中新網(wǎng)11月24日電國務(wù)院法制辦今日在其官方網(wǎng)站公布《事業(yè)單位人事管理條例(征求意見稿)》。征求意見稿規(guī)定，事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　事業(yè)單位人事管理條例

　　(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范事業(yè)單位的人事管理，保障工作人員的合法權(quán)益，制定本條例。

　　第二條 事業(yè)單位的人事管理，適用本條例。

　　法律、法規(guī)對事業(yè)單位人事管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 事業(yè)單位的人事管理，堅持黨管干部、黨管人才原則，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先原則，堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則。

　　第四條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全人事管理規(guī)章制度。人事管理規(guī)章制度應(yīng)當(dāng)經(jīng)工作人員代表大會或者全體工作人員討論。

　　第五條 中央事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)全國事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

　　縣級以上地方事業(yè)單位人事綜合管理部門按照現(xiàn)行管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)事業(yè)單位人事管理的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。

　　第二章 崗位設(shè)置

　　第六條 事業(yè)單位根據(jù)功能、職責(zé)任務(wù)和工作需要，按照精簡、效能的原則和國家有關(guān)規(guī)定合理設(shè)置崗位。

　　崗位應(yīng)當(dāng)有明確的名稱、職責(zé)任務(wù)、工作標(biāo)準(zhǔn)和任職條件。

　　第七條 事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位。

　　第八條 根據(jù)事業(yè)單位的功能和規(guī)模，制定事業(yè)單位崗位設(shè)置結(jié)構(gòu)比例和等級標(biāo)準(zhǔn)。

　　第九條 事業(yè)單位崗位按照下列程序設(shè)置：

　　(一)事業(yè)單位制定崗位設(shè)置方案；

　　(二)主管部門審核；

　　(三)事業(yè)單位人事綜合管理部門核準(zhǔn)或者備案；

　　(四)事業(yè)單位在聽取工作人員意見后，由負(fù)責(zé)人員集體討論制定崗位設(shè)置的實施方案；

　　(五)組織實施。

　　第三章 公開招聘和競聘上崗

　　第十條事業(yè)單位新進(jìn)人員，應(yīng)當(dāng)公開招聘。國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等確需使用其他方式的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十一條 公開招聘不得設(shè)置歧視性條件。

　　第十二條 公開招聘采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用。

　　第十三條公開招聘考試內(nèi)容包括招聘崗位所需的專業(yè)知識、技能；考察內(nèi)容包括思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的專業(yè)素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力。

　　第十四條 公開招聘按照下列程序進(jìn)行：

　　(一)制定招聘計劃；

　　(二)發(fā)布招聘信息；

　　(三)審查應(yīng)聘人員資格條件；

　　(四)考試、考察；

　　(五)體檢；

　　(六)確定擬聘名單并予以公示；

　　(七)按照規(guī)定備案或者報批；

　　(八)訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。

　　第十五條 事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)當(dāng)通過競聘上崗的方式產(chǎn)生崗位人選。

　　競聘上崗采取個人自薦、民主推薦、組織推薦等方式，根據(jù)崗位的不同特點，運用筆試、面試、民主測評等方法。

　　第四章 聘用合同

　　第十六條 事業(yè)單位與工作人員建立人事關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面聘用合同。

　　第十七條 聘用合同應(yīng)當(dāng)具備下列條款：

　　(一)單位的名稱、地址、法定代表人或者其委托的單位代表；

　　(二)工作人員的姓名、住址、居民身份證或者其他有效身份證件號碼；

　　(三)聘用合同期限；

　　(四)崗位名稱、類別、等級、職責(zé)任務(wù)；

　　(五)工作地點；

　　(六)工作時間和休息休假；

　　(七)工資福利和社會保險；

　　(八)法律、法規(guī)規(guī)定的其他事項。

　　除前款規(guī)定外，事業(yè)單位與工作人員可以在聘用合同中約定培訓(xùn)、保密、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項。

　　第十八條 事業(yè)單位可以與新進(jìn)人員約定試用期。

　　試用期一般不超過6個月。新進(jìn)人員屬初次就業(yè)的，試用期可以延長至12個月。

　　試用期包括在聘用合同期限內(nèi)。

　　第十九條事業(yè)單位與工作人員一般訂立3年至5年的合同；對人員流動性強的崗位，可以訂立3年以下的合同；對相對穩(wěn)定的崗位，可以訂立5年以上的合同。對以完成一定工作任務(wù)為目的訂立的合同，根據(jù)工作任務(wù)確定合同期限。

