?？诰W(wǎng)7月13日消息（記者 謝舒）海口市人大將于7月29日召開(kāi)電動(dòng)車管理立法聽(tīng)證會(huì)，據(jù)悉，這是?？谑械谑膶萌舜蟪Ｎ瘯?huì)首次就電動(dòng)車管理向社會(huì)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，面向社會(huì)廣泛征集約24名聽(tīng)證陳述人及15名聽(tīng)證旁聽(tīng)人員，就《?？谑须妱?dòng)車管理辦法（草案）》中存在較大爭(zhēng)議事項(xiàng)聽(tīng)取市民意見(jiàn)，促進(jìn)立法的科學(xué)化和民主化。

　　聽(tīng)證會(huì)將于7月29日（星期五）上午8：30—12：00，在?？谑杏裆陈?6號(hào)椰海大酒店三樓一號(hào)會(huì)議室召開(kāi)。聽(tīng)證人為?？谑腥舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)。

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　　六大聽(tīng)證事項(xiàng)

　　《?？谑须妱?dòng)車管理辦法（草案）》中爭(zhēng)議較大、較集中的六大聽(tīng)證事項(xiàng)征求意見(jiàn)：一是在本市是否應(yīng)當(dāng)推行電動(dòng)自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動(dòng)自行車登記？二是草案關(guān)于辦理電動(dòng)自行車登記的市民不得超過(guò)70周歲的規(guī)定是否合理？三是超標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)耸欠駪?yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？四是草案關(guān)于電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應(yīng)當(dāng)對(duì)電動(dòng)自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？五是草案關(guān)于允許超標(biāo)電動(dòng)自行車上道路行駛2年（過(guò)渡期）的規(guī)定是否合適？六是對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車闖紅燈、上機(jī)動(dòng)車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為是否應(yīng)當(dāng)予以重罰？

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　　征集約24名聽(tīng)證陳述人

　　聽(tīng)證會(huì)面向社會(huì)征集約24名聽(tīng)證陳述人。有意作為聽(tīng)證陳述人參加聽(tīng)證會(huì)的，報(bào)名時(shí)請(qǐng)?zhí)峁┍救说纳矸葑C號(hào)碼、工作單位和聯(lián)系方式（如手機(jī)號(hào)碼等），并附本人對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的書(shū)面陳述意見(jiàn)（對(duì)所有聽(tīng)證事項(xiàng)或者某一聽(tīng)證事項(xiàng)提出意見(jiàn)均可，但必須提出明確的意見(jiàn)和理由），對(duì)每個(gè)聽(tīng)證事項(xiàng)的書(shū)面陳述材料控制在400～700字以內(nèi)。

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　　征集約15名聽(tīng)證旁聽(tīng)人員

　　聽(tīng)證會(huì)面向社會(huì)征集15名聽(tīng)證旁聽(tīng)人員。有意旁聽(tīng)本次聽(tīng)證會(huì)的社會(huì)各界人士，報(bào)名時(shí)請(qǐng)?zhí)峁┍救说纳矸葑C號(hào)碼、工作單位和聯(lián)系方式，并附上本人申請(qǐng)旁聽(tīng)的簡(jiǎn)要說(shuō)明。旁聽(tīng)人員經(jīng)聽(tīng)證主持人同意，可以在聽(tīng)證會(huì)上發(fā)表對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的意見(jiàn)。

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　　報(bào)名地點(diǎn)及時(shí)間

　　聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人員的報(bào)名材料需于7月22日（星期五）下午5時(shí)前通過(guò)信函、傳真或者電子郵件等方式寄（發(fā)）：?？谑袨I海大道長(zhǎng)濱一路?？谛罗k公區(qū)9號(hào)樓市人大常委會(huì)法工委；郵政編碼：570135；電話：68722157（傳真）；電子信箱：hkrdfgw@163.com。

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　　人員確定及聽(tīng)證結(jié)果發(fā)布

