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阿羅約繼埃斯特拉達拉后塵菲律賓政壇貪腐怪圈何時止

?？诰W(wǎng)　http://mmkcvlj.cn　時間：2011-11-23 15:39

　　昔日的“亞洲鐵娘子”，如今成了頭系繃帶、面色憔悴、囿于病房的可憐老嫗。

　　前總統(tǒng)阿羅約10年前將埃斯特拉達拉下馬，

　　如今自己面臨貪腐指控

　　菲律賓政壇貪腐怪圈何時止？

　　現(xiàn)年64歲的菲律賓前總統(tǒng)阿羅約因卷入多起貪污和選舉舞弊案，可能將淪為“階下囚”。10年前，阿羅約上臺不久即推動對前任總統(tǒng)埃斯特拉達的貪腐指控，而如今，歷史在她身上戲劇性地重演。這種奇怪的現(xiàn)象緣何發(fā)生？菲國的反腐為何頻頻陷入死胡同？

　　本期時事圓桌，我們邀請3位專家，圍繞“逮捕阿羅約”事件背后的菲律賓反腐怪圈、政治清算怪圈和政治集團斗爭等焦點問題進行解讀。

　　本期嘉賓

　　汪新生

　　中山大學(xué)亞太研究院副院長

　　陳慶鴻

　　中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞東南亞與太平洋研究所研究員

　　代帆

　　暨南大學(xué)東南亞研究所助理教授

　　反腐斗士是真是假？

　　南方日報：阿基諾三世政府此次高調(diào)反腐目的何在？

　　代帆：阿基諾三世沒有從政經(jīng)歷，政治經(jīng)驗不是很豐富，他需要通過反貪樹立自己的威信，謀求政治合法性。

　　汪新生：我更傾向于秋后算賬。阿羅約的事情已經(jīng)過去很久了，而阿基諾政府偏偏在她實際上已經(jīng)可以外出就醫(yī)的情況下高調(diào)將其逮捕，這很不尋常，反映出里面政治斗爭的背景，而且有明顯的新聞炒作的味道。菲律賓的家族政治爭斗根深蒂固，2009年就曾發(fā)生一個家族的人在地區(qū)選舉中對另一個家族選民的屠殺，令人瞠目結(jié)舌。

　　陳慶鴻：我認為，一方面這是阿基諾的執(zhí)政承諾，但是不可否認，菲律賓的政治斗爭很激烈。一個政府的任期只有6年，所以這6年里當權(quán)者都很努力地往政府里面安插自己的人，阿羅約下臺之前也是如此。所以我覺得阿基諾這個行動也有這樣一個意圖：把阿羅約的勢力打壓下去，把自己的勢力扶上來。

　　腐敗怪圈能否打破？

　　南方日報：除了阿基諾三世的母親阿基諾夫人，菲律賓其余總統(tǒng)都曾不同程度地卷入腐敗丑聞。逮捕阿羅約能否終結(jié)菲律賓的腐敗怪圈？

　　陳慶鴻：這個有待觀察，菲律賓的腐敗不是一個人的問題，而是整個制度的問題。不僅有制度層面的原因，也有政治社會文化方面的原因。打擊阿羅約也許能起到以儆效尤的效果，但不可能馬上消除腐敗的根源。

　　代帆：不可能。菲律賓很多政治家來自大地產(chǎn)家族，他們控制菲律賓農(nóng)村大片土地，阿基諾三世本身是政治家族的一員，以他一個人的力量是無法左右菲律賓政治發(fā)展的。其二，前任貪污的統(tǒng)治者會利用手中的權(quán)力培養(yǎng)一大批既得利益者，這些人可能會阻礙阿基諾的改革。此外，菲律賓目前沒有完善的反腐機制。公務(wù)員工資非常低下，有時會通過尋找灰色部分來彌補家庭收入。

　　觀點PK

　　政治清算已成慣例？

　　南方日報：阿羅約2001年上臺時也高舉反腐旗號，清算前任總統(tǒng)埃斯特拉達。在菲律賓，新任總統(tǒng)通過“反腐敗”來打擊前任總統(tǒng)，似乎成為慣例。如何解釋這個現(xiàn)象？

　　汪新生：這種清算在菲律賓的政壇上很常見。之所以會這樣，一方面是新政府為贏得民眾支持、樹立威信而采取的一種政治表態(tài)。另一方面，是出于利益集團斗爭的需要，這種“需要”積累到一定程度就會爆發(fā)出來，通過各種方式打擊對手。

　　代帆：我并不認為菲律賓存在現(xiàn)任總統(tǒng)清算前任總統(tǒng)的怪圈，只是個別現(xiàn)象。之所以發(fā)生這樣的情況，是因為菲律賓政黨沒有明確的政治分野，不存在意識形態(tài)上的分歧。因此在競選時為了打敗對方，通常運用的手段是舉起反貪的大旗，以反貪的旗號去贏得大選。

