只剩掃尾工程的安置房已被法院實施保全，村民們只能“望房興嘆” 記者 邢志剛

“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，樹企業(yè)形象”，工地大門的標語形同諷刺

　　雖已封頂，但門窗尚未安裝

　　拆遷已三年，一百多戶居民尚未能安居，有關部門如何能安心

　　房子拆了三年，淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)村民唐衛(wèi)兵至今還住在租來的房子里。雖然已經(jīng)拿到了安置房的鑰匙，但他怎么也高興不起來，2009年11月他就該拿到房子，但這一晃就過去了近兩年。這兩年的時間里，老父過世，孫子降生，而唐衛(wèi)兵，沒有一天不是在焦慮不安中度過。

　　不過，相比那100多戶還沒拿到鑰匙的村民來說，這樣的煎熬已屬“幸運”。他們何時才能拿到房子，還是個未知數(shù)，因為分包商與總承包商的官司正打得不歇火。

　　據(jù)記者調(diào)查，淮安市缽池山安置小區(qū)四期工程的31幢安置房被總承包商全部轉(zhuǎn)包了出去。14幢已經(jīng)交付，9幢正在查驗，還有8幢因為工程款糾紛，分包商拒絕交付。

　　安置房為何令人不安？非法轉(zhuǎn)包、監(jiān)管缺位，淮安經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)缽池山小區(qū)折射出安置房建設亂象。

　　房子拆遷三年

　　如今還在租房

　　9月1日，天熱異常?；窗彩薪?jīng)濟技術開發(fā)區(qū)汕頭小區(qū)的一處民房內(nèi)，50歲的唐衛(wèi)兵焦躁不安?！昂螘r能夠入住新房？”自從房子被拆除的那天起，焦慮就一直盤桓在唐衛(wèi)兵的心中。

　　唐衛(wèi)兵是原缽池山鄉(xiāng)呂莊村一組的村民。2008年6月27日，因為建設需要，他和其他村民一道，房子被拆遷。按照約定，2009年11月份他就該住進安置房，可是這么一等，已經(jīng)過去了快兩年。

　　村民們選擇的安置方式大都是以面積換面積。唐家被拆掉的房子面積大概300平方米，他可以拿到3套房子?！拔疫x擇的是D7號樓1單元201、204、205室3個房間?！?/p>

　　汕頭小區(qū)，雖然名為“小區(qū)”，實際上卻是一排排的二層民房。唐衛(wèi)兵租住的房子，一樓有兩間房。唐衛(wèi)兵夫妻倆住一間；兒子兒媳婦和剛出生的孩子住另外一間，樓上居住的是房東。剛搬遷到這里過渡的時候，唐衛(wèi)兵的父親還健在。“地方實在是緊張，沒辦法，我們夫妻倆就住在二樓的天井處。”

　　2010年正月，老父去世。按照淮安當?shù)氐牧曀?，老人去世后，適齡的后輩100天之內(nèi)若不結(jié)婚，就得等到三年后。

　　本該早就住上安置房的唐家只得給兒子辦了喜事?！皟鹤咏Y(jié)婚后，后來兒媳婦懷孕了。這邊的習俗忌諱將孩子生在別人家里，并且不滿月不能回。只好在醫(yī)院住了一個多月，才回來住?！?/p>

　　記者想看看當年拆遷安置的合同，唐衛(wèi)兵說，也沒什么合同，就是口頭約定：2009年11月份可以拿到鑰匙。

　　約定的時間已經(jīng)過去，唐衛(wèi)兵有點急了。開始四處打聽情況?！岸啻稳ゴ謇?、鄉(xiāng)里詢問情況，但對方都說再等等，再等等。這一等就是快兩年的時間?！?/p>

