7月6日，在美國首都華盛頓白宮東廳，美國總統(tǒng)奧巴馬在線回答網(wǎng)民提問。新華社記者張軍攝

　　?？诰W(wǎng)消息7月15日??? 美國白宮6月29日發(fā)布了奧巴馬簽署的新版《國家反恐戰(zhàn)略》，強(qiáng)調(diào)把反恐重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至針對美國本土的恐怖襲擊，重點(diǎn)打擊“基地”恐怖組織。從內(nèi)容看，這份報告綜合了近年來反恐取得成效的一些政策和做法，但并沒有提出什么新概念。如把它放到本·拉登被成功鏟除及美國戰(zhàn)略收縮的大背景下，便不難讀出奧巴馬新反恐戰(zhàn)略的話外之音。

　　奧巴馬反恐戰(zhàn)略對反恐陣營的話外音——放棄反恐國際責(zé)任

　　“9·11”事件不僅改變了美國人的生活，也在美國主導(dǎo)下改變著世界，明眼人都看得出美國在“挾反恐以令天下”。從美國大兵的戰(zhàn)靴歷史性地踏上中亞的那一刻起，美國就開始收獲戰(zhàn)略利益。如今，十年即將過去，反恐作為一個題材也被炒作得差不多了，似乎到了該降低其負(fù)面影響的時候了。

　　反恐戰(zhàn)爭已經(jīng)結(jié)束，美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移。與小布什行事風(fēng)格不同，奧巴馬更喜歡做了再說。2010年美國《國家安全戰(zhàn)略報告》顯示了奧巴馬的戰(zhàn)略調(diào)整，其實(shí)很多事已經(jīng)是奧巴馬上臺以來就著手實(shí)施的，如反恐重心東移、出臺阿巴新戰(zhàn)略、放棄反恐戰(zhàn)爭、強(qiáng)調(diào)多邊合作等，其中關(guān)鍵性的一點(diǎn)，就是將反恐戰(zhàn)略在國家安全中的地位降格。

　　誰都看到了，反恐戰(zhàn)爭是一場打不完的戰(zhàn)爭。正因?yàn)槿绱?，在奧巴馬看來，必須放棄反恐戰(zhàn)爭口號，但反恐行動還要進(jìn)行下去。美國歷來習(xí)慣對其利益或者威脅進(jìn)行排序，今年2月公布的《國家軍事戰(zhàn)略》，就將北美定位為最重要的利益，大中東地區(qū)排在加勒比海、南美和中美洲地區(qū)之后，位列第三。而此次這份《國家反恐戰(zhàn)略》在關(guān)注地區(qū)的排序中把中亞放在了最后，南亞上升至第二位。有評論稱，中印等亞洲國家抓住了美國十年反恐的戰(zhàn)略機(jī)遇，正在強(qiáng)勢崛起。

　　美國擔(dān)當(dāng)反恐國際義務(wù)代價太大，出力不討好?！?·11”事件后，美國在反恐上投入了大量資源。就在新版《國家反恐戰(zhàn)略》頒布當(dāng)天，美國布朗大學(xué)公布了名為《戰(zhàn)爭代價》的研究報告，認(rèn)為“9·11”事件后，美國在阿富汗和伊拉克等戰(zhàn)爭上的開支在3.7萬億美元到4.4萬億美元之間，考慮到易被忽視的受傷退役軍人補(bǔ)貼，這些數(shù)字還要大幅上漲。就生命代價而言，這兩場戰(zhàn)爭導(dǎo)致22.4萬和25.8萬人直接死亡，現(xiàn)在看來，“9·11”事件中每一個人死亡隨后又帶來了73人死亡。

　　在成本上，反恐和恐怖分子是極不對稱的。恐怖襲擊的特性決定了以極小代價就能造成極大損失，而且還會越打越強(qiáng)。相比之下，反恐戰(zhàn)爭中的美國再也難以像以往那樣大發(fā)戰(zhàn)爭橫財，因而其對國際反恐感到越來越力不從心。

