?？?/a>網(wǎng)消息10月16日?? 近期，中央提出要大力加強(qiáng)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，進(jìn)一步健全培養(yǎng)體系，完善評(píng)價(jià)使用制度，強(qiáng)化激勵(lì)保障措施，培養(yǎng)造就一大批數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、技藝精湛的高技能人才，并帶動(dòng)中、初級(jí)技能勞動(dòng)者隊(duì)伍建設(shè)。

　　中國(guó)對(duì)于高技能人才的渴求，源自加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大國(guó)跨入制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的本質(zhì)要求。

　　2003年中國(guó)召開(kāi)第一次全國(guó)人才工作會(huì)議，首次提出“高技能人才”概念，明確其屬于人才隊(duì)伍的重要組成部分。2010年，《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱綱要)發(fā)布，提出了高技能人才未來(lái)十年發(fā)展的“硬”目標(biāo)——到2020年，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到28%。

　　2011年5月，作為綱要的配套規(guī)劃，中組部及人力資源和社會(huì)保障部(以下簡(jiǎn)稱人社部)聯(lián)合下發(fā)《高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃(2010～2020年)》(以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃)，作為我國(guó)第一個(gè)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，是指導(dǎo)今后十年相關(guān)工作的綱領(lǐng)性文件。

　　日前，《瞭望》新聞周刊記者在對(duì)人社部職業(yè)能力建設(shè)司的采訪中了解到，作為綱要中已經(jīng)明確的國(guó)家十二項(xiàng)重大人才工程之一，《國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃實(shí)施方案》已經(jīng)印發(fā)。這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家層面對(duì)于高技能人才建設(shè)的目標(biāo)、舉措、載體、投入均已明確，高技能人才培養(yǎng)的歷史車輪，正隆隆前行。

　　“技能人才只能自己培養(yǎng)”

　　“科學(xué)設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的高層次人才可以從海外引進(jìn)，但適合中國(guó)制造和中國(guó)創(chuàng)造的高技能人才只能我們自己培養(yǎng)”，人社部職業(yè)能力建設(shè)司巡視員何文芳對(duì)本刊記者說(shuō)，走新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，全面提升我國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力迫切需要大量技術(shù)精湛、門類齊全的高技能人才。

　　在科技成果物化為新產(chǎn)品的過(guò)程中，不僅需要科研人員、工程技術(shù)人員，還必須有技術(shù)工人的參與，特別是具有高超技能、精湛技藝和絕招絕技的高技能人才，他們往往發(fā)揮著科研人員、工程技術(shù)人員難以替代的作用。

　　“這種作用不僅體現(xiàn)在先進(jìn)設(shè)備的安裝調(diào)試，依照?qǐng)D紙和工藝進(jìn)行新產(chǎn)品生產(chǎn)，更體現(xiàn)在生產(chǎn)技術(shù)難題的解決、生產(chǎn)工藝的設(shè)計(jì)上?！鄙虾Ｊ泄残姓c人力資源研究所名譽(yù)所長(zhǎng)沈榮華研究員，是深度參與2010年人才綱要編制起草的兩位駐會(huì)專家之一。他說(shuō)：“比如中國(guó)汽車工業(yè)引進(jìn)了大批國(guó)外先進(jìn)生產(chǎn)線，一些車型也是與歐洲同步上市，但是與國(guó)外汽車廠家生產(chǎn)的汽車在質(zhì)量上往往存在著一定的差距。關(guān)鍵原因就在于技術(shù)工人的技術(shù)、技能水平存在著差距?！?/p>

　　目前，我國(guó)國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)由低到高分為五級(jí)，分別為：國(guó)家職業(yè)資格五級(jí)(初級(jí))、國(guó)家職業(yè)資格四級(jí)(中級(jí))、國(guó)家職業(yè)資格三級(jí)(高級(jí))、國(guó)家職業(yè)資格二級(jí)(技師)、國(guó)家職業(yè)資格一級(jí)(高級(jí)技師)。

　　“對(duì)照發(fā)達(dá)國(guó)家的做法，當(dāng)前我國(guó)技能人才隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在總量不足、結(jié)構(gòu)失衡、培養(yǎng)體系不健全、保障激勵(lì)機(jī)制不完善、政府投入不足和社會(huì)氛圍有待改善等幾個(gè)方面?！焙挝姆歼@樣認(rèn)為。