　　有的時候，失去耐心的唐衛(wèi)兵，還會到未來的新居看看。汕頭小區(qū)就在缽池山小區(qū)的東面，走路的話，也就幾分鐘的距離。但是每次去，都看不到什么新動靜。“2009年底的時候基本上已經(jīng)封頂，門窗還沒有裝。前不久去看，還是和當時差不多?！碧菩l(wèi)兵說，推進的速度實在太慢，不知道中間出了什么問題，但也沒人出面對此作出任何解釋。

　　“2008年拆遷后，當年的拆遷過渡費是每平方米4元；2009年標準是8元，2010年是12元，2011年是16元。每半年能夠拿到一次過渡費，都是鄉(xiāng)里辦好給村里，最后下達到村民小組，拿的是支票?！?/p>

　　“說是這幾年過渡費的標準逐年有所提高，但大家至今拿到的還是每平方米4元。鄉(xiāng)里的解釋是，等拿到鑰匙后，統(tǒng)一按照確定的標準，一次性補齊所有年度過渡費的差價?！?/p>

　　今年8月16日，唐衛(wèi)兵終于拿到了鑰匙，但是他卻怎么也高興不起來。他至今耿耿于懷的是：父親臨死都沒能住進新房。

　　同樣是缽池山鄉(xiāng)呂莊村村民，姚萬斌就沒有那么“幸運”了。

　　2008年6月25日，姚家90多平方米的房子被拆遷。姚萬斌選擇的是安置小區(qū)D14號樓2單元204房間，面積為101平方米。他表示，當年約定2009年年底就能拿到新房鑰匙。“前幾天去看，房子門窗都還沒有裝，四下都被圍堵起來了，也看不到里面到底是什么狀況。”

　　在汕頭小區(qū)一處不到10平方米的小房子內(nèi)，姚萬斌抽著悶煙說，“到現(xiàn)在為止，我都不知道找誰！”

　　這處房子是姚萬斌的棲身之所?！凹依锕灿?口人，其他人都在外地打工。就我一個人住在這里，做環(huán)衛(wèi)工人?！背宰【驮谶@樣一個局促的環(huán)境中。地上還堆放了不少撿來的礦泉水瓶和飲料瓶。

　　看到別人拿到鑰匙了，姚萬斌很焦急。每次到鄉(xiāng)里問，答復都是，“回去等通知?！币θf斌稱，過渡費拿到手的是每平方米4元，說拿到鑰匙后才統(tǒng)一結(jié)算。

　　房子已經(jīng)封頂

　　分包商拒交付

　　9月1日下午，在缽池山安置小區(qū)4期西門，有一塊大牌子，上面寫有“淮安市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)缽池山小區(qū)4期工程，由淮安市宏達建筑工程有限公司承建”的字樣。門口左右兩側(cè)，分別有5個大字，“創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，樹企業(yè)形象。”

　　工程概況的一塊牌子上顯示：該4期工程建筑面積為129000平方米。結(jié)構(gòu)是混合結(jié)構(gòu)，層數(shù)為6層。但是計劃開工日期和計劃竣工日期的地方均顯示為空白。

　　從西門進入，一大塊空地上雜草叢生。據(jù)了解，這里是缽池山安置小區(qū)的5期工程，但遲遲未建。不遠處有兩處二層平房，門牌上寫有E區(qū)段等字樣，這里正是缽池山小區(qū)4期工程項目部的辦公地，但項目部負責人并不在現(xiàn)場。

　　4期安置房緊挨著項目部，但全被圍墻圍了起來。在外墻外觀看，幾幢房子已經(jīng)封頂，但是窗戶還沒有安裝。

　　在項目部跟前，記者見到了張伯山。張是淮安市楚州區(qū)南馬廠鄉(xiāng)村民，從事個體工商。據(jù)他介紹，4期安置房共有31幢，其中D區(qū)段C6、C7 、D16、D17號樓的樁基、土建、安裝等各項內(nèi)容均是由他和弟弟張伯海一道承包的。