　　美國只管本土安全，不再管全球公共安全。歐洲盟國自己要加強(qiáng)反恐，美國提供有限援助。盡管這桿反恐大旗還要繼續(xù)扛下去，但收縮反恐戰(zhàn)線、轉(zhuǎn)變反恐方式對美國來說已勢在必行。本土安全是美國人生死攸關(guān)的利益，反恐拳頭打得越遠(yuǎn)，反而會有不安全之感。從利比亞打的這場亂仗中，美國人也看到，自己同一些歐洲盟國的關(guān)系絕非鐵板一塊，法國率先發(fā)動對利空襲也不能不說挑戰(zhàn)了美國的權(quán)威。在此金融危機(jī)陰魂不散的困難時期，美國正好有理由順?biāo)浦郏屆藝訌?qiáng)反恐，自己則提供情報等方面的有限援助。這樣一來不會讓別人白白坐享反恐紅利，二來仍不放棄隨時介入的權(quán)利，確保對全球反恐的主導(dǎo)權(quán)。

　　奧巴馬反恐戰(zhàn)略對全球反恐行動的話外音——由進(jìn)攻轉(zhuǎn)入威懾性防御

　　深諳戰(zhàn)略的美國人不可能不熟悉羅馬帝國因過度擴(kuò)張而導(dǎo)致崩潰的教訓(xùn)。一張一弛，文武之道。持續(xù)半個世紀(jì)的美蘇對抗中先后幾次出現(xiàn)過“蘇攻美守”、“美攻蘇守”的局面，美國也是在不斷的擴(kuò)張-收縮過程中學(xué)會了把握戰(zhàn)略平衡。奧巴馬此次調(diào)整反恐戰(zhàn)略，能否打好威懾這張牌是成敗的關(guān)鍵。

　　美國反恐重心由海外回縮本土，實(shí)施反恐防御。美國全球威懾體系的基石是由具有毀滅性的核武庫以及強(qiáng)大的常規(guī)戰(zhàn)爭力量構(gòu)成的，毫無疑問，它對世界任何一個國家都會產(chǎn)生作用，然而用它對恐怖分子實(shí)施威懾，卻有有力無處使的感覺。

　　“9·11”事件后，美國成立了國土安全部，隨后又從全球戰(zhàn)區(qū)中專門劃分出北方司令部，這些舉措都是為了加強(qiáng)國土防御。

　　美國新版反恐戰(zhàn)略認(rèn)為，本土反恐防御不同于其他任何地區(qū)的重要特點(diǎn)是，其涵蓋面更廣泛，特別是在航空安全、海岸安全、網(wǎng)絡(luò)空間安全等許多方面，需要更加綜合的能力，這些能力需要在法律的保障下，在軍隊、地方政府部門的多方努力下得以形成。由于反恐戰(zhàn)爭主要在海外展開，本土反恐基礎(chǔ)建設(shè)十分欠缺，奧巴馬實(shí)施反恐防御重點(diǎn)在投資建設(shè)本土反恐基礎(chǔ)設(shè)施，這從根本上削減了美軍在海外大搞反恐干預(yù)的本錢。

　　美國實(shí)行定點(diǎn)清除行動取代反恐戰(zhàn)爭，情報、特種部隊和無人機(jī)三結(jié)合。美國在反恐方式上最大的轉(zhuǎn)變就是由明轉(zhuǎn)暗，情報工作、特種部隊和無人機(jī)都恰恰符合這種需要。白宮國土安全及反恐事務(wù)顧問約翰·布倫南說，美國將更多借助特種部隊突襲等“外科手術(shù)式”行動，打擊“基地”組織，盡量避免大規(guī)模地面軍事行動。

　　在擊斃拉登的行動中，情報發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，美國部署在海外的特種部隊有1．3萬人，在小布什執(zhí)政時期部署在60多個國家，而今奧巴馬將其擴(kuò)展部署到近80個國家。美國使用“捕食者”無人機(jī)來打擊”基地”組織頭目方面也有過輝煌戰(zhàn)果，其中包括2008年成功擊斃”基地”組織頭目利比和賈扎里。已經(jīng)嘗到定點(diǎn)清除甜頭的美軍，今后將更加倚重這種方式。

