?？诰W(wǎng)7月5日消息??昨天召開(kāi)的中共?？谑形粚镁糯稳w（擴(kuò)大）會(huì)議推出兩項(xiàng)重大舉措，審議通過(guò)了《中共?？谑形P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）、《中共?？谑形P(guān)于加快推進(jìn)人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）?！度舾梢庖?jiàn)》明確，?？趯⒃诘谝惠啅?qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的基礎(chǔ)上，更大力度的推出改革措施，力爭(zhēng)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)提高區(qū)級(jí)發(fā)展自主權(quán)。《實(shí)施意見(jiàn)》明確?？谠谖磥?lái)一段時(shí)期內(nèi)，實(shí)施十項(xiàng)重點(diǎn)人才工程。

　　據(jù)了解，早在2007年，海口市就實(shí)行了第一輪的強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)，把原屬市里的76項(xiàng)行政權(quán)限下放到各區(qū)。多年實(shí)踐證明，這種做法使區(qū)級(jí)發(fā)展的主動(dòng)性，積極性和創(chuàng)造性明顯增強(qiáng)，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。當(dāng)前，在新形勢(shì)、新使命下，?？谑袥Q定繼續(xù)新一輪的強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)舉措，進(jìn)一步下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限；擴(kuò)大共享稅收范圍，增強(qiáng)區(qū)級(jí)共享稅受益成分比例；建立土地出讓金市、區(qū)兩級(jí)共享機(jī)制等。

　　據(jù)了解，海口市第一輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的操作方法是市直部門(mén)提出具體下放權(quán)項(xiàng)，經(jīng)過(guò)審核后直接下放到區(qū)里，方式為自上而下。而新一輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)采取的方式是自下而上和自上而下相結(jié)合。讓區(qū)里提出需要的發(fā)展權(quán)、管理權(quán)，再反饋給市直部門(mén)。這種做法將有利于下放的權(quán)項(xiàng)符合區(qū)級(jí)發(fā)展的需要。

　　在另一項(xiàng)關(guān)于人才發(fā)展的重大舉措方面，海口提出了人才隊(duì)伍建設(shè)的全新理念。《實(shí)施意見(jiàn)》提出，全面實(shí)施具有海口特色的人才強(qiáng)市戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、項(xiàng)目建設(shè)、發(fā)展戰(zhàn)略和體制機(jī)制吸引人才，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域人才，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還明確了今后一個(gè)時(shí)期?？谌瞬虐l(fā)展的總量目標(biāo)、結(jié)構(gòu)目標(biāo)和體制機(jī)制建設(shè)目標(biāo)等。提出人才總量年均增長(zhǎng)10%左右。2015年、2020年?？谑杏騼?nèi)人才資源總量分別達(dá)到37萬(wàn)人、59.6萬(wàn)人，占常住人口的比例分別為15.7%、21.8%。此外，還要進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，高層次和緊缺人才的培養(yǎng)及引進(jìn)取得明顯成效，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)間人才分布趨向合理。

　　關(guān)鍵詞吸引人才

　　南國(guó)都市報(bào)記者了解到，?？趯⒓哟髮?duì)緊缺急需人才的開(kāi)發(fā)力度，打造在全省具有優(yōu)勢(shì)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才集聚高地。該市市委全會(huì)昨天審議通過(guò)的《中共海口市委關(guān)于加快推進(jìn)人才發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）提出實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，并對(duì)完善人才選拔任用、考評(píng)認(rèn)定、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開(kāi)發(fā)投入等機(jī)制做了規(guī)定。

　　完善機(jī)制為人才營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，制定人才戶(hù)籍準(zhǔn)入新政策?？趯⑼菩小叭瞬啪幼∽C”推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施10項(xiàng)重點(diǎn)人才工程

　　《實(shí)施意見(jiàn)》明確了?？谖磥?lái)一個(gè)時(shí)期內(nèi)將實(shí)施的10項(xiàng)重點(diǎn)人才工程，10項(xiàng)重點(diǎn)人才工作制度及工作計(jì)劃。

　　10項(xiàng)重點(diǎn)人才工程分別為：高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才引進(jìn)培養(yǎng)工程；椰城企業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)工程；緊缺人才引進(jìn)工程；黨政人才素質(zhì)能力提升工程；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才開(kāi)發(fā)工程；高技能人才培養(yǎng)工程；專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新和綜合素質(zhì)提升工程；社會(huì)工作人才培養(yǎng)工程；新農(nóng)村建設(shè)人才培養(yǎng)工程；“銀發(fā)”高層次人才開(kāi)發(fā)工程。

　　推行干部人事制度改革每年1—2次公開(kāi)選拔處級(jí)干部

　　《實(shí)施意見(jiàn)》提出，要積極推行干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，完善公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，樹(shù)立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)的用人導(dǎo)向。繼續(xù)抓好黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用提名試點(diǎn)工作，完善差額提名、醞釀、推薦、考察和票決辦法，完善公開(kāi)選拔和競(jìng)爭(zhēng)上崗等競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式，每年組織開(kāi)展1—2次競(jìng)爭(zhēng)性選拔處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部工作，增強(qiáng)選拔的透明度和公信力。

