?？诰W(wǎng)9月26日消息??日前，質(zhì)檢總局發(fā)布了《家用汽車(chē)產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見(jiàn)稿)》(汽車(chē) “三包”)，并將于10月下旬召開(kāi)立法聽(tīng)證會(huì)征集民意。這是時(shí)隔六年后，質(zhì)檢總局第二次推動(dòng)汽車(chē)“三包”進(jìn)程。

　　我國(guó)已是最大汽車(chē)消費(fèi)國(guó)，但汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保障措施卻并不給力。消費(fèi)者購(gòu)車(chē)后遇到質(zhì)量問(wèn)題，廠(chǎng)商的解決方法多是“只修不換”，而唯一的理由就是汽車(chē)沒(méi)有“三包”規(guī)定，導(dǎo)致消費(fèi)者維權(quán)舉步維艱，汽車(chē)投訴逐年上升。

　　據(jù)中消協(xié)統(tǒng)計(jì)，2010年投訴量同比上升幅度最大的商品是汽車(chē)，全國(guó)消協(xié)組織共受理汽車(chē)投訴20405件，同比增長(zhǎng)51.1%，創(chuàng)歷史新高。在汽車(chē)投訴中，因汽車(chē)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的投訴占了5成，而且頻頻出現(xiàn)汽車(chē)召回事件。

　　記者對(duì)比各國(guó)類(lèi)似“三包”的經(jīng)驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)，在國(guó)外，汽車(chē)“三包”不一定要有，但在保護(hù)消費(fèi)者方面，像美國(guó)、日本和英國(guó)等國(guó)都有嚴(yán)格的法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)范來(lái)解決消費(fèi)者與汽車(chē)廠(chǎng)商的糾紛。

　　美國(guó)

　　四次修不好 直接退錢(qián)

　　作為世界第一汽車(chē)大國(guó)，美國(guó)在汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)上經(jīng)驗(yàn)豐富，措施嚴(yán)密。各州都有規(guī)定汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益的法規(guī)。

　　在紐約州，新車(chē)購(gòu)買(mǎi)兩年或行駛里程達(dá)到1.8萬(wàn)英里(約2.9萬(wàn)公里)之前，存在不足以致命的質(zhì)量問(wèn)題，消費(fèi)者向經(jīng)銷(xiāo)商反映問(wèn)題之后的最多27天內(nèi)，廠(chǎng)家必須啟動(dòng)車(chē)輛的維修工作，否則消費(fèi)者可以直接要求退款或者更換新車(chē)。此外，如果車(chē)輛因?yàn)橐粋€(gè)或者多個(gè)問(wèn)題，累計(jì)因維修而無(wú)法使用的時(shí)間超過(guò)30天，消費(fèi)者也將有權(quán)要求退款或者更換。

　　而在廠(chǎng)家或授權(quán)經(jīng)銷(xiāo)商處經(jīng)過(guò)四次以上維修仍無(wú)法解決問(wèn)題時(shí)，消費(fèi)者可以要求汽車(chē)企業(yè)退款或更換新車(chē)。

　　而在聯(lián)邦一級(jí)，美國(guó)1975年頒布的《馬努森·莫斯質(zhì)保法》要求所有的商家，包括汽車(chē)制造商，在產(chǎn)品質(zhì)保條款上予以嚴(yán)格限制。該法律特別規(guī)定，一旦消費(fèi)者因質(zhì)量問(wèn)題與廠(chǎng)家打官司并勝訴，廠(chǎng)家必須支付消費(fèi)者的律師費(fèi)。

　　英國(guó)

　　消法幫忙 無(wú)需專(zhuān)門(mén)三包

　　如果說(shuō)美國(guó)人在汽車(chē)消費(fèi)方面是遍地“檸檬”的話(huà)，那么英國(guó)在這個(gè)領(lǐng)域的法律法規(guī)算得上粗放式管理了。

　　實(shí)際上，英國(guó)并沒(méi)有把汽車(chē)看成是多么特殊的消費(fèi)品，也沒(méi)有類(lèi)似美國(guó)的針對(duì)汽車(chē)產(chǎn)品退換的法案。不過(guò)，這并沒(méi)有影響英國(guó)消費(fèi)者維護(hù)自己購(gòu)車(chē)時(shí)的權(quán)益。