　　美國將更注重威懾效力，斬首拉登就是殺一儆百。美國政府歷來有著“胡蘿卜加大棒”的傳統(tǒng)，美國大片中也不乏殺一儆百的例子，向人們展現(xiàn)了一種重視威懾的文化。

　　使對方清楚地知道自己的決心和力量是威懾的三要素之一。此次通過斬首拉登和頒布新版反恐戰(zhàn)略，美國就成功地向恐怖分子傳遞了威懾。美國社會有著較強(qiáng)的法治觀念和法律意識，美國國內(nèi)法對死刑有著嚴(yán)格的限制，但規(guī)定對危害美國的恐怖分子只有死刑。盡管拉登死后巴基斯坦塔利班武裝采取了一系列報復(fù)行動，但從規(guī)模和影響看很多還是象征性的。

　　奧巴馬對恐怖主義的話外音——搞別人去，別搞我

　　近年來，美國喜歡將一些戰(zhàn)略報告公之于眾，這種提高透明度的考慮不僅僅是給自己人看，在很多情況下也是讓對手明白，從而起到敲山震虎的作用。

　　對全球恐怖組織說“我”只打“基地”組織，別的井水不犯河水。從戰(zhàn)略的制定角度看，新版《國家反恐戰(zhàn)略》的目標(biāo)是非常明確的，從作戰(zhàn)角度看這也符合美軍的“集中”原則。奧巴馬在為《國家反恐戰(zhàn)略》所作的一頁紙的序言中竟11次提到”基地”組織，目錄中還有一多半的標(biāo)題是針對全球不同地區(qū)的“基地”組織的。因此，這份報告的潛臺詞就十分容易讀懂了。這也是奧巴馬吸取小布什教訓(xùn)，避免因樹敵過多、力量分散而導(dǎo)致兵疲國衰的基本考慮。簡單地說，美國的反恐不再是國際意義上的反恐，而是高度聚焦的國家反恐。

　　對“基地”組織說再不轉(zhuǎn)變反美方針，就整死你們。如果威懾不成，美國人常常會采取悍然打擊的行動。新版《國家反恐戰(zhàn)略》對“基地”組織同樣傳遞了這樣的信息。布倫南還表示，經(jīng)過10年的不懈努力，“基地”組織已經(jīng)遭受重創(chuàng)，特別是一大批“基地”的核心頭目被美國相繼消滅使“基地”面臨土崩瓦解的境地?！秶曳纯謶?zhàn)略》還將打擊“基地”的方式，細(xì)化到切斷“基地”組織資金鏈條、清除“基地”成員庇護(hù)所、進(jìn)一步獵殺“基地”核心頭目等具體層面上，直到基地組織被鏟除或被迫放棄針對美國的襲擊。

　　防止美國把全球恐怖主義禍水他移，加強(qiáng)全球反恐合作。借力打力、亂中漁利是國際政治斗爭中的常用手段。幾十年來，美國在打“代理人戰(zhàn)爭”、扶持?jǐn)硨曳凑溲b等方面的做法是有目共睹的。近來，美國積極與伊斯蘭世界和解，深度干預(yù)中東-北非動亂，有意鼓動恐怖襲擊演變成地區(qū)性、各國內(nèi)部的事務(wù)，就是意在使矛頭不再對準(zhǔn)美國。

　　與小布什對待恐怖主義態(tài)度形成鮮明反差的是，奧巴馬采取了一種看起來更加巧妙的方法，這樣保證了美國在反恐上處于“進(jìn)可攻，退可守”的有利姿態(tài)。因此也不難理解奧巴馬去年曾表示“恐怖主義只是策略，不是敵人”的態(tài)度。

　　為此，加強(qiáng)全球合作，明確各國在反恐中的國際責(zé)任，穩(wěn)定國際反恐陣線，才是正途。?（國防大學(xué)林東 李瞰）

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