　　此外，該市還將實(shí)施“黨政人才素質(zhì)能力提升工程”，以黨政一把手和新提拔領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中青年后備干部為重點(diǎn)，爭(zhēng)取在5年內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)所有黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加培訓(xùn)時(shí)間累計(jì)3個(gè)月以上。培養(yǎng)100名左右MPA和MBA人才，選拔200名重要崗位干部到國(guó)外進(jìn)行中短期培訓(xùn)。

　　重視實(shí)用型人才培養(yǎng)建立“椰城首席技師”制度

　　對(duì)現(xiàn)階段的?？趤?lái)說(shuō)，實(shí)用型人才顯得更為緊迫。因?yàn)楹？谏刑幱诠I(yè)化、城市化的初始階段，對(duì)藍(lán)領(lǐng)人才、操作層面的技術(shù)人員、熟練工人具有很大的需求量。為此，《實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，要以提高科技素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，大力加強(qiáng)技能型和實(shí)用型人才隊(duì)伍建設(shè)。要大力發(fā)展職業(yè)教育，創(chuàng)建1—2所全國(guó)示范性職業(yè)學(xué)校，重點(diǎn)打造高爾夫、游艇、保健、旅游等一批具有國(guó)際旅游島特色的品牌專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)各類(lèi)中高級(jí)應(yīng)用型人才。廣泛開(kāi)展各種形式的職業(yè)技能競(jìng)賽和崗位練兵活動(dòng)，探索建立“椰城首席技師”和企業(yè)“首席技師”制度。

　　實(shí)施“新農(nóng)村建設(shè)人才培訓(xùn)工程”，推進(jìn)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和中專(zhuān)生培養(yǎng)計(jì)劃。同時(shí)，還要實(shí)施農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人員培養(yǎng)計(jì)劃，委托省內(nèi)外醫(yī)學(xué)院校有計(jì)劃地為該市鎮(zhèn)衛(wèi)生院定向培養(yǎng)醫(yī)療衛(wèi)生人才，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鎮(zhèn)有4名以上包括內(nèi)、外、婦、中醫(yī)在內(nèi)的主治醫(yī)師和村村有一名具有執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師以上資格醫(yī)療衛(wèi)生人員的目標(biāo)。

　　制定人才戶(hù)籍準(zhǔn)入新政策推行“人才居住證”

　　《實(shí)施意見(jiàn)》還對(duì)完善人才選拔任用、考評(píng)認(rèn)定、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障、開(kāi)發(fā)投入等機(jī)制做了規(guī)定。提出制定和完善人才戶(hù)籍準(zhǔn)入新政策，推行“人才居住證”，建立高層次人才安家、配偶就業(yè)、子女就學(xué)協(xié)調(diào)解決機(jī)制。

　　健全國(guó)有企業(yè)人才激勵(lì)機(jī)制，完善重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域高層次技術(shù)和管理人才激勵(lì)制度，允許高新技術(shù)企業(yè)對(duì)技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)施期權(quán)股權(quán)等激勵(lì)措施。探索高層次人才、高技能人才年薪制、協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配方式。設(shè)置“?？谑型怀鲐暙I(xiàn)人才獎(jiǎng)”、“海口市優(yōu)秀人才獎(jiǎng)”等獎(jiǎng)項(xiàng)，建立以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向、用人單位和社會(huì)力量獎(jiǎng)勵(lì)為主體的人才獎(jiǎng)勵(lì)體系。

　　探索建立國(guó)家行政機(jī)關(guān)部分專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)實(shí)行聘任制度。逐步增加聘任制干部崗位，建立健全干部職位分類(lèi)管理機(jī)制。加強(qiáng)干部綜合考核，實(shí)行科級(jí)干部“競(jìng)爭(zhēng)上崗+任期制”改革。

　　此外，市、區(qū)政府將設(shè)立人才工作專(zhuān)項(xiàng)資金，納入財(cái)政預(yù)算體系，主要用于人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、科研開(kāi)發(fā)等。

　　關(guān)鍵詞強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)

　　南國(guó)都市報(bào)記者了解到，?？诖溯啅?qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)權(quán)力下放，在原來(lái)的四個(gè)區(qū)基礎(chǔ)上，還擴(kuò)大到了海口高新區(qū)和綜合保稅區(qū)。同時(shí)，《中共?？谑形P(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）指出，繼續(xù)完善上一輪強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的配置措施，對(duì)部分運(yùn)轉(zhuǎn)不順暢、銜接不夠好的權(quán)項(xiàng)配置相應(yīng)的資源，應(yīng)確保規(guī)范運(yùn)行。對(duì)下放條件不成熟的權(quán)項(xiàng)予以收回。此外，進(jìn)一步下放城市管理權(quán)限，區(qū)級(jí)重點(diǎn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)城區(qū)日常管理，轄區(qū)內(nèi)的省、市重點(diǎn)項(xiàng)目征地、房屋征收和服務(wù)保障等工作。