　　聘用單位與工作人員協(xié)商一致，可以訂立前款任何一種期限的合同。

　　在本單位連續(xù)工作滿10年，且年齡距國家規(guī)定退休年齡不足10年的工作人員，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與該工作人員訂立聘用至其退休的合同。

　　第二十條 聘用合同經(jīng)事業(yè)單位與工作人員在聘用合同文本上簽字或者蓋章生效。

　　聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。

　　第二十一條 有下列情形之一的，聘用合同無效或者部分無效：

　　(一)損害國家利益或者公共利益的；

　　(二)以欺詐、脅迫等手段，使對方在違背真實意思的情況下訂立或者變更聘用合同的；

　　(四)違反法律、行政法規(guī)強制性規(guī)定的。

　　對聘用合同的無效或者部分無效有爭議的，由勞動人事爭議仲裁委員會或者人民法院確認(rèn)。

　　聘用合同部分無效，不影響其他部分效力的，其他部分仍然有效。

　　第二十二條 聘用合同期滿，事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以續(xù)訂聘用合同。

　　第二十三條 事業(yè)單位與工作人員協(xié)商一致，可以變更聘用合同約定的內(nèi)容。

　　變更聘用合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

　　變更后的聘用合同文本由事業(yè)單位和工作人員各執(zhí)1份。

　　第二十四條 在聘用合同期限內(nèi)，事業(yè)單位和工作人員協(xié)商一致，可以解除聘用合同。

　　第二十五條 工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位可以解除聘用合同：

　　(一)在試用期內(nèi)被證明不能完成崗位職責(zé)任務(wù)，或者不能達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的；

　　(二)曠工或者因公外出、請假期滿無正當(dāng)理由逾期不歸，連續(xù)超過15個工作日，或者一年內(nèi)累計超過30個工作日的；

　　(三)同時與其他單位建立人事關(guān)系或者勞動關(guān)系，拒不改正的；

　　(四)嚴(yán)重失職，對本單位造成重大損害的；

　　(五)違法違紀(jì)，損害本單位利益或者公共利益的。

　　第二十六條 有下列情形之一的，事業(yè)單位提前30日書面通知工作人員后，可以解除聘用合同：

　　(一)工作人員患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作，也不服從其他合理工作安排的；

　　(二)工作人員年度考核不合格，不同意單位合理調(diào)整其工作崗位的；

　　(三)工作人員連續(xù)兩年年度考核不合格的。

　　第二十七條 工作人員有下列情形之一的，事業(yè)單位不得依照本條例第二十六條的規(guī)定解除聘用合同：

　　(一)在本單位工作期間患職業(yè)病或者因工負(fù)傷，并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動能力的；

　　(二)患現(xiàn)有醫(yī)療條件下難以治愈的嚴(yán)重疾病或者精神病的；

　　(三)患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；

　　(四)女性工作人員在孕期、產(chǎn)期和哺乳期內(nèi)的；

　　(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十八條 事業(yè)單位有下列情形之一的，工作人員可以解除聘用合同：

　　(一)未按時足額支付工資的；

　　(二)未依法為工作人員繳納社會保險費的；

　　(三)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第二十九條 工作人員有下列情形之一的，書面通知事業(yè)單位后，可以解除聘用合同：

　　(一)考入普通高等學(xué)?；蛘呖蒲性核罩茖W(xué)習(xí)的；

　　(二)被錄用、調(diào)任或者聘任到國家機關(guān)工作的；

　　(三)依法服兵役的；

　　(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第三十條除本條例第二十八條、第二十九條所列情形外，工作人員提出解除聘用合同，未能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行聘用合同；6個月后工作人員再次提出解除聘用合同仍不能與事業(yè)單位協(xié)商一致的，工作人員可以解除聘用合同。

　　第三十一條 國家級重點項目技術(shù)負(fù)責(zé)人和主要技術(shù)人員，不得依照本條例第三十條解除聘用合同。

　　第三十二條 因違法違紀(jì)正在接受審查、調(diào)查，尚未作出結(jié)論的工作人員，不得解除聘用合同。

　　第三十三條 有下列情形之一的，聘用合同終止：

　　(一)聘用合同期滿的；

　　(二)工作人員按照國家規(guī)定辦理退休、退職手續(xù)的；

　　(三)工作人員死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；

　　(四)單位被撤銷、解散的；

　　(五)受到開除處分的。

　　聘用合同期滿，有本條例第二十七條第三、四項規(guī)定情形之一的，聘用合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至相應(yīng)情形消失時終止。

　　第三十四條 有下列情形之一的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)向工作人員支付解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償：