　　目前，我國(guó)技能勞動(dòng)者1.12億人，占從業(yè)人員的比例不足13%，高技能人才2863萬(wàn)人，技師、高級(jí)技師僅占技能勞動(dòng)者的5%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年和2020年，高技能人才需求將分別比2009年增加約540萬(wàn)人和990萬(wàn)人，其中還不包含現(xiàn)有的存量缺口440萬(wàn)人。

　　在結(jié)構(gòu)方面，高技能人才分布在國(guó)有大中型企業(yè)多，民企和中小企業(yè)少，傳統(tǒng)機(jī)加工類工種多，新型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)少；有40%以上的技師、高級(jí)技師年齡超過(guò)46歲，人才斷檔問(wèn)題比較突出，年輕高技能人才嚴(yán)重短缺。

　　在高技能人才的培養(yǎng)體系中，企業(yè)對(duì)高技能人才培養(yǎng)的主體作用有待加強(qiáng)，政府的相關(guān)公共資源建設(shè)不足。“有的企業(yè)每年耗費(fèi)大量財(cái)力送管理人員學(xué)MBA，送工程技術(shù)人員去高校拿文憑，卻不愿在技術(shù)工人培訓(xùn)上多投入。這是一種短視心態(tài)”，何文芳說(shuō)。

　　此外，高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇總體偏低，價(jià)值未得到充分體現(xiàn)，影響了其主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮?！岸谡度敕矫?，除部分省市外，大多數(shù)地區(qū)高技能人才工作缺乏長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的經(jīng)費(fèi)支持，難以確保高技能人才工作的需要”。何文芳說(shuō)。

　　急需緊缺人才

　　本刊記者采訪了解到，國(guó)家高技能人才振興計(jì)劃主要包括技師培訓(xùn)項(xiàng)目、高技能人才培訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目和技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目等三個(gè)工作項(xiàng)目，并首次確立了中央財(cái)政對(duì)高技能人才培養(yǎng)補(bǔ)貼機(jī)制。

　　按照這一計(jì)劃的要求，為適應(yīng)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的需要，我國(guó)將加快培養(yǎng)一批具有精湛技藝和掌握新知識(shí)、新工藝的技師和高級(jí)技師。從2011年至2020年，全國(guó)將新培養(yǎng)350萬(wàn)名技師、100萬(wàn)名高級(jí)技師，使技師和高級(jí)技師總量達(dá)到1000萬(wàn)人。其中，國(guó)家重點(diǎn)支持50萬(wàn)名(每年5萬(wàn)名)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、緊缺行業(yè)和領(lǐng)域的高級(jí)技師培訓(xùn)。

　　沈榮華說(shuō)，目前國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域主要包括裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、航空航天、海洋、金融財(cái)會(huì)、國(guó)際商務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、能源資源、現(xiàn)代交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)科技等經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域，這些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才都是到2020年的急需緊缺人才。

　　“當(dāng)前，還要特別重視服務(wù)業(yè)高技能人才的發(fā)展。”沈榮華說(shuō)，目前，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為43%，低于與我國(guó)發(fā)展階段大體相當(dāng)國(guó)家50%左右的水平?？梢哉f(shuō)，服務(wù)業(yè)仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一塊“短板”。伴隨我國(guó)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展，與此相適應(yīng)的高技能人才隊(duì)伍建設(shè)已刻不容緩。

　　“此外，各地還可以根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求，確定重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的高技能人才培養(yǎng)目標(biāo)?！焙挝姆颊f(shuō)。

　　“對(duì)急需緊缺人才的重點(diǎn)培養(yǎng)，要把握一個(gè)關(guān)鍵，即遵循高技能人才的成長(zhǎng)規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式。概括起來(lái)，就是三個(gè)結(jié)合：理論與實(shí)際結(jié)合，學(xué)習(xí)與工作結(jié)合，做人與做事結(jié)合。特別是要著力培養(yǎng)高技能人才的創(chuàng)新能力、精湛技藝和職業(yè)道德，不斷提高他們的道德素養(yǎng)、職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力”。沈榮華表示。培訓(xùn)基地精細(xì)化

