“移民大考”逼出社會管理創(chuàng)新

　　編者按：南水北調(diào)中線工程是迄今為止世界上最大的跨流域生態(tài)調(diào)水工程，也是我國繼三峽工程后最大的移民遷安工程。按照規(guī)劃，河南、湖北兩省丹江口庫區(qū)共需搬遷33萬人，其中河南省淅川縣需搬遷安置農(nóng)村移民16.2萬人，單縣移民人數(shù)為我國水庫移民史之最。據(jù)了解，三峽工程農(nóng)村移民37萬人，搬遷用了17年；小浪底工程移民14.6萬人，用11年時間完成搬遷；而河南丹江口庫區(qū)移民工作兩年多完成，每年平均搬遷8萬多人，任務(wù)難度之大、強度之高，在我國水利移民史上從未有過。

　　“16萬多移民，185個行政村，我們摸排化解各種矛盾糾紛3600多起，處置重大群體性事件隱患84起，沒讓移民帶著問題、矛盾、遺憾離開?！焙幽夏纤闭{(diào)丹江口庫區(qū)移民搬遷基本完成后，淅川縣信訪局局長王達(dá)忠作了一個統(tǒng)計，他說：“這組沉甸甸的數(shù)字在水利移民史上寫下了值得驕傲的一筆?！?《半月談》2011年第22期)

　　7月7日，淅川縣大石橋鄉(xiāng)東灣村一位乘上移民班車的村民讓車下的鄉(xiāng)親為她抓一把故鄉(xiāng)的土

　　移民考驗社會管理

　　“大爺，知道為什么讓您搬家嗎？”

　　“北京渴！南水北調(diào)！”

　　“您愿意搬嗎？”

　　“總不能渴北京人吧。我響應(yīng)黨的號召，搬！”

　　這是河南日報農(nóng)村版記者趙川與淅川縣盛灣鎮(zhèn)姚營村一位91歲老人的對話，也是一張值得永久珍藏的移民心靈底片。

　　2011年10月底，歷時兩年多的河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民大搬遷落下大幕。這次新中國成立以來強度、密度最大的水庫移民，留下的不僅有無數(shù)的感動，還有對政府工作的思考和啟示。河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山說，在新形勢下，移民工作是一道復(fù)雜的社會管理方程式，需要從化解歷史現(xiàn)實矛盾、調(diào)整利益分配、理順移民情緒等多個方面入手破解。

　　真心尊重移民

　　“這是一場沒有退路的大考，作為一級黨組織，必須交出讓群眾滿意的答卷?！?009年，河南作出移民工作“四年任務(wù)、兩年完成”的決策后，時任淅川縣香花鎮(zhèn)黨委書記的徐虎向干部們下達(dá)了動員令。

　　河南南水北調(diào)丹江口庫區(qū)16.2萬移民全部集中在淅川縣，涉及11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)185個村，在兩年多時間里，需外遷安置到河南25個縣126個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　淅川縣大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉的父親上世紀(jì)70年代曾任淅川縣移民局局長，他對羅建偉說：“我那時移民工作好做些。今天移民趕上了好政策，工作卻難做了，得用真心動真情，不能傷了一點移民的心。”

　　去年6月16日，滔河鄉(xiāng)凌崗村移民搬遷前夜，原淅川縣委書記袁耀生來到移民凌增岐家。凌增岐說：“這是我有生以來第一次和‘縣太爺’喝酒，不過吃過飯就要走了，成別的地方的人了。這里前靠山、后靠水，真不想走?！?/p>

　　面對縣委書記，凌增岐欲言又止、淚水難禁，其情其景只能用“悲壯”形容。

　　為了南水北調(diào)工程搬離故土，每位移民都作出了巨大犧牲。因此，在顧全國家利益的基礎(chǔ)上，尊重他們、理解他們，耐心做工作，維護(hù)好他們的具體利益，成為當(dāng)?shù)馗刹康墓沧R。

　　香花鎮(zhèn)干部張才漫帶一個村的70多名代表去安置地分房，早上8點去的，晚上8點還沒回來。徐虎給她打電話，她說：“群眾不抓鬮，我午飯還沒吃?！毙旎⒄f：“不行先停停?！睆埐怕f：“再堅持幾分鐘，或許有轉(zhuǎn)機?！被貋砗笕罕姼嬖V徐虎，張才漫暈倒兩次，群眾把她放在木板上躺一會兒，她醒來后繼續(xù)做工作，在場的人都被感動了。

　　大石橋鄉(xiāng)張灣村農(nóng)民陳壽寬是個老“抗遷戶”，上世紀(jì)70年代丹江口水庫蓄水時，水淹到屋前才后撤。這次陳壽寬又給干部出了個難題。他說：“我最近從新疆引種了一棵啤酒花，長得很好，想在全縣推廣，帶動群眾致富?？砂徇w地不適合啤酒花生長，我要留下來種啤酒花。”