　　張伯山說，自己兄弟倆和宏達公司缽池山四期工程項目部簽訂了聯(lián)合施工協(xié)議書。協(xié)議約定他以每平方米730元的費用以包干方式承包該區(qū)段的工程施工。

　　據(jù)有關資料顯示，該區(qū)段工程住宅面積為15696平方米。張說，當時協(xié)議簽訂后，他立即組織人員施工，但是期間鬧得很不愉快，自己兄弟倆被套了進去。

　　張聲稱，目前宏達公司還拖欠自己工程款。“房子其實早就可以交付使用的，但是后期掃尾工程因為資金結(jié)算問題，無奈被擱淺了下來。宏達公司拖欠我的工程款，我不可能把鑰匙交出去。在這幾幢樓的建設當中，相當一部分資金都是自己墊的，房子交付后，工程款要不來怎么辦？”

　　朱宗慧也是4期工程的分包商之一。一份2009年2月9日他和項目部簽訂的聯(lián)合施工協(xié)議書顯示，朱宗慧承包的是E區(qū)段18、19號樓。工期為232天。合同價款時每平方米是730元。

　　趙來成也是一名分包商。據(jù)他介紹，2009年年初，宏達公司委托張赤明、徐向陽、朱其超三人負責缽池山安置小區(qū)項目部?！拔液髞砗椭炱涑炗喠顺邪鼌f(xié)議。約定的承包價格為每平方米730元，另外每平方米設立的監(jiān)督獎勵是20元。如果工程質(zhì)量好，對方按照每平方米20元的價格將這部分款項予以返回?！?/p>

　　當時，市場上的建筑材料、人工成本相對較低，測算下來，基本上還能賺點錢?！?月份談的，4月份簽訂協(xié)議后進場。我承包的是D12、D14幢。房子一共6層，另加一層地下室?！壁w來成說。姚萬斌的安置房正位于他分包的D14幢。

　　工人遭遇欠薪

　　鬧到市政府

　　“進入現(xiàn)場施工后，宏達公司的款項一直不能到位?！壁w來成稱，無奈之下，他以4分的利息借了高利貸來解決工人的工資。“資金投入后，無法脫身了，只能硬著頭皮做下去?！?/p>

　　朱宗慧稱，他也有類似的遭遇。多次找項目部要錢，但未有結(jié)果。

　　事實上，這個時候，因為合同糾紛引發(fā)的矛盾開始加劇和升級，波及到了工地上的建筑工人。2009年8月20日，不少工人由于拿不到工資，情緒開始出現(xiàn)了波動。

　　8月22日，工人們堵了翔宇大道，并鬧到了市政府。

　　8月24日，大量的工人開始到開發(fā)區(qū)管委會信訪，反映工資被拖欠的問題。

　　朱宗慧稱，當時去反映問題的農(nóng)民工有上百人。最后，警方出面維持秩序。開發(fā)區(qū)管委會也出來通知項目部，讓各個承包人給各自的工人造工資清單?！板X后來是財政拿的，由法院、建設等部門一起給農(nóng)民工發(fā)放工資。當時發(fā)了好幾天，給4期8個分包商手下數(shù)百名工人發(fā)了好幾百萬元工資?！?/p>

　　矛盾似乎暫時被解決了。

　　董玉宏曾承包缽池山安置小區(qū)4期工程B區(qū)的6幢房子（后董因故退出該工程）。董玉宏稱，當時合同簽訂后，自己一直按時施工，而宏達公司卻并沒有按約定支付工程款。自己在施工過程中先后墊付400余萬元。

　　“由于之前簽訂的合同一直由宏達公司保管，后宏達公司稱合同被盜。要求重新簽訂合同，卻被一直拖延。”董玉宏說，“我不能再繼續(xù)墊資施工了。當年8月份，工程就停下來了。”