　　2007年，一位消費(fèi)者在買(mǎi)下一輛菲亞特之后，發(fā)現(xiàn)新車(chē)問(wèn)題不斷，而且毛病越修越多。這位消費(fèi)者決定退款，盡管經(jīng)銷(xiāo)商百般不情愿，但在“告上貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)局(英國(guó)的消費(fèi)者保護(hù)機(jī)構(gòu))”的“威脅”下，還是乖乖地退了全款。

　　這位消費(fèi)者的底氣來(lái)自于英國(guó)1979年頒布的《商品銷(xiāo)售法》。這部法律涵蓋了英國(guó)絕大部分消費(fèi)品，汽車(chē)也包含在內(nèi)。

　　根據(jù)該法規(guī)定，產(chǎn)品銷(xiāo)售者必須向消費(fèi)者提供符合銷(xiāo)售合同的商品，若產(chǎn)品與銷(xiāo)售商的承諾不相符，消費(fèi)者有權(quán)要求退款，廠(chǎng)商如有疑問(wèn)必須舉證產(chǎn)品達(dá)標(biāo)。

　　日本

　　不靠“三包”靠協(xié)會(huì)

　　在日本，沒(méi)有類(lèi)似汽車(chē)“三包”的政策，對(duì)汽車(chē)銷(xiāo)售之后的維修和更換，是企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)決定的。

　　為解決汽車(chē)投訴問(wèn)題，其有著很具日本特色的做法：由日本各大汽車(chē)生產(chǎn)商組成的日本汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)(JAMA)設(shè)立了糾紛處理機(jī)構(gòu)“汽車(chē)產(chǎn)品責(zé)任咨詢(xún)中心”。

　　它的主要作用是有效地利用汽車(chē)行業(yè)擁有的技術(shù)，保持中立性、公正性，迅速、簡(jiǎn)單地解決糾紛，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

　　而官方也并非撒手不管。1994年，日本頒布了《產(chǎn)品責(zé)任法》，其中規(guī)定了由于產(chǎn)品缺陷而引起的人身安全損失要追究責(zé)任，并明確規(guī)定用戶(hù)無(wú)需舉證缺陷的原因，這是對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)。

　　最后一道防線(xiàn)

　　成熟的召回制度是“殺手锏”

　　即便前面的各種措施都未能奏效，國(guó)外成熟的召回制度同樣構(gòu)成了保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的最后一道防線(xiàn)。

　　美國(guó)早在1966年就開(kāi)始對(duì)有缺陷汽車(chē)進(jìn)行召回，至今已召回2億多輛整車(chē)。在美銷(xiāo)售的所有汽車(chē)品牌幾乎都曾經(jīng)歷過(guò)召回案例。而且許多國(guó)際汽車(chē)品牌的召回，往往是從美國(guó)開(kāi)始，進(jìn)而擴(kuò)展到全球。2009年豐田大召回就是典型例子。

　　日本是從1969年開(kāi)始實(shí)施汽車(chē)召回制度。歐盟則是從20世紀(jì)90年代開(kāi)始實(shí)行汽車(chē)召回制度。

　　西方國(guó)家的汽車(chē)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，主要是依托本國(guó)通行的消費(fèi)者權(quán)益法規(guī)，其很好地解決了這個(gè)問(wèn)題，因而往往不需要專(zhuān)門(mén)的法規(guī)去約束汽車(chē)產(chǎn)品。

　　專(zhuān)家分析

　　三大難題困擾 汽車(chē)三包難產(chǎn)六年

　　上海市汽車(chē)銷(xiāo)售行業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家組成員徐憲成表示，從汽車(chē)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)看，汽車(chē)已經(jīng)實(shí)施保修，比如對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)和變速箱都有保修期，對(duì)部分零部件也有保質(zhì)期，問(wèn)題主要集中在退車(chē)和換車(chē)上。

　　他認(rèn)為，對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商和消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，汽車(chē)三包政策之所以難產(chǎn)六年，主要是因?yàn)樵谕塑?chē)和換車(chē)中間需要解決的問(wèn)題太多。

