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鄭新立專(zhuān)訪(fǎng):抓住"三農(nóng)問(wèn)題"構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局

海口網(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時(shí)間：2011-09-18 09:32

　　新華網(wǎng)成都9月17日電第八屆中國(guó)中小城市科學(xué)發(fā)展高峰論壇17日在四川雙流舉行。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中央政策研究室原副主任鄭新立就統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展接受了本網(wǎng)記者專(zhuān)訪(fǎng)。

　　記者：您在幾年前提出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要實(shí)行“六個(gè)一體化”，在“在十二五”開(kāi)局之年，您對(duì)構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的內(nèi)涵和意義有何新的見(jiàn)解？

　　鄭新立（以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄭）：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十七大指出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求構(gòu)建起城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。而構(gòu)建這一格局的內(nèi)涵，就是城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)就業(yè)市場(chǎng)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化。這“六個(gè)一體化”的提出，既是基于我國(guó)這個(gè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)和處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，又是對(duì)國(guó)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的參考借鑒，更來(lái)源于對(duì)科學(xué)發(fā)展觀內(nèi)涵和要求的理解和認(rèn)識(shí)。

　　“十二五”是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期?！丁笆濉币?guī)劃建議》指出，要加快消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理一體化。中央的政策為“十二五”統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指明的方向。

　　“十二五”期間構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，應(yīng)注意把握以下幾點(diǎn)：一是緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線(xiàn)。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總要求、大方向，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要內(nèi)容，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，就是要進(jìn)一步把發(fā)展由重城市向城鄉(xiāng)并重轉(zhuǎn)變，由重工業(yè)向工業(yè)和農(nóng)業(yè)并重轉(zhuǎn)變，由重發(fā)展向發(fā)展和民生并重轉(zhuǎn)變。二是整體把握和實(shí)施“六個(gè)一體化”。城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、就業(yè)和社會(huì)管理是一個(gè)有機(jī)的整體，彼此融合，相互促進(jìn)。要按照“公共資源均衡配置”、“生產(chǎn)要素自由流動(dòng)”的要求，統(tǒng)一謀劃和推進(jìn)各個(gè)“一體化”，有具體落實(shí)中雖然應(yīng)有重點(diǎn)，最終要實(shí)現(xiàn)完整的“一體化”，這才是統(tǒng)籌發(fā)展的真正含義。三是突出中小城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的作用。中小城市作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的基本單元，上接大城市，下聯(lián)廣大農(nóng)村，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中地位重要，作用特殊。中小城市幅員遼闊，行政區(qū)面積達(dá)927萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的96.57%；總?cè)丝谶_(dá)10.07億，占全國(guó)總?cè)丝诘?5.1%。中小城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展做得好，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程尤為重要。

　　記者：您對(duì)中小城市推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀有何評(píng)價(jià)？

　　鄭：近年來(lái)，我國(guó)中小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2010年中小城市及其直接影響和輻射的區(qū)域，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)21.02萬(wàn)億元，占全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的55.34%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)14804.83萬(wàn)億元，占全國(guó)地方財(cái)政一般預(yù)算收入的42.35%。同時(shí)，中小城市認(rèn)真實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的思路，在發(fā)展中統(tǒng)籌城市和農(nóng)村、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、的能力不斷增強(qiáng)、效果比較明顯。尤其是“重城市，輕農(nóng)村”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生建設(shè)不同步等問(wèn)題正在得到有效克服和解決。許多中小城市不斷創(chuàng)新思路和方法，建立有利于突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機(jī)制，積極探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路徑、新模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展取得了突破性進(jìn)展。

　　比如，在城鄉(xiāng)建設(shè)一體化方面，規(guī)劃實(shí)施了一大批道路交通、綠化、社會(huì)事業(yè)、電力能源、環(huán)境治理、水利等重大項(xiàng)目，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。城市化提高較快，2010年中小城市城市化率為31.7%，比上年增長(zhǎng)1.6個(gè)百分點(diǎn)。以昆山市為例，2010年城鎮(zhèn)化率達(dá)到74%，比2006年提高10個(gè)百分點(diǎn)。在產(chǎn)業(yè)布局一體化方面，2010年中小城市科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)城市平均實(shí)現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值1214億元，同比增長(zhǎng)31.2%；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平均實(shí)現(xiàn) 51.6億元，比“十五”期末增長(zhǎng) 41.3 %；農(nóng)業(yè)機(jī)械化綜合水平平均達(dá)到 68.1 %，比五年前升高 12.8%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)到78.3%，比五年前提高10.1%。以雙流縣為例，2010年全縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值859.54億元，同比增長(zhǎng)25.9 %。全縣糧油標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用率達(dá)98%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)面達(dá)到到86.3%。在就業(yè)一體化方面，2010年科學(xué)發(fā)展百?gòu)?qiáng)中小城市城市全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)710230人，新轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力 629100人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率平均為3.76 %，比上年下降0.3個(gè)百分點(diǎn)。2010年中小城市城鄉(xiāng)居民收入比為2.8:1（城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入比），比全國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比值低0.4個(gè)百分點(diǎn)。以長(zhǎng)沙縣為例，2010年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21099元，農(nóng)村居民家庭人均年可支配收入11179元，分別比上年增長(zhǎng)14.9%和19.7%。在公共服務(wù)一體化方面，“十一五”期間，昆山市等十個(gè)科學(xué)發(fā)展典型城市共新建改建中小學(xué)校320 所；完成266 所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和2668 所村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2010年，城鄉(xiāng)社保醫(yī)保覆蓋率達(dá)94.87 %，比五年前增長(zhǎng)12.84 %。