　　(一)依照本條例第二十四條規(guī)定解除聘用合同的；

　　(二)依照本條例第二十六條規(guī)定解除聘用合同的；

　　(三)依照本條例第二十八條規(guī)定解除聘用合同的；

　　(四)除單位提出維持或者提高聘用合同規(guī)定的對工作人員有利的條件續(xù)訂聘用合同，工作人員不同意續(xù)訂的情形外，依照本條例第三十三條第一款第一項規(guī)定終止聘用合同的；

　　(五)依照本條例第三十三條第一款第四項規(guī)定終止聘用合同的；

　　(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他解除或者終止聘用合同的情形。

　　第三十五條解除或者終止聘用合同的經(jīng)濟補償，根據(jù)工作人員在本單位的工作年限，每滿1年按1個月工資的標(biāo)準(zhǔn)向工作人員支付。工作年限6個月以上不滿1年的，按1年計算；不滿6個月的，向工作人員支付半個月工資的經(jīng)濟補償。

　　工作人員月工資，是指工作人員本人在聘用合同解除或者終止前12個月實際領(lǐng)取的月平均工資。

　　第三十六條事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在解除或者終止聘用合同時，出具解除或者終止聘用合同的證明，寫明聘用合同期限、解除或者終止聘用合同的日期、工作崗位、在本單位工作的年限。

　　事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在出具解除、終止合同證明之日起15個工作日內(nèi)，協(xié)助工作人員辦理檔案和社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。

　　自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與該工作人員的人事關(guān)系終止。

　　第五章 考核和培訓(xùn)

　　第三十七條事業(yè)單位根據(jù)聘用合同和崗位職責(zé)，以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)，全面考核工作人員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作績效。

　　第三十八條 考核分為平時考核和年度考核，必要時可以增加聘期考核。

　　年度考核以平時考核為基礎(chǔ)，實行單位內(nèi)部評議與服務(wù)對象評價相結(jié)合，定性分析與定量分析相結(jié)合，采取個人總結(jié)、績效分析、民主測評、綜合評價等符合單位和崗位特點的方法。

　　第三十九條 年度考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格4個等次。

　　聘期考核結(jié)果分為合格和不合格2個等次。

　　第四十條 年度考核結(jié)果記入工作人員本人檔案，作為調(diào)整崗位、工資的依據(jù)。

　　聘期考核結(jié)果作為是否續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。

　　第四十一條 事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)不同崗位的要求，編制工作人員培訓(xùn)計劃并組織實施。

　　工作人員應(yīng)當(dāng)按照單位的要求，參加崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和為完成特定任務(wù)的專項培訓(xùn)。

　　第四十二條 培訓(xùn)情況和學(xué)習(xí)成績納入工作人員考核內(nèi)容。

　　第四十三條 培訓(xùn)經(jīng)費在事業(yè)費中列支。

　　第四十四條 事業(yè)單位提供專項培訓(xùn)費用對工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的，可以在聘用合同中約定服務(wù)期和違反服務(wù)期約定的違約責(zé)任。

　　第六章 獎勵和處分

　　第四十五條 工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：

　　(一)在工作中有發(fā)明創(chuàng)造、技術(shù)革新，將科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，取得顯著社會效益和經(jīng)濟效益的；

　　(二)在培養(yǎng)人才、傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會文明進(jìn)步中作出突出貢獻(xiàn)的；

　　(三)在執(zhí)行國家重要任務(wù)、應(yīng)對公共突發(fā)事件中作出突出貢獻(xiàn)的；

　　(四)在有效防止、消除事故和保護(hù)公共利益中作出突出貢獻(xiàn)的；

　　(五)長期扎根基層，愛崗敬業(yè)，履行職責(zé)模范作用突出的；

　　(六)在社會事業(yè)發(fā)展中作出其他突出貢獻(xiàn)的。

　　第四十六條 獎勵種類為：嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。

　　對受到獎勵的工作人員或者集體，頒發(fā)證書或者獎?wù)?獎牌)，并給予一次性獎金以及國家規(guī)定的其他待遇。

　　第四十七條 對工作人員或者集體的獎勵，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。

　　第四十八條 有下列情形之一的，撤銷獎勵：

　　(一)弄虛作假，騙取獎勵的；

　　(二)申報獎勵時隱瞞嚴(yán)重錯誤的；

　　(三)違反規(guī)定的權(quán)限或者程序的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　被撤銷獎勵的，收回證書或者獎?wù)?獎牌)，追回獎金，停止享受有關(guān)待遇。

