，就是未來五年，新建保障性住房3600萬套。到“十二五”末，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率達(dá)到20%以上，基本解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。這被媒體稱為是史上最大規(guī)模的保障性住房建設(shè)。

　　而2011年全國(guó)就將開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1000萬套，比上年增長(zhǎng)70%以上，創(chuàng)歷年之最。對(duì)此，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)今年6月強(qiáng)調(diào)，這是一項(xiàng)“硬任務(wù)”，各有關(guān)方面要形成合力，推動(dòng)計(jì)劃項(xiàng)目如期開工、在建項(xiàng)目按時(shí)竣工。

　　從前5個(gè)月的數(shù)據(jù)來看，全國(guó)保障房開工率比去年同期明顯提高，但各地進(jìn)展還不平衡。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新6月初表示，今年的1000萬套保障性安居工程建設(shè)任務(wù)是中央政府向全國(guó)人民的承諾，是改善民生的標(biāo)志性工程，各地必須在11月末以前全面開工。

　　為確保地方政府按時(shí)按量完成年度保障房開工計(jì)劃，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部5月下發(fā)通知，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項(xiàng)目進(jìn)程，包括年度保障房計(jì)劃、開工項(xiàng)目以及竣工項(xiàng)目信息等。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，上海動(dòng)遷房開工50%以上，經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目約完成25%的開工計(jì)劃；截至5月下旬，江蘇省45萬套保障房任務(wù)總體開工率約為30%；截至4月底，重慶已開工20.4萬套，占年度保障性住房建設(shè)總量的41%；浙江省18.5萬套保障房任務(wù)目前已開工建設(shè)6.16萬套；完成年度目標(biāo)任務(wù)的33.2%。

　　據(jù)住建部此前估算，今年1000萬套保障性安居工程的建設(shè)資金至少需要1.3萬億元人民幣。其中中央、省級(jí)和市縣政府將承擔(dān)5000多億元，其余的8000多億元將通過社會(huì)機(jī)構(gòu)投入、被保障對(duì)象及所在企業(yè)等籌集。

　　中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)首次公開。 圖片來源：新華網(wǎng)

　　廉政：今年將出臺(tái)“三公”支出改革方案

　　反腐倡廉，是備受民眾關(guān)心的問題。今年中國(guó)的反腐廉政部署重點(diǎn)在于“解決損害群眾利益的突出問題和反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。而其中，“三公”經(jīng)費(fèi)改革的動(dòng)作頻頻，引人關(guān)注。

　　3月初的全國(guó)兩會(huì)上，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在作政府工作報(bào)告時(shí)，就指出今年“三公”等支出原則上零增長(zhǎng)，切實(shí)降低行政成本。

　　3月23日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，2011年將繼續(xù)壓縮中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，今年6月向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告中央財(cái)政決算時(shí)，會(huì)將中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出情況納入報(bào)告內(nèi)容，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　3月25日的國(guó)務(wù)院廉政工作會(huì)議上，溫家寶再次強(qiáng)調(diào)，今年各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的“三公”支出在去年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步削減。他同時(shí)指出，抓緊研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公車管理使用改革，今年要拿出改革方案，在一些部門試行。

　　4月20日，在研究部署2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，明確將“制定出臺(tái)機(jī)關(guān)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)管理、公務(wù)接待和會(huì)議、公務(wù)用車制度等改革方案。”列為今年的一項(xiàng)改革重點(diǎn)工作。

　　在“嚴(yán)控”的同時(shí)，“三公”經(jīng)費(fèi)的公開也邁出了實(shí)質(zhì)性的步伐。全國(guó)人大常委會(huì)近日表決通過了關(guān)于批準(zhǔn)2010年中央決算的決議，經(jīng)財(cái)政部匯總，2010年中央行政單位、事業(yè)單位和其他單位的“三公”經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)94.7億元。

　　首次公開中央單位“三公”經(jīng)費(fèi)吸引了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，相關(guān)專家指出，作為財(cái)政預(yù)算公開中老百姓高度關(guān)注的項(xiàng)目，“三公”經(jīng)費(fèi)的首次公開無疑彰顯出我國(guó)積極推進(jìn)預(yù)算公開的決心。

　　資料圖：從2011年6月20日起，五部門聯(lián)手展開為期一年的收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。

　　物流：一年內(nèi)全面清理公路不合理收費(fèi)

　　菜價(jià)上漲是上半年輿論關(guān)注的焦點(diǎn)之一，媒體普遍聚焦于蔬菜的物流成本上，公路收費(fèi)過多、過濫，各種名目不清的收費(fèi)、罰款泛濫等問題，被指系菜價(jià)上漲的重要原因之一。

　　從6月20日起，五部門聯(lián)手展開收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作。官方下發(fā)的通知說，此次專項(xiàng)清理將通過一年左右的時(shí)間，全面清理公路超期收費(fèi)、通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高等違規(guī)及不合理收費(fèi)，堅(jiān)決撤銷收費(fèi)期滿的收費(fèi)項(xiàng)目，取消間距不符合規(guī)定的收費(fèi)站(點(diǎn))，糾正各種違規(guī)收費(fèi)行為。

　　同時(shí)，在此基礎(chǔ)上，還將研究制定加強(qiáng)收費(fèi)公路管理、降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)收費(fèi)公路健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制和政策措施，確保公路交通事業(yè)更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

　　交通運(yùn)輸部公路局局長(zhǎng)李華表示，此次專項(xiàng)清理工作的重點(diǎn)之一是解決各地不同時(shí)期形成的政策文件存在的矛盾，對(duì)各省各地區(qū)出臺(tái)的收費(fèi)公路相關(guān)法規(guī)及制度性文件進(jìn)行全面清理，解決前后規(guī)定不一致等問題，確保在2012年4月前完成修訂與廢除工作。

　　要通過本次專項(xiàng)治理要“讓公路回歸公益屬性”，這位局長(zhǎng)表示。