　　近年來(lái)，在高技能人才需求驅(qū)動(dòng)下，全國(guó)各地依托高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院、中高等職業(yè)院校和大型骨干企業(yè)的一大批高技能人才培訓(xùn)基地，已如雨后春筍般興建起來(lái)。2008年，人社部就已公布了第一批國(guó)家高技能人才培養(yǎng)示范基地名單。

　　在何文芳看來(lái)，納入高技能人才振興計(jì)劃后的培訓(xùn)基地建設(shè)，將結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，主要圍繞十大振興產(chǎn)業(yè)、新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需緊缺行業(yè)領(lǐng)域，依托具備高技能人才培訓(xùn)能力的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和城市公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地，建設(shè)高技能人才培訓(xùn)基地，重點(diǎn)開(kāi)展高技能人才研修提升培訓(xùn)、高技能人才評(píng)價(jià)、職業(yè)技能競(jìng)賽、高技能人才課程研發(fā)、高技能人才成果交流等活動(dòng)。

　　“關(guān)于高技能人才培訓(xùn)基地，國(guó)家已經(jīng)明確了資金投入額度”，何文芳說(shuō)，從2011年到2020年，我國(guó)將建設(shè)1200個(gè)高技能人才培訓(xùn)基地，基本形成覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和中心城市的高技能人才培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。其中，到2015年即“十二五”末，國(guó)家重點(diǎn)支持400個(gè)培訓(xùn)基地的建設(shè)。

　　“國(guó)家層面針對(duì)高技能人才培養(yǎng)的財(cái)政投入非常難得?！濉陂g中央財(cái)政將加大資金投入力度，這主要是起到示范、引領(lǐng)、帶動(dòng)的作用，激發(fā)地方的積極性”。何文芳說(shuō)，“此次國(guó)家重點(diǎn)支持的培訓(xùn)基地不是大興土木重新建設(shè)，而是在各地現(xiàn)有的培訓(xùn)基地中，嚴(yán)格篩選產(chǎn)生，旨在提升這些培訓(xùn)基地的質(zhì)量和實(shí)效，對(duì)每一筆錢的使用途徑都制定了精細(xì)的管理規(guī)定，確保錢用在刀刃上?！?/p>

　　絕技大師代際傳承

　　在企業(yè)生產(chǎn)的第一線，活躍著一批身懷絕技絕活的大師級(jí)高技能人才。比如中國(guó)一汽的王洪軍，能在十幾分鐘內(nèi)完成毀損車輛鈑金修復(fù)，不留痕跡；中石化的代旭升，采油絕技累計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益過(guò)億元；平高集團(tuán)的張全民，憑著數(shù)控機(jī)床的高超車工技藝，使產(chǎn)品合格率達(dá)到99.9%。

　　“這樣的絕技大師在數(shù)十年孜孜以求的生產(chǎn)勞動(dòng)中練就了精湛的絕活，帶徒弟、寫專著，屬于專家型人才，在企業(yè)中被工人像‘神’一樣崇拜著”，何文芳說(shuō)，“這些絕技大師的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和代際傳承，也是我們長(zhǎng)期關(guān)注和研究的課題?！?/p>

　　綱要中要求，“探索高層次人才、高技能人才協(xié)議工資制和項(xiàng)目工資制等多種分配形式”。在現(xiàn)實(shí)中，高技能人才的激勵(lì)保障機(jī)制、高技能人才資源利用效率最大化和可持續(xù)發(fā)展的人才使用機(jī)制，正在不斷探索完善中。

　　在高技能人才振興計(jì)劃中，技能大師工作室建設(shè)項(xiàng)目被何文芳認(rèn)為“最有特色”。該項(xiàng)目旨在發(fā)揮高技能領(lǐng)軍人才在帶徒傳技、技能攻關(guān)、技藝傳承、技能推廣等方面的重要作用，鼓勵(lì)各級(jí)政府、行業(yè)、企業(yè)選拔生產(chǎn)、服務(wù)一線的優(yōu)秀高技能人才，依托所在單位建設(shè)一批技能大師工作室，開(kāi)展培訓(xùn)、研修、攻關(guān)、交流等活動(dòng)。