　　對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，首當(dāng)其沖的是車(chē)險(xiǎn)和車(chē)輛購(gòu)置稅問(wèn)題，購(gòu)車(chē)上保險(xiǎn)、繳稅，退車(chē)、換車(chē)后就要涉及退保和退稅問(wèn)題，但相關(guān)環(huán)節(jié)能否打通？還是個(gè)未知數(shù)。

　　對(duì)于經(jīng)銷(xiāo)商來(lái)說(shuō)，發(fā)票也是個(gè)大問(wèn)題，退車(chē)后經(jīng)銷(xiāo)商的賬目該怎么走？此外，換回或退回來(lái)的汽車(chē)就是二手汽車(chē)，經(jīng)銷(xiāo)商是否可以出售二手車(chē)，這對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商的銷(xiāo)售權(quán)限也是個(gè)挑戰(zhàn)。

　　此外，第三個(gè)難題尤難解決，那就是“裁判員”問(wèn)題，也就是負(fù)責(zé)對(duì)問(wèn)題車(chē)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的第三方，到底該由哪些部門(mén)負(fù)責(zé)，他們需要什么樣的資質(zhì)，這些都需要法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化。

　　廠(chǎng)商態(tài)度

　　經(jīng)銷(xiāo)商訴苦 廠(chǎng)商不表態(tài)

　　“在中國(guó)，退車(chē)比登天還難?！痹蜍?chē)輛故障無(wú)法解決而與廠(chǎng)家協(xié)商退車(chē)的消費(fèi)者寇先生感慨，為了退車(chē)，他曾把車(chē)堵在廠(chǎng)門(mén)口，但對(duì)方仍堅(jiān)持以維修加代步車(chē)方式解決。沒(méi)辦法，寇先生最后只能將車(chē)賣(mài)掉，自己承擔(dān)損失。

　　對(duì)于退車(chē)難的問(wèn)題，經(jīng)銷(xiāo)商也大吐苦水?！跋M(fèi)者要退車(chē)首先找到4S店，但如果廠(chǎng)家不同意，我們哪擔(dān)負(fù)得起這個(gè)損失。”一位不愿透露姓名的經(jīng)銷(xiāo)商說(shuō)，作為經(jīng)銷(xiāo)商他們只管賣(mài)車(chē)修車(chē)，別的都做不了主。

　　而多數(shù)受訪(fǎng)車(chē)企對(duì)此卻表現(xiàn)得相對(duì)謹(jǐn)慎，很多負(fù)責(zé)人聞聽(tīng)“三包”倆字直搖頭，直接用“在具體政策沒(méi)出來(lái)之前不發(fā)表評(píng)論”，婉拒記者的采訪(fǎng)。

　　消協(xié)態(tài)度

　　汽車(chē)不再“特殊” 三包勢(shì)在必行

　　2009年全年，北京市消協(xié)受理的大量汽車(chē)質(zhì)量消費(fèi)投訴中，消費(fèi)者成功退換車(chē)的僅僅7例，僅占全部涉車(chē)投訴的1%。2010年則一例都沒(méi)有。

　　退車(chē)為何如此之難？北京市消協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)屈建輝今天上午在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，消費(fèi)者退車(chē)難最重要的是一直“無(wú)法可依”，讓汽車(chē)廠(chǎng)商可以“鉆空子”，有借口不退車(chē)。

　　“雖然消法明確規(guī)定商品同一故障兩次修不好，消費(fèi)者可要求退貨，但是汽車(chē)早先被列為特殊消費(fèi)品，成為了消法以外的特區(qū)?！鼻ㄝx說(shuō)，近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展，汽車(chē)逐漸普及，不應(yīng)再有之前的特殊地位。

　　他認(rèn)為，本次汽車(chē)“三包”征集意見(jiàn)稿中做出的退車(chē)規(guī)定是一個(gè)非常大的進(jìn)步，給消費(fèi)者退車(chē)帶來(lái)希望。

　　屈建輝表示，汽車(chē)作為一種特殊商品，它的安全涉及駕駛員以及公眾的生命安全，這是消法首要保護(hù)的。因此，如果汽車(chē)質(zhì)量不合格，符合退車(chē)條件，那么退車(chē)是消費(fèi)者的權(quán)利也是汽車(chē)廠(chǎng)商的責(zé)任和義務(wù)，即使再困難成本再高也要退車(chē)。