　　第四十九條 工作人員有下列行為之一的，給予處分：

　　(一)違反政治紀(jì)律，損害國家榮譽和利益的；

　　(二)違反工作紀(jì)律，致使公共利益或者人民生命財產(chǎn)遭受損失的；

　　(三)違反財經(jīng)紀(jì)律，揮霍、浪費單位資財?shù)模?/p>

　　(四)違反職業(yè)道德、社會公德，造成不良社會影響的；

　　(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第五十條 處分的種類為：警告、記過、降聘(撤職)、開除。

　　受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降聘(撤職)，24個月。

　　第五十一條 對工作人員的處分，按照規(guī)定的權(quán)限和程序決定或者審批。

　　給予工作人員處分，應(yīng)當(dāng)事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

　　第五十二條工作人員受到警告處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位，當(dāng)年年度考核不能評為優(yōu)秀；受到記過處分的，受處分期間不得聘用到高于現(xiàn)聘崗位等級的崗位，年度考核不定等次；受到降聘處分的，自處分決定生效之日起降低崗位等級聘用，受處分期間，年度考核不定等次。

　　第五十三條工作人員被依法判處有期徒刑以上刑罰的，給予開除處分；被判處其他刑罰或者被判處有期徒刑宣告緩刑的，給予降聘(撤職)或者開除處分。

　　第五十四條 工作人員受開除以外的處分，受處分期間有悔改表現(xiàn)，沒有再出現(xiàn)違法違紀(jì)情形的，處分期滿后解除處分。

　　處分解除后，競聘上崗和晉升工資不再受原處分影響。但是因受到降聘處分降低崗位等級聘用的，不視為恢復(fù)原聘用崗位。

　　第七章 工資福利和社會保險

　　第五十五條 事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度。

　　工作人員工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼組成。

　　崗位工資、薪級工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)。

　　事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行分配。

　　工作人員按照國家規(guī)定享受艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　工作人員按照國家規(guī)定享受住房、醫(yī)療等待遇。

　　第五十六條 國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。

　　工作人員的工資水平應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進(jìn)步相適應(yīng)。

　　第五十七條 事業(yè)單位實行國家規(guī)定的工時制度，工作人員按照國家規(guī)定享受休假。

　　第五十八條 工作人員符合國家規(guī)定的退休、退職條件的，應(yīng)當(dāng)退休、退職。工作人員退休、退職后，享受相應(yīng)的待遇。

　　第五十九條國家建立健全事業(yè)單位工作人員社會保險制度，保障其在年老、患病、工傷、生育、失業(yè)等情況下，享受社會保險待遇。

　　第八章 人事爭議處理

　　第六十條 事業(yè)單位與工作人員發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第六十一條工作人員對涉及本人的下列決定不服的，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道該決定之日起30日內(nèi)向原作出決定單位申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可以自收到復(fù)核決定之日起15日內(nèi)，向原作出決定單位的上一級單位或者同級事業(yè)單位人事綜合管理部門提出申訴：

　　(一)考核不合格的；

　　(二)受到處分的；

　　(三)被撤銷獎勵的；

　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　第六十二條原作出決定單位應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核申請后的30日內(nèi)作出復(fù)核決定。受理申訴的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)作出處理決定；案情復(fù)雜的，可以適當(dāng)延長，但延長期限不得超過30日。

　　復(fù)核、申訴期間不停止決定的執(zhí)行。

　　第六十三條 遇到聘用、考核、獎勵、處分、爭議處理等需要回避事由的，有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)回避。

　　第六十四條事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

　　(一)人事管理規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

　　(二)違反規(guī)定進(jìn)行崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗的；

　　(三)違反規(guī)定不與工作人員訂立聘用合同的；

　　(四)違反規(guī)定與工作人員約定試用期和服務(wù)期的；

　　(五)違反規(guī)定確定或者給付工作人員工資福利和社會保險待遇的；

　　(六)違反規(guī)定解除、終止聘用合同的；

　　(七)解除、終止聘用合同，未依照規(guī)定向工作人員支付經(jīng)濟補償?shù)模?/p>

　　(八)違反規(guī)定辦理考核、獎勵、處分等事宜的。

　　第六十五條事業(yè)單位因錯誤的人事處理給工作人員造成名譽損害的，應(yīng)當(dāng)賠禮道歉、恢復(fù)名譽、消除影響；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十六條事業(yè)單位聘用與其他單位尚未解除、終止聘用合同或者勞動合同的工作人員，給其他單位造成損失的，承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第六十七條事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門工作人員在事業(yè)單位人事管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十章 附 則

　　第六十八條 本條例自 年 月 日起施行。

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