　　農(nóng)民工信訪后，4期工程推進得非常緩慢，開始時斷時續(xù)。朱宗慧告訴記者，“工程從那個時候開始，我承包的兩幢樓建設停了下來。”

　　從那個時候起，朱宗慧開始雇人看守工地，一方面防止有人偷東西，另外一方面防止宏達公司的人進入。

　　經(jīng)過協(xié)調(diào)，2010年3月份，朱宗慧承包的2幢房子封頂。但是此后幾乎沒有進展。

　　9月1日下午，記者在小區(qū)看到，E區(qū)段18、19號樓的門窗依然沒裝，還剩一些后續(xù)的掃尾工程。“他們不給錢，我不能交鑰匙。一旦交了鑰匙，我到哪里去要自己的工程款？”朱宗慧說。趙來成、張伯山兄弟等人也是這樣的態(tài)度。

　　一審判決

　　分包商退出小區(qū)

　　由于工程款的糾紛，安置戶們苦心等待的交付，就在分包商和宏達公司的矛盾當中，被無期限了拖延了下來。

　　今年年初，矛盾進入了法律解決渠道。宏達公司作為原告，將朱宗慧等人告到了法院。

　　宏達公司訴稱，作為4期的合法承建單位，為落實施工任務，當時在不知法律規(guī)定的情況下，與被告簽訂了聯(lián)合施工協(xié)議，將工程E區(qū)段18、19號樓承包給被告朱宗慧施工。合同約定價款為固定價，原告依照約定價款支付了絕大部分的工程價款。在工程進行到掃尾階段時，被告強迫原告提高工程結(jié)算單價，原告無法接受被告要求，被告拒不開工，導致涉及廣大拆遷安置戶的缽池山4期工程無法按時交付，嚴重危害政府形象和廣大安置戶的利益。政府相關部門多次協(xié)調(diào)無果，原告見拖下去后果嚴重，在保全了被告施工節(jié)點的情況下組織人員施工。被告明知聯(lián)合施工協(xié)議無效，強行阻礙原告施工，被告承包的工程一直處于人為停工狀態(tài)。因此請求法院判令原被告簽訂的施工協(xié)議無效、終止合同履行、被告退出工程場地、結(jié)算工程價款。

　　而被告朱宗慧認為，工程價款尚未結(jié)算清楚，只有將工程款結(jié)算完畢后，才會退出場地。

　　根據(jù)法院查明：2008年10月28日，宏達公司與淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會簽訂了缽池山安置小區(qū)四期工程的建設施工合同。約定缽池山小區(qū)4期工程31幢住宅的土建和安裝工程以及配套工程的實施由原告宏達公司承包，開工日期是2008年11月16日，竣工日期是2009年8月6日。

　　2008年11月10日，原告以宏達公司缽池山小區(qū)4期工程項目部的名義，與被告朱宗慧簽訂聯(lián)合施工協(xié)議書。將E區(qū)段18號樓、19號樓，以每平方米730元的造價承包給朱宗慧。

　　目前，工程已經(jīng)基本完成，只余部分屋面防水、水電安裝、門窗安裝等工程尚未完成。因原、被告對工程價款的結(jié)算依據(jù)產(chǎn)生分歧，被告對未完工程未作施工。

　　2011年4月6日，淮安市清河區(qū)法院對淮安市宏達建筑工程有限公司與朱宗慧建設工程施工合同糾紛一案作出一審判決。法院認為，違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的合同無效。根據(jù)《中華人民共和國建筑法》有關規(guī)定，原被告簽訂的協(xié)議無效。被告朱宗慧應在判決生效3日內(nèi)退出缽池山安置小區(qū)E區(qū)段18、19號樓施工現(xiàn)場。