　　到2020年底，國(guó)家將重點(diǎn)支持1000個(gè)左右技能大師工作室建設(shè)，基本形成覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、特色行業(yè)的技能傳承與推廣網(wǎng)絡(luò)?！鞍压ぷ魇以O(shè)在企業(yè)一線，最能體現(xiàn)尊重知識(shí)、尊重人才，特別是尊重勞動(dòng)的精髓，讓極為珍貴的技能大師得到自身價(jià)值的充分體現(xiàn)”，何文芳說(shuō)。

　　職業(yè)發(fā)展有前景

　　新中國(guó)成立后，技術(shù)工人隊(duì)伍建設(shè)得到了黨中央的高度重視。當(dāng)時(shí)借鑒前蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)將工人技術(shù)等級(jí)和工資等級(jí)實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的八級(jí)工制。技術(shù)精湛的“大工匠”曾經(jīng)是那個(gè)時(shí)代的驕傲，“八級(jí)工”不僅工資高，而且受到社會(huì)尊敬，從而帶動(dòng)一大批年輕人鉆研技術(shù)，形成源源不斷的后繼隊(duì)伍。

　　在新時(shí)期新階段，綱要提出，要“完善國(guó)家高技能人才評(píng)選表彰制度，進(jìn)一步提高高技能人才經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位”。“這是根據(jù)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題提出來(lái)的，是加強(qiáng)我國(guó)高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重大舉措?，F(xiàn)在問(wèn)題是要抓落實(shí)”。沈榮華解析道。

　　沈榮華說(shuō)，要徹底改變企業(yè)重管理型、研究型人才，輕技術(shù)應(yīng)用型人才的錯(cuò)位現(xiàn)象。要像尊重高級(jí)專家那樣尊重高技能人才，像重視高級(jí)專家培養(yǎng)那樣重視高技能人才的培養(yǎng)，像關(guān)心高級(jí)專家的成長(zhǎng)那樣關(guān)心高技能人才的成長(zhǎng)，將高技能人才開(kāi)發(fā)納入企業(yè)人才建設(shè)總體規(guī)劃，建立高技能人才培養(yǎng)、使用、激勵(lì)等機(jī)制，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家為高技能人才提供較好的經(jīng)濟(jì)待遇和社會(huì)地位?！按送?，當(dāng)前十分有必要制定高技能人才和工程技術(shù)人才的職業(yè)發(fā)展的貫通辦法，使高技能人才可以繼續(xù)向?qū)I(yè)技術(shù)人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者，甚至黨政領(lǐng)導(dǎo)干部等不同的方向發(fā)展?！鄙驑s華說(shuō)。這一“貫通辦法”，被何文芳視為高技能人才發(fā)展的“立交橋”，可以拓展高技能人才職業(yè)發(fā)展通道，使更多復(fù)合型人才脫穎而出。

　　近年來(lái)，在國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獲獎(jiǎng)?wù)咧?，已?jīng)出現(xiàn)了一線技術(shù)工人的身影。中華技能大獎(jiǎng)、全國(guó)技術(shù)能手等技能競(jìng)賽活動(dòng)，也促使更多優(yōu)秀的高技能人才從默默無(wú)聞的工礦廠房走向了社會(huì)前臺(tái)，贏得社會(huì)尊重，得到物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　“對(duì)為國(guó)家和社會(huì)作出杰出貢獻(xiàn)的高技能人才給予崇高榮譽(yù)并實(shí)行重獎(jiǎng)。比如對(duì)中華技能大獎(jiǎng)獲得者和全國(guó)技術(shù)能手，應(yīng)考慮參照高層次人才有關(guān)政策給予相關(guān)待遇。同時(shí)，重視提高高技能人才的政治待遇，加大在其中評(píng)選勞模、選拔推薦人大代表和政協(xié)委員的力度?！鄙驑s華說(shuō)。