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　　據(jù)悉，本次聽(tīng)證會(huì)每個(gè)聽(tīng)證事項(xiàng)正、反方意見(jiàn)各確定若干名聽(tīng)證陳述人。聽(tīng)證陳述人、旁聽(tīng)人員具體人選將根據(jù)報(bào)名情況及報(bào)名者的書(shū)面陳述材料，經(jīng)市人大法制委員會(huì)研究確定并在聽(tīng)證會(huì)舉行的三日前通知本人。

　　聽(tīng)證會(huì)后，市人大法制委員會(huì)將向市人大常委會(huì)和主任會(huì)議提交聽(tīng)證報(bào)告，其主要內(nèi)容包括聽(tīng)證會(huì)的基本情況、聽(tīng)證各方對(duì)聽(tīng)證事項(xiàng)的主要意見(jiàn)和理由、法制委員會(huì)的建議等，為市人大常委會(huì)審議、表決法規(guī)草案提供依據(jù)和參考。聽(tīng)證報(bào)告將適時(shí)和采取適當(dāng)方式向社會(huì)公布。

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　　關(guān)于立法聽(tīng)證事項(xiàng)的說(shuō)明

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　　按照立法計(jì)劃的安排，?？谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì)擬定于今年8月下旬對(duì)《海口市電動(dòng)車管理辦法（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行第二次審議。市人大法制委員會(huì)決定于2011年7月29日召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)，對(duì)該法規(guī)制定過(guò)程中社會(huì)普遍關(guān)注的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行聽(tīng)證。聽(tīng)證會(huì)的六個(gè)聽(tīng)證事項(xiàng)，都是圍繞目前社會(huì)各界人士普遍關(guān)注和較有爭(zhēng)議的問(wèn)題設(shè)定的。為了使大家更加深入地了解情況，積極參與聽(tīng)證會(huì)，現(xiàn)將聽(tīng)證事項(xiàng)的有關(guān)情況、爭(zhēng)議意見(jiàn)介紹如下：

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　?。ㄒ唬┰诒臼惺欠駪?yīng)當(dāng)推行電動(dòng)自行車帶牌銷售方式，以方便群眾辦理電動(dòng)自行車登記？

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　　草案對(duì)該問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定，但國(guó)家四部委今年3月下發(fā)“通知”，提出有關(guān)的要求。在征求意見(jiàn)時(shí)，部分市民認(rèn)為我市電動(dòng)車管理的法規(guī)應(yīng)當(dāng)增加這方面的規(guī)定，他們認(rèn)為電動(dòng)自行車涉及的群體巨大，帶牌銷售可以為廣大群眾辦理電動(dòng)自行車登記提供很大的便利，同時(shí)也有利于鼓勵(lì)市民購(gòu)買符合標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車。

　　部分市民則不贊成推行電動(dòng)自行車帶牌銷售，他們認(rèn)為該方式操作性較差，銷售商沒(méi)有能力判定購(gòu)車人所提供登記材料的真?zhèn)?，容易造成騙取車牌現(xiàn)象發(fā)生；登記上牌是電動(dòng)自行車管理的基礎(chǔ)性工作，如果基礎(chǔ)性工作不扎實(shí)，會(huì)給后續(xù)的規(guī)范管理帶來(lái)很大的困難和問(wèn)題。

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　?。ǘ┎莅戈P(guān)于辦理電動(dòng)自行車登記的市民不得超過(guò)70周歲的規(guī)定是否合理？

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　　在征求意見(jiàn)時(shí)，部分市民贊成草案關(guān)于辦理電動(dòng)自行車登記的市民不得超過(guò)70周歲的規(guī)定，其理由主要是：國(guó)家公安部規(guī)定申領(lǐng)輕便摩托車駕駛證的年齡條件是18周歲以上、70周歲以下，電動(dòng)自行車的有些管理手段應(yīng)當(dāng)參考輕便摩托車的管理要求；電動(dòng)自行車有一定的行駛速度，制動(dòng)性能不太好，70周歲以上的老年人反應(yīng)能力較差，允許其駕車上道路行駛，會(huì)形成較大的安全隱患，也不利于保障老年人的安全。