　　這些您應(yīng)該知道

　　何為三包？

　　是零售商業(yè)企業(yè)對(duì)所售商品實(shí)行“包修、包換、包退”的簡(jiǎn)稱(chēng)。

　　我國(guó)“三包”產(chǎn)品范圍

　　目前共有22種產(chǎn)品列入三包范圍，分別為：自行車(chē)、彩電、黑白電視、家用錄像機(jī)、攝像機(jī)、收錄機(jī)、電子琴、家用電冰箱、洗衣機(jī)、電風(fēng)扇、微波爐、吸塵器、家用空調(diào)機(jī)、吸排油煙機(jī)、燃?xì)鉄崴?、縫紉機(jī)、鐘表、摩托車(chē)、移動(dòng)電話(huà)、固定電話(huà)、微型計(jì)算機(jī)、家用視聽(tīng)產(chǎn)品。

　　汽車(chē)“三包”新規(guī)要點(diǎn)

　　1整車(chē)三包有效期不低于2年或4萬(wàn)公里(以先達(dá)到者為準(zhǔn))

　　2購(gòu)車(chē)30日內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題可退貨

　　3發(fā)動(dòng)機(jī)換兩次無(wú)效可退貨

　　4維修超過(guò)五日需給交通補(bǔ)償或提供備用車(chē)

　　部分品牌

　　國(guó)內(nèi)外質(zhì)保期

　　大眾

　　中國(guó)大陸：2年6萬(wàn)公里 國(guó)外：美國(guó)兩年內(nèi)不限里程

　　福特

　　中國(guó)大陸：2年4萬(wàn)公里

　　國(guó)外：美國(guó)最低標(biāo)準(zhǔn)5年約10萬(wàn)公里

　　豐田

　　中國(guó)大陸：3年10萬(wàn)公里

　　國(guó)外：5年約10萬(wàn)公里

　　現(xiàn)代

　　中國(guó)大陸：5年10萬(wàn)公里

　　國(guó)外：10年約16萬(wàn)公里

　　政策影響

　　三包一拖再拖 跨國(guó)車(chē)企玩兩套標(biāo)準(zhǔn)

　　針對(duì)汽車(chē)在使用過(guò)程中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)的處理方式大多是依據(jù)《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》。

　　由于這些法律條文針對(duì)于所有商品，對(duì)于汽車(chē)這類(lèi)特殊商品就略顯粗糙。

　　最終結(jié)果往往是以一種很模糊的處理方式，使消費(fèi)者和汽車(chē)生產(chǎn)廠(chǎng)家都不歡而散，而受理投訴的國(guó)家有關(guān)部門(mén)，又面臨著無(wú)據(jù)可循的尷尬境地。

　　跨國(guó)車(chē)企更是利用法規(guī)漏洞，在與消費(fèi)者息息相關(guān)的保修保養(yǎng)過(guò)程中區(qū)別對(duì)待，刻意制造兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，例如大眾在國(guó)內(nèi)的質(zhì)保期為2年6萬(wàn)公里，而在美國(guó)兩年內(nèi)就不限里程。(如左示)

　　據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，汽車(chē)在最初使用的兩三年內(nèi)，主要部件一般不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重故障，以3年或6萬(wàn)公里為臨界點(diǎn)，隨著使用中零部件的逐漸磨損，車(chē)輛將進(jìn)入故障高發(fā)期。

　　不少車(chē)主都是在過(guò)了2年或3年的保修期后，才發(fā)現(xiàn)車(chē)子的故障率開(kāi)始增大，但這時(shí)候已經(jīng)超出質(zhì)保期，大量維修費(fèi)用只能由車(chē)主自行承擔(dān)。

　　根據(jù)市場(chǎng)調(diào)查機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，大多數(shù)汽車(chē)在超過(guò)保修期的一年之后，一輛中高級(jí)車(chē)的平均維修費(fèi)用在8000元左右，高的則可能突破兩萬(wàn)元。這對(duì)車(chē)主而言無(wú)疑是一份不小的負(fù)擔(dān)。