　　“我們?cè)诘聡?guó)考察時(shí)了解到，七八成的中學(xué)生畢業(yè)后選擇參加職業(yè)技能學(xué)習(xí)，男孩子們以能夠操作大型機(jī)械車床而自豪。反觀我國(guó)的民眾教育觀念、唯‘高考’是從的普遍現(xiàn)象，我國(guó)高技能人才培養(yǎng)和發(fā)展的社會(huì)氛圍亟待改善?！焙挝姆颊f(shuō)。

　　高技能人才培養(yǎng)在國(guó)外

　　許多發(fā)達(dá)國(guó)家在高技能人才的培養(yǎng)規(guī)模、層次結(jié)構(gòu)，以及培養(yǎng)體系、政策法制環(huán)境、政府投入和社會(huì)氛圍等方面，均有一些較成熟的經(jīng)驗(yàn)，值得學(xué)習(xí)借鑒。

　　其一，制定較為完善的法律體系。在德國(guó)，《聯(lián)邦職業(yè)教育法》作為職業(yè)技術(shù)教育的基本法，規(guī)定了職業(yè)教育的定義、使用范圍、培訓(xùn)合同和報(bào)酬、福利保障等權(quán)利和義務(wù)，也規(guī)定了國(guó)家機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)部門對(duì)職業(yè)教育的責(zé)任和作用。《企業(yè)組織法》則規(guī)定企業(yè)職工委員會(huì)必須協(xié)助企業(yè)完善技術(shù)工人的培訓(xùn)和保護(hù)工作，《青年勞動(dòng)保護(hù)法》規(guī)定企業(yè)有義務(wù)在學(xué)徒培訓(xùn)期間為其提供在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。德國(guó)職業(yè)教育屬于國(guó)家免費(fèi)教育的一個(gè)重要組成部分，全國(guó)8200萬(wàn)人口，有各類職業(yè)學(xué)校9727所，在校生高達(dá)260多萬(wàn)人。

　　其二，對(duì)高技能人才培養(yǎng)投入較大。2001年，歐盟國(guó)家公共教育和培訓(xùn)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例平均為5.1%。比利時(shí)專門建立公共資金，鼓勵(lì)企業(yè)和技能人才個(gè)人參加培訓(xùn)，政府促進(jìn)獨(dú)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而這些培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地可以為包括自我雇用的從業(yè)者在內(nèi)的各種勞動(dòng)者提供培訓(xùn)，并給予金額不等的津貼和補(bǔ)助。丹麥法律規(guī)定，年滿25歲的丹麥公民，無(wú)論在職或失業(yè)，都有權(quán)享有最長(zhǎng)可達(dá)52周的有償脫產(chǎn)職業(yè)教育，而這些法定培訓(xùn)大部分由政府付費(fèi)或提供各種財(cái)政支持。

　　其三，構(gòu)建職業(yè)資格和學(xué)歷互相溝通的渠道。英國(guó)、澳大利亞等國(guó)建立了職業(yè)資格證書和普通教育證書等值等效的制度，其職業(yè)資格證書與普通學(xué)院教育文憑在地位上有對(duì)等關(guān)系。如英國(guó)職業(yè)資格證書NVQ4級(jí)大體相當(dāng)于學(xué)士學(xué)位，5級(jí)大體相當(dāng)于碩士學(xué)位，同時(shí)可以互相轉(zhuǎn)換。獲得職業(yè)資格證書NVQ3的技工可以申請(qǐng)進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)學(xué)士學(xué)位課程。

　　在德國(guó)，普通技工一旦晉升至高級(jí)技工，便有權(quán)利作為法人獨(dú)立經(jīng)營(yíng)企業(yè)，開(kāi)店辦廠。一些政治家、企業(yè)家就是從技術(shù)工人開(kāi)始謀職并成功拓展了事業(yè)。這些人有較高的政治和社會(huì)地位，生活富裕，因此技工職業(yè)在德國(guó)聲譽(yù)很好。

　　其四，高技能人才薪酬福利水平較高。挪威技術(shù)工人平均工資水平全國(guó)最高，2004年時(shí)為21.69美元/小時(shí)。德國(guó)技工的月平均工資超過(guò)德國(guó)人的平均工資水平，目前攀升至2500歐元以上。技工在企業(yè)工作幾年后可以通過(guò)考試晉升為高級(jí)技工，其工資增加幅度更為顯著。

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