　　部分市民則建議刪去草案的該項(xiàng)規(guī)定，其理由主要是：《道路交通安全法》己將電動(dòng)自行車列入非機(jī)動(dòng)車管理，上位法并未對(duì)駕駛非機(jī)動(dòng)車者的年齡上限作出限制；隨著技術(shù)的進(jìn)步，電動(dòng)自行車的行駛安全性己大大提高；生活水平和醫(yī)療條件提高后，大部分70多歲老年人的身體狀況較健康，他們的生活很需要電動(dòng)自行車這種綠色、方便的出行工具；建設(shè)海南國(guó)際旅游島和?？诘囊司迎h(huán)境將吸引更多的境外和島外老年群體來(lái)椰城居住和生活，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)更多的人群采取綠色的出行方式。

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　?。ㄈ┏瑯?biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)耸欠駪?yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛？

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　　一種意見(jiàn)贊成草案關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車（輕便摩托車）駕駛證后方可駕車上道路行駛的規(guī)定，理由主要是：

　　1、超標(biāo)電動(dòng)自行車不屬于非機(jī)動(dòng)車，取得機(jī)動(dòng)車（輕便摩托車）駕駛證可以使其駕駛?cè)苏莆振{車技能和了解更多的交通安全知識(shí)，維護(hù)道路交通的正常秩序。

　　2、目前我市未成年人駕駛超標(biāo)電動(dòng)自行車的現(xiàn)象比較普遍，形成很大的安全隱患。規(guī)定駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，可以從源頭上遏制這種亂象的發(fā)生（國(guó)家公安部規(guī)定年滿18周歲以上的公民才能申請(qǐng)輕便摩托車駕駛證）。

　　另一種意見(jiàn)認(rèn)為沒(méi)有必要作出該規(guī)定，其理由主要是：

　　1、雖然超標(biāo)電動(dòng)自行車不屬于法定的非機(jī)動(dòng)車，但草案在路權(quán)分配上將其劃為非機(jī)動(dòng)車，規(guī)定其必須走非機(jī)動(dòng)車道。

　　2、草案規(guī)定超標(biāo)電動(dòng)自行車的過(guò)渡期限為2年，2年后不得上道路行駛。廣大市民費(fèi)時(shí)、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)取得的機(jī)動(dòng)車駕駛證，只使用2年時(shí)間，既浪費(fèi)也沒(méi)有必要。

　　3、因?？谑袇^(qū)“禁摩”，目前市公安局駕管所己停辦市區(qū)居民摩托車駕駛證申領(lǐng)業(yè)務(wù)。法規(guī)施行前駕管所要恢復(fù)辦證業(yè)務(wù)，而且要完成十幾萬(wàn)人的申領(lǐng)發(fā)證業(yè)務(wù)，操作上存在很大難度。

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　?。ㄋ模┎莅戈P(guān)于電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下未成年人的規(guī)定是否合適？是否應(yīng)當(dāng)對(duì)電動(dòng)自行車載人和載物的重量作出規(guī)定，以保障行車安全？

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　　對(duì)電動(dòng)自行車載人載物問(wèn)題的意見(jiàn)分岐較大，主要有兩種不同的意見(jiàn)。一種意見(jiàn)贊同草案關(guān)于電動(dòng)自行車限載一名12周歲以下未成人的規(guī)定，認(rèn)為電動(dòng)自行車是按非機(jī)動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的，其制動(dòng)性能較差，在一定行駛速度的情況下，如果載人或者載物的重量較重，就很容易發(fā)生交通事故，嚴(yán)重影響交通安全秩序。因此，部分市民建議法規(guī)應(yīng)當(dāng)增加關(guān)于電動(dòng)自行車載人或者載物不得超過(guò)多少公斤的規(guī)定。