　　總的看，目前我國(guó)城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)矛盾還十分突出，中小城市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的水平還較低，區(qū)域之間、城市之間的發(fā)展還很不平衡，許多中小城市存在著發(fā)展規(guī)劃性差，工業(yè)不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)薄弱、農(nóng)村落后，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理不同步等亟待解決的問(wèn)題。比如，2010年中小城市的登記失業(yè)率為5.2%，比全國(guó)平均水平高出1.1個(gè)百分點(diǎn)。中小城市31.7%城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)47.3%的水平，這種差距還突出表現(xiàn)為水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，餐飲、住宿、房地產(chǎn)、金融、商業(yè)等服務(wù)功能薄弱，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合度不高，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的承載能力不強(qiáng)，等等。

　　記者：您認(rèn)為構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局的突破口是什么？

　　鄭：構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展、同步發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展，沒(méi)有農(nóng)村的發(fā)展，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)民的富裕，沒(méi)談不上全面建設(shè)小康社會(huì)。中小城市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，必須緊緊圍繞解決“三農(nóng)”問(wèn)題這一核心來(lái)謀劃和推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，抓好城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，中小城市應(yīng)當(dāng)按照“十二五”規(guī)劃提出的“按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小”的城市發(fā)展原則，進(jìn)一步完善包括市區(qū)和鄉(xiāng)村在內(nèi)的長(zhǎng)遠(yuǎn)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)發(fā)展，合理安排城鄉(xiāng)居民居住區(qū)、農(nóng)田保護(hù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、商貿(mào)區(qū)、休閑區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等空間布局，改變過(guò)去市區(qū)規(guī)劃與農(nóng)村規(guī)劃相互分離的狀況，用規(guī)劃來(lái)統(tǒng)領(lǐng)和保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，中小城市在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上應(yīng)總體尋求重點(diǎn)破：比如：在同步推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)上求突破。城市化不僅是規(guī)模的擴(kuò)張，更需要質(zhì)量的提升，重在提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，提高城鎮(zhèn)的綜合承載能力。要在城市化進(jìn)程中加大以城帶鄉(xiāng)力度，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，推進(jìn)城市化和新農(nóng)村建設(shè)同質(zhì)化發(fā)展。在同步推進(jìn)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化上求突破。工業(yè)化是小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，要通過(guò)新型工業(yè)化進(jìn)程，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。在同步推進(jìn)土地和戶(hù)籍制度改革上求突破。土地和戶(hù)籍問(wèn)題是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主要瓶頸。要在土地確權(quán)、土地流轉(zhuǎn)、土地集約利用等方面加強(qiáng)探索，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。同時(shí)，立足中小城市人口壓力不的優(yōu)勢(shì)，積極探索突破戶(hù)籍限制，促進(jìn)中小城市人口自由流動(dòng)，為農(nóng)村富余人口轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)創(chuàng)新條件。

　　記者：您對(duì)“十二五”時(shí)期中小城鄉(xiāng)加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展有何建議？

　　鄭：一是充分把握政策機(jī)遇。“十二五”規(guī)劃指出，科學(xué)規(guī)劃城市群內(nèi)各城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)大中小城市基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)“十二五”規(guī)劃，國(guó)家還將在區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)等方面出臺(tái)和完善相關(guān)政策措施，中小城市要利用好國(guó)家的各項(xiàng)政策，抓住發(fā)展機(jī)遇，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

　　二是因地制宜抓統(tǒng)籌。中小城市數(shù)量眾多，區(qū)位不同，發(fā)展條件和層次不同，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，既要善于學(xué)習(xí)借鑒他人的經(jīng)驗(yàn)，又要從實(shí)際出發(fā)，走適合本地特點(diǎn)的發(fā)展路徑。各地基礎(chǔ)好的中小城市要整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上水平，探索形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新模式、新道路，為其它城市做示范。

　　三是突出制度創(chuàng)新。制度是根本，中小城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，關(guān)鍵在于制度創(chuàng)新，用好的制度把城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的事項(xiàng)和程序固定上來(lái)，并保持制度的權(quán)威性和連續(xù)性，做到政府換屆，制度照常運(yùn)行。雙流縣在城鄉(xiāng)一體發(fā)展上改革力度大，以“三個(gè)集中”為切入點(diǎn)，全面推進(jìn)“六個(gè)一體化”發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展走在全國(guó)前例。而雙流成功實(shí)踐的一條基本經(jīng)驗(yàn)是勇于改革創(chuàng)新，建立健全了一系列城鄉(xiāng)一體發(fā)展的體制機(jī)制，特別是在土地和戶(hù)籍制度改革上要爭(zhēng)取新的進(jìn)展。

　　四是高度重視資源環(huán)境問(wèn)題。資源富足和環(huán)境優(yōu)良是中小城市的比較優(yōu)勢(shì)，中小城市在發(fā)展中既要發(fā)揮好這一優(yōu)勢(shì)，又要保持好這一優(yōu)勢(shì)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境放在突出位置，尤其是在城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上要堅(jiān)持提高資源利用率，努力推動(dòng)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　五是抓好民生建設(shè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根本目的是讓群眾共享改革發(fā)展成果，提高居民的生活水平。關(guān)鍵要抓住就業(yè)和社保兩環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是解決好農(nóng)村富余人員的轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民的基本社會(huì)保障問(wèn)題。加大公共財(cái)政的惠農(nóng)力度，探索市場(chǎng)化的支農(nóng)服務(wù)措施，努力縮小城鄉(xiāng)群眾的生活差距。