　　同日作出判決的，還有宏達公司與張伯山、張伯海兄弟的建設工程施工合同糾紛案。

　　分包商上訴

　　中院維持原判

　　朱宗慧認為，原審法院只追究上訴人的過錯，而對被上訴人的違法行為只字不提，判決不能令人信服。于是，向淮安市中院提起上訴。

　　朱宗慧認為，一：2009年2月9日簽訂聯(lián)合施工協(xié)議時，受到了誘騙，一審判決終止協(xié)議的履行顯然錯誤，應當撤銷；二：施工過程中，已經(jīng)形成了事實性的權(quán)利義務關系。上訴人按照工程建設的常規(guī)標準，已經(jīng)保質(zhì)保量地完成了大部分工程量，而被上訴人不及時給付上訴人相應的工程款，拒不依照合法有效的中標合同依實結(jié)算工程款，導致掃尾工程無法完成，工程延期交付。使雙方實際形成的權(quán)利義務關系未能結(jié)束。因此上訴人有權(quán)保留自己的工程，并在施工現(xiàn)場看管工程。原審法院判決上訴人退出施工場地錯誤，只有工程款結(jié)算完畢，上訴人方可退出場地；三：原審法院認為上訴人延期交付工程損害了公共利益，影響了該小區(qū)廣大安置戶的利益，這是片面的認定。該后果是因為上訴人的違法簽約行為以及不按時給付上訴人相應工程進度款所造成的。因此，原審法院的判決不能令人信服。

　　淮安市中級人民法院認為，此案中，上訴人確已按照聯(lián)合施工協(xié)議書中有關工程承包的要求進行施工，也完成了大部分的工程量。但因上訴人與被上訴人雙方對工程價款結(jié)算依據(jù)以及價款材料分歧較大，導致原審法院對價款結(jié)算的相關事實在短期內(nèi)難以查清。而作為合同效力以及履行情況的相關事實，原審法院已經(jīng)查清，為維護上訴人、被上訴人、廣大拆遷戶的利益，原審法院對合同效力以及履行情況先行判決，對工程價款結(jié)算待相關事實查清后另行判決，符合法律規(guī)定。

　　2011年6月20日，淮安市中級人民法院對此案作出終審判決，維持原判。

　　承包價1280元/m2

　　分包價730/m2

　　記者在調(diào)查中了解到，缽池山安置小區(qū)四期工程31棟樓共129113平方米。宏達公司與淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會簽訂的建設工程施工合同顯示，合同價款暫定總額15453.8778萬元。

　　朱宗慧介紹，根據(jù)他后來的了解，宏達公司與開發(fā)區(qū)管委會實際的合同價款是每平方米1280元，而4期31幢房子，實際上全部承包給了趙來成等8人，價格是每平方米730元。

　　9月2日下午，自稱是宏達公司法律顧問的盧伯和律師給記者打來電話，表示愿意就有關事宜作出回應。盧稱，2008年，宏達公司通過公開招投標，拿到了缽池山安置小區(qū)4期的承建工程。因為趙來成、張伯山、朱宗慧和宏達公司存在工程合同糾紛，導致工期進展緩慢，所以拆遷戶至今沒能拿到安置房的鑰匙。

　　盧伯和律師說，幾人聲稱宏達公司拖欠其工程價款和材料費3000多萬元的事情，是不存在的。最后工程價款和材料費的結(jié)算，應該拿出證據(jù)，據(jù)實結(jié)算。目前淮安市中級人民法院對此事已經(jīng)作出了判決。現(xiàn)在尚有8幢房子不能解決上房的問題，宏達公司將向法院申請強制執(zhí)行。

　　“既然走了法律渠道，就按照法院的判決來處理?！?/p>

　　快報追問

　　工程非法轉(zhuǎn)包

　　監(jiān)管部門為何坐視不管

　　開發(fā)區(qū)建設房管局官員：

　　“開會”“沒時間受訪”、不接電話

　　周平是淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)建設房管局局長。9月2日上午，記者向其了解缽池山安置小區(qū)的問題。周平稱，目前正在解決。隨后，他安排工作人員帶記者去找朱菊芳副局長。