　　另一種意見(jiàn)則不贊同草案關(guān)于限載的規(guī)定，認(rèn)為電動(dòng)自行車比自行車性能好很多，自行車都可以載一名成年人，同樣應(yīng)當(dāng)允許電動(dòng)自行車載一名成年人；現(xiàn)實(shí)生活中市民騎電動(dòng)自行車送小孩（超過(guò)12周歲但未滿18周歲）上學(xué)或者夫妻倆人同乘一輛車上班的情況較普遍，在保證安全和上位法沒(méi)有作出限制性規(guī)定的情況下，立法應(yīng)當(dāng)考慮實(shí)際情況的需要，建議修改為限載一人。對(duì)電動(dòng)自行車載物問(wèn)題，部分市民認(rèn)為電動(dòng)自行車載物過(guò)重肯定會(huì)影響交通安全，但作出限載多少公斤的規(guī)定其執(zhí)法操作性較差，應(yīng)當(dāng)斟酌。

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　?。ㄎ澹┎莅戈P(guān)于允許超標(biāo)電動(dòng)自行車上道路行駛2年（過(guò)渡期）的規(guī)定是否合適？

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　　對(duì)該問(wèn)題的意見(jiàn)分岐較大。一種意見(jiàn)贊成草案關(guān)于超標(biāo)電動(dòng)自行車實(shí)行2年過(guò)渡期管理，2年后不得上道路行駛的規(guī)定，認(rèn)為超標(biāo)電動(dòng)自行車從外形到速度與摩托車無(wú)異，?？谑袇^(qū)“禁摩”后其大量上路行駛是造成市區(qū)交通擁堵的重要原因，也容易引發(fā)交通事故，應(yīng)盡早退出道路交通市場(chǎng)。

　　另一種意見(jiàn)則建議適當(dāng)延長(zhǎng)超標(biāo)電動(dòng)自行車的過(guò)渡期（如3年等），認(rèn)為該車的使用群體涉及面廣，他們大多屬于平民階層，收入不高，適當(dāng)延長(zhǎng)車輛上道路行駛的期限，有利于減輕他們購(gòu)置符合標(biāo)準(zhǔn)新車的負(fù)擔(dān)，也避免造成原有財(cái)產(chǎn)的浪費(fèi)和損失。

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　?。?duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車闖紅燈、上機(jī)動(dòng)車道行駛等嚴(yán)重交通違法行為是否應(yīng)當(dāng)予以重罰？

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　　在征求意見(jiàn)時(shí)，部分市民建議加重對(duì)超標(biāo)電動(dòng)自行車嚴(yán)重交通違法行為的處罰，其理由主要是：目前我市超標(biāo)電動(dòng)自行車占電動(dòng)車的90%多，其闖紅燈、上機(jī)動(dòng)道行駛的現(xiàn)象較普遍，是造成交通擁堵和發(fā)生交通事故的主要原因，加重處罰可以發(fā)揮法規(guī)的遏制、規(guī)范和引導(dǎo)作用，大大改善我市的交通安全環(huán)境；草案對(duì)這幾種違法行為的處罰偏輕，可能是考慮與上位法對(duì)非機(jī)動(dòng)車類似違法行為的處罰保持一致，但目前國(guó)家并未將超標(biāo)電動(dòng)自行車定位為非機(jī)動(dòng)車，因此地方立法可以對(duì)其違法行為自行設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)；保證安全、暢通、有序是道路交通管理的首要任務(wù)，立法應(yīng)當(dāng)為此作出積極的努力。

　　部分市民則不贊同加重處罰，其理由主要是：政府對(duì)電動(dòng)車的管理不能依賴罰款等手段，而應(yīng)以教育引導(dǎo)為主；草案設(shè)定的處罰較多，容易給人形成政府部門(mén)“創(chuàng)收”的印象；電動(dòng)車的使用者屬低收入群體，加重處罰會(huì)增加經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

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