　　?？谀男┦屑?jí)權(quán)力將下放？經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國(guó)土資源配置權(quán)、人事和機(jī)構(gòu)管理權(quán)高新區(qū)綜保區(qū)納入放權(quán)范圍下放經(jīng)濟(jì)管理權(quán)：為區(qū)里行使事權(quán)提供財(cái)力

　　適當(dāng)增強(qiáng)區(qū)級(jí)財(cái)力，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，兼顧市級(jí)宏觀統(tǒng)籌需要和現(xiàn)階段在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與組織收入方面的積極性，合理界定市與區(qū)財(cái)政支出責(zé)任，規(guī)范完善市與區(qū)之間的收入劃分。研究擴(kuò)大共享稅種范圍，增加區(qū)級(jí)共享稅受益的分成比例，為區(qū)級(jí)行使法定職權(quán)提供穩(wěn)定的財(cái)力。

　　建立健全激勵(lì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。在充分考慮各區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)、財(cái)力、歷史遺留問(wèn)題等因素的同時(shí)，把轉(zhuǎn)移支付和區(qū)級(jí)發(fā)展的實(shí)績(jī)掛鉤，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，制定科學(xué)合理的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助政策。各區(qū)建立轉(zhuǎn)移支付的統(tǒng)籌使用機(jī)制，提高資金使用效率。

　　下放國(guó)土資源配置權(quán)：市、區(qū)共享土地出讓金

　　擴(kuò)大區(qū)級(jí)集體土地管理和審批權(quán)。區(qū)級(jí)享有集體建設(shè)用地指標(biāo)的分享處置權(quán)、留用地的處置審批權(quán)，及出讓村莊特色，自主決定文明生態(tài)村、休閑農(nóng)莊、村莊道路等建設(shè)。建立土地出讓金市、區(qū)兩級(jí)共享機(jī)制，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌。建立與征地直接關(guān)聯(lián)的土地出讓金向市區(qū)里適度調(diào)整的機(jī)制。

　　加大區(qū)級(jí)的項(xiàng)目項(xiàng)目用地審批權(quán)和礦產(chǎn)資源審批權(quán)。各區(qū)可運(yùn)用市場(chǎng)化手段加大土地儲(chǔ)備。區(qū)級(jí)享有礦產(chǎn)資源采礦許可、資源補(bǔ)償費(fèi)征收等審批權(quán)，負(fù)責(zé)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作。

　　增強(qiáng)區(qū)級(jí)在舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)。區(qū)級(jí)在市級(jí)總體規(guī)劃框架和片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指導(dǎo)下，全面負(fù)責(zé)具體建設(shè)規(guī)劃、組織實(shí)施工作，征地、房屋征收及工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行包干制，工作業(yè)績(jī)實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)制。

　　下放人事和機(jī)構(gòu)管理權(quán)：人力資源配置向區(qū)里傾斜

　　人力資源配置向區(qū)里傾斜是這次進(jìn)一步強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)的重點(diǎn)之一。

　　《若干意見(jiàn)》提出，在機(jī)構(gòu)設(shè)置不突破規(guī)定的限額、人員編制不突破行政、事業(yè)編制總數(shù)的前提下，各區(qū)可根據(jù)實(shí)際情況，根據(jù)機(jī)構(gòu)編制有關(guān)規(guī)定，靈活設(shè)置區(qū)級(jí)直屬行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，報(bào)市編委備案。

　　同時(shí)，堅(jiān)持面向基層的選人用人導(dǎo)向，統(tǒng)籌做好市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）干部交流工作，每年都要制訂全市干部交流輪崗計(jì)劃，分批安排市級(jí)機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到區(qū)、鎮(zhèn)（街道）任（掛）職，每次任（掛）職時(shí)間不少于兩年；遴選一批在區(qū)、鎮(zhèn)表現(xiàn)突出的干部到市直機(jī)關(guān)任（掛）職。選拔的處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，原則上應(yīng)具有兩個(gè)正科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位工作經(jīng)歷，同等條件下，優(yōu)先選用在區(qū)、鎮(zhèn)（街道）任（掛）職兩年以上的干部。

　　《若干意見(jiàn)》對(duì)提高基層干部政治生活待遇進(jìn)行了規(guī)定。經(jīng)嚴(yán)格考核，德才兼?zhèn)?、政?jī)特別突出、作風(fēng)務(wù)實(shí)、群眾公認(rèn)的鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，可以適當(dāng)提高其政治生活待遇。10個(gè)中心鎮(zhèn)、省市重點(diǎn)項(xiàng)目落戶(hù)鎮(zhèn)（街道）以及經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較大、人口數(shù)量相對(duì)較多、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)的鎮(zhèn)（街道），其鎮(zhèn)委書(shū)記（工委書(shū)記）可由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任。

　　此外，對(duì)于市駐區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任免，市級(jí)主管部門(mén)黨委（黨組）須事先征得各區(qū)黨委的同意。