　　據(jù)了解，朱菊芳是該局副局長，也是淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)管理委員會派駐缽池山安置小區(qū)4期工地的工程師。但當天上午記者并未見到朱菊芳本人。

　　一位工作人員說，目前4期31幢安置房中，14幢已經(jīng)交付，9幢正在查驗。還有8幢因為施工合同糾紛在打官司。

　　她稱，目前8幢房子還沒有拿到鑰匙的安置戶大概有100多戶?！肮こ淌┕挝豢隙ㄊ峭ㄟ^招投標確定的，當時還在報紙上進行了公示?！?/p>

　　在和記者交流的過程中，該工作人員兩次離開辦公室。后來她稱要去開會，而且她對這個工程了解有限。

　　無奈之下，記者再次來到了周平的辦公室。周平對記者稱，關于安置房的問題，你去現(xiàn)場看吧。當記者表示已經(jīng)看過現(xiàn)場，有幾個問題想向其了解時，周稱，“沒有時間接受采訪，我要開會?！彪S后便把記者推出了他的辦公室，并關閉了辦公室的門。

　　我國《合同法》第二百七十二條規(guī)定“承包人不得將其承包的全部建設工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！?/p>

　　我國《建筑法》更是作出了明令禁止轉(zhuǎn)包的規(guī)定，第二十八條規(guī)定“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人?！?/p>

　　但是，在缽池山安置小區(qū)4期工程中，明顯存在工程轉(zhuǎn)包的情況。法院亦認為此舉違法。

　　從法院的判決書中可以看到，宏達公司對此的解釋是不知道此法律規(guī)定。作為甲方淮安市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)派駐4期工地的工程師，同時還是建設房管局的副局長的朱菊芳對此情況難道也不知情嗎？

　　有拆遷戶表示，如果監(jiān)管部門早點發(fā)現(xiàn)這種違法情況并予以制止的話，拆遷戶早已拿到安置房的鑰匙了。

　　9月2日上午，記者多次致電朱菊芳，前幾次對方?jīng)]有接電話。最后接通后，電話中一名男子問明記者身份后，稱他不是朱菊芳，朱副局長在開會。9月3日下午，記者再次致電朱菊芳副局長，但是對方還是沒有接聽電話。

　　在調(diào)查中，有知情人士反映，由于工程合同糾紛，導致拆遷戶無法入住新房，開發(fā)區(qū)管委會每月要拿出的安置過渡費達120多萬元，近兩年的時間已經(jīng)支付過渡費2000多萬元。這錢從哪里來？

　　9月3日下午，記者多次撥打淮安經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委會主任周毅的電話，試圖求證安置過渡費的數(shù)額和來源以及一些安置戶遲遲不能入住安置房如何處理的情況，但周沒有接聽記者的電話。隨后，記者發(fā)去短信，但是發(fā)稿前對方還是沒有回復。

　　律師觀點

　　問題出在監(jiān)管不力

　　江蘇茂通律師事務所主任劉茂通律師向記者表示，缽池山安置小區(qū)4期工程在建設過程中，工程被分包，官司不斷，造成安置房不能按時交付的局面,最主要的責任在于有關監(jiān)管部門監(jiān)管不力，對非法分包坐視不管。

　　另外，建設單位在招投標的過程中明顯存在設置門檻太低，審查不嚴的問題。盡管可能履行了招投標的程序，但從后來的情況來看，顯然存在對總承包人審查不準確的情況。

　　宏達公司的法律顧問盧伯和律師說，最后8幢安置房目前不能交付的情況，將向法院申請強制執(zhí)行。朱宗慧等人表示，如果不能結(jié)清工程款，他們是不會退出施工現(xiàn)場的。如此看來，姚萬斌等拆遷戶要早點住上安置房，勢必還將面臨一些曲折。何時能夠拿到鑰匙，目前還是個未知數(shù)。

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