圖為希臘總理帕潘德里歐宣布12月4日舉行公投。

　　上周結(jié)束的歐洲理事會(huì)暨歐元區(qū)首腦峰會(huì)就解決歐債危機(jī)達(dá)成一攬子協(xié)議,同意減少希臘50%的債務(wù),并增加歐洲救助希臘的資金。緊接著,10月31日,希臘政府令人吃驚地宣布對歐盟新救援計(jì)劃將舉行全民公決。

　　希臘的“決定”在希臘和歐元區(qū)引發(fā)恐慌,歐洲股市11月1日、2日均普遍下跌。國際社會(huì)擔(dān)心希臘民眾會(huì)由于反對采取進(jìn)一步的緊縮措施而否決剛剛出爐的解決歐債危機(jī)計(jì)劃,最終甚至可能導(dǎo)致希臘不得不退出歐元區(qū)。盡管這樣的結(jié)局與帕潘德里歐政府推動(dòng)公投的意愿背道而馳,但全球金融市場的激烈動(dòng)蕩,證明這樣的擔(dān)心是有根據(jù)的。

　　希臘公投的決定甫一宣布,薩科齊總統(tǒng)和默克爾總理立即召開電話會(huì)議相互通氣。據(jù)悉,G20峰會(huì)前,法國總統(tǒng)薩科齊、德國總理默克爾以及歐盟、歐洲央行和世界貨幣基金組織的負(fù)責(zé)人,于2日在戛納舉行緊急會(huì)議,共商對策。德法兩國領(lǐng)導(dǎo)人決心聯(lián)合歐盟伙伴,共同保障歐盟峰會(huì)決議的推行。法國總理菲永在法國國會(huì)講話時(shí)說,希臘人必須盡快作出決定,這是一個(gè)關(guān)系到是要主權(quán),還是“要?dú)W元”的大問題。據(jù)稱,薩科齊和默克爾在戛納也將用“最后通牒式”的語言向希臘喊話。

　　此間輿論普遍認(rèn)為, 希臘政府此時(shí)作出這一決定,至少有以下三方面的意圖:

　　第一,延續(xù)政治生命。為獲得擺脫債務(wù)危機(jī)急需的救援貸款,希臘政府兩年多來不得不一次次出臺(tái)不得人心的緊縮措施。這些以增稅、減薪、裁員和私有化為主要內(nèi)容的緊縮措施,在招致國內(nèi)民眾激烈反對的同時(shí),也使帕潘德里歐在政治上付出慘重代價(jià)。舉行全民公決,則可以轉(zhuǎn)移國內(nèi)要求提前舉行大選的壓力,而且不影響泛希臘社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的執(zhí)政地位。

　　第二,緩解國內(nèi)民眾的對立情緒。希臘政府為解決債務(wù)危機(jī)推出的一系列緊縮措施觸動(dòng)了民眾的根本利益,普通民眾的收入至少縮水四分之一。因此,緊縮措施實(shí)施以來,小規(guī)模的抗議活動(dòng)幾乎天天都有,大規(guī)模的罷工每個(gè)月都會(huì)有一兩次。全民公決將把國家面臨的尖銳問題直接訴諸民眾,讓希臘人民通過手中的選票而不是街頭抗議來表達(dá)自己的意見,這有利于緩和國內(nèi)的緊張對立氣氛,也減輕了執(zhí)政黨和帕潘德里歐本人面臨的巨大壓力。

　　第三,在國際上爭取更大支持和同情。本來,10月27日凌晨歐元區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人提出的解決希臘債務(wù)危機(jī)新方案將使希臘的債務(wù)減少1000億歐元以上,這對希臘擺脫債務(wù)危機(jī)極為有利。但作為這一方案有機(jī)組成部分的緊縮和改革措施,仍然無法獲得國內(nèi)普遍認(rèn)同,帕潘德里歐面臨在國際上尋求更大支持的壓力。帕潘德里歐選擇的宣布全民公決的時(shí)機(jī),正好在二十國集團(tuán)峰會(huì)前夕。全民公決后果難料,如果新救援方案被否決,希臘可能出現(xiàn)債務(wù)違約乃至退出歐元區(qū),這將對歐盟及世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生嚴(yán)重負(fù)面影響。在這種情況下,歐盟及二十國集團(tuán)可能會(huì)高度重視希臘債務(wù)危機(jī)問題,有可能對希臘作出更多承諾,它反過來將增強(qiáng)帕潘德里歐的執(zhí)政地位。

　　另據(jù)報(bào)道,在面對嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)之下,希臘政府11月1日突然撤換了多名軍方高層人士,包括海陸空三軍的參謀長。報(bào)道說,此舉被認(rèn)為是為了阻止可能發(fā)生的軍事政變。根據(jù)希臘國防部發(fā)表的聲明,政府外交與國防委員會(huì)1日召開會(huì)議,在總理帕潘德里歐的主持下,并根據(jù)國防部長的提議,決定讓國防參謀長以及海陸空三軍的參謀長退休,但聲明中沒有提及這次改組的原因。

　　輿論普遍認(rèn)為,在目前希臘政府風(fēng)雨飄搖的情況下,不能排除軍方出面干預(yù)的可能性。1967年至1974年的七年間,希臘就曾經(jīng)歷一段軍政府統(tǒng)治時(shí)期。

　　分析人士認(rèn)為,希臘公投決定引發(fā)的一系列震蕩,將在歐盟政壇以及全球金融市場持續(xù)“發(fā)酵”，由此震撼歐元區(qū)一些基本管理規(guī)則，甚至歐盟的一些根本治理思路,如“一致同意”原則等。雖然從理論上講,歐盟無權(quán)干涉成員國的內(nèi)政舉措,但現(xiàn)實(shí)是,一些成員國內(nèi)政,已經(jīng)將歐元區(qū)的命運(yùn)和歐盟的前景“拴”在了執(zhí)政者自己的政治生命上,而這對歐盟政治和經(jīng)濟(jì)政策造成了重大挑戰(zhàn)。從這個(gè)意義上說,歐盟正面臨一場“治理革命”。