　　陳慶鴻：菲律賓的統(tǒng)治者在任期內(nèi)要為附庸在其政治家族之上的人謀利益，下一任上臺也是如此，因此就需要打破前任在其任期內(nèi)構(gòu)筑的權(quán)力結(jié)構(gòu)，對它進行清算。

　　下臺總統(tǒng)會被善待？

　　南方日報：菲律賓政壇雖然屢屢清算前領(lǐng)導(dǎo)人，但事實上這些被清算的人過得還算不錯，比如說阿羅約的上任總統(tǒng)埃斯特拉達就是個例子。這是為何？與菲律賓政治文化傳統(tǒng)有沒有關(guān)系？

　　陳慶鴻：雖然他們被清算，但是“盤”還在，也即他們所依附的家族、群體還依然在菲律賓政壇上發(fā)揮影響力。在埃斯特拉達任內(nèi)，菲律賓的大資本家族看重誰，誰就有機會翻身。

　　此外，有人說菲律賓人民的心都比較“軟”，一個人在任時大家都痛恨他、咬牙切齒，可是當他下臺了、很狼狽的時候，大家卻又對他充滿同情，這樣一種民族心理也是導(dǎo)致很多懲罰沒有徹底的原因吧。

　　代帆：這確實和菲律賓的文化傳統(tǒng)有關(guān)系。阿羅約赦免埃斯特拉達的時候我正好在菲律賓，當時菲律賓媒體認為，阿羅約希望自己特赦埃斯特拉達成為一個慣例，從而給自己今后留條后路。

　　阿羅約尚有轉(zhuǎn)機？

　　南方日報：阿羅約遭起訴一案有沒有轉(zhuǎn)機？

　　陳慶鴻：目前來看，很難有轉(zhuǎn)機，當然這要取決于最高法院和政府力量的對比。但根據(jù)現(xiàn)在菲律賓國內(nèi)輿論來看，要求對阿羅約進行調(diào)查、審判甚至加罪的呼聲會高一點。我認為，調(diào)查肯定會繼續(xù)，伴隨著國內(nèi)不同陣營的斗爭，局勢有可能會繼續(xù)激化。

　　汪新生：在金錢和其他因素的作用下，法院的“攻防戰(zhàn)”可能會持續(xù)很久，很有可能消除部分指控。我的初步判斷是，不太可能有很高的刑罰判決，甚至也不排除放掉她的可能。外部政治因素的影響目前還不是很明顯。但是，美國應(yīng)該不會非常明顯地站到某一方。

　　代帆：我認為阿基諾這次很有可能不會寬恕阿羅約，因為反腐反貪已經(jīng)成為他的政治資本，如果他赦免阿羅約，情況就會對他不利。況且阿羅約的確是非常腐敗，菲律賓很多人不喜歡她，阿基諾不會逆民意而動。

　　“東方民主之窗”徒有虛名？

　　南方日報：美國在菲律賓推行“美式民主”，菲律賓曾被稱為“東方民主之窗”。而如今的菲律賓，一派腐敗成風(fēng)、政局動蕩的現(xiàn)象。這是為何？

　　陳慶鴻：菲律賓的政治文化比較奇特。最初，菲律賓是一個部落社會，部落的人要聽權(quán)威者的話才得以存活；后來它淪為西班牙的殖民地，一群寡頭對社會實行專制統(tǒng)治，菲律賓民眾依附寡頭而生；再后來美國的民主選舉制度被移植到這里。但事實上，菲律賓的民主制充其量只是“選主制度”，也就是以選票取勝，一個家族如果足夠大，能夠惠及到很多人，就能召集很多選票，這往往造成菲律賓的寡頭越來越大，家族政治越來越強。新一任總統(tǒng)上臺后就要照顧整個家族的利益。這樣奇怪的組合導(dǎo)致了菲律賓雖有民主之名，卻無民主之實。

　　代帆：菲律賓把美式民主嫁接在一個封建基礎(chǔ)之上。過去它曾處于西班牙殖民統(tǒng)治之下，政治意識受西班牙啟蒙，因此政治結(jié)構(gòu)里存在著大地主大資產(chǎn)階級，而且他們控制著菲律賓政壇。這是一個封建式的社會結(jié)構(gòu)，它不具備美式民主的政治基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)，在各方面都沒有做好民主的準備。

　　汪新生：菲律賓雖然標榜自己是最早移植美式民主的國家，但其政治制度和它的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況不符合，社會壟斷勢力強大，貧富差距懸殊，中產(chǎn)階級不具備穩(wěn)定的政治優(yōu)勢。要真正推行公民社會的民主政治議程，難度相當大。

　　另外，政治文化傳統(tǒng)背后還是經(jīng)濟因素在“搗鬼”，因為家族政治是以金錢為支撐的。菲律賓長期以來經(jīng)濟發(fā)展不景氣，無論哪一個政黨上臺都會遇到很大的問題。他們在得不到民眾支持情況下，往往采取一些“非常手段”，要么獨裁，要么通過各種手段打擊政治對手。