　　大石橋鄉(xiāng)黨委書記羅建偉說：“碰到這種無理要求，我們心里也很惱火，但想想他那種故土難舍之情，心中也就釋然了，還是耐心地做工作?！毕确治鲞@花是籽播，一年只能引種20棵，短期內(nèi)很難在全縣推廣。然后又向他保證，政府會交給專人照顧，花一定會越長越好。反復(fù)做工作之后，陳壽寬的態(tài)度終于轉(zhuǎn)變了。

　　香花鎮(zhèn)劉樓村曹龍勛曾是拒遷帶頭人。一天晚上9點多，他去找鎮(zhèn)黨委書記徐虎理論，一進(jìn)辦公室，看見嘴上起泡、雙眼通紅的徐虎在泡方便面，當(dāng)時眼淚就下來了，說：“我同意走?！?/p>

　　淅川縣移民局局長冀建說，一碗方便面感動一個拒遷戶，群眾不善良嗎？不厚道嗎？這次成功搬遷，很重要的就是因為農(nóng)民身上那種樸實、寬厚、豁達(dá)、包容的傳統(tǒng)美德在起作用。

　　廣泛的民主協(xié)商

　　“由村里人組成的遷安委員會是大伙的主心骨，說俺想說的話，辦俺關(guān)心的事?！痹谔坪涌h東王集鄉(xiāng)魚關(guān)新村里，65歲的移民姜金富感慨地說。

　　南陽市副市長崔軍認(rèn)為，實現(xiàn)和諧搬遷，就要從滿足移民發(fā)展愿望和多樣化需求出發(fā)，一切以“移民為本”做好工作。遷安委員會下通群眾、上聯(lián)政府，參與每個環(huán)節(jié)，使整個搬遷充分尊重了群眾意愿，起到了政府“包辦”所起不到的作用。

　　上集鄉(xiāng)魏營村離淅川縣城不到10公里，經(jīng)濟發(fā)展快，群眾收入高。遷安委員會到滎陽市安置點考查后，群眾對土地質(zhì)量有意見，拒絕在搬遷協(xié)議書上簽字。后來，安置縣調(diào)整了部分土地，問題才妥善解決。盛灣鄉(xiāng)馬川村安置地在寶豐縣，原計劃將村民一分為二，征求了群眾意見后，最終合成一個村。

　　2009年2月的一天，唐河縣委辦公樓會議室中聚集了20多支建筑施工隊的代表，競標(biāo)新村建設(shè)工程。淅川縣魚關(guān)村11名遷安委員和兩名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成評委會，打分評標(biāo)。遷安委員王澤福說：“戶型由群眾選，誰來建群眾定，建筑質(zhì)量也由群眾全程把關(guān)?！?/p>

　　新村一開建，王澤福就帶領(lǐng)2名委員長駐工地。其間，群眾代表半個月一班輪流監(jiān)督。王澤福說：“在唐河縣質(zhì)監(jiān)部門幫助下，從打地基到新房封頂，實現(xiàn)了全程監(jiān)督。村旁邊有一座磚場，想賣磚給施工隊，我們檢驗后發(fā)現(xiàn)不合格，始終沒買他們一塊磚?！?/p>

　　魚關(guān)村支書王文華說：“遷安委員會分為理財組、工程監(jiān)督組、調(diào)解組、協(xié)調(diào)組，是政府的好幫手，群眾的代言人?！卑窗徇w規(guī)定，老人必須和一戶子女合戶搬遷以節(jié)省宅基地，而魚關(guān)村有20多戶老人長期單獨生活。遷安委員帶頭“合戶”，最終，魚關(guān)村搬遷戶由210多戶減至189戶。

　　滔河鄉(xiāng)鄉(xiāng)長何麗說，遷安組織解決了政府解決不了的難題。在搬遷中，政府最頭痛的是“假移民”，有的人去世了，沒銷戶；有的姑娘出嫁了，沒遷戶。我們把清理任務(wù)交給遷安組織，代表們先清己、再清人，僅姬家營村就清理“虛掛戶口”22人。

　　“民生關(guān)懷”融入細(xì)節(jié)

　　8月10日，記者來到次日將搬遷的淅川縣盛灣鎮(zhèn)興化寺村，只見一座涼棚下集中著衛(wèi)生、公安、公路、移民、電力5個服務(wù)站，由100多名縣鄉(xiāng)干部組成的服務(wù)隊正幫群眾裝車。這個村的搬遷方案有24項、連圖帶表107頁。在一份特護(hù)病人名單上，36人的病因、年齡、車號、陪護(hù)人員等寫得清清楚楚。

　　南陽市移民局局長王玉獻(xiàn)說：“從動員到安置，移民工作分10個階段、200多個環(huán)節(jié)，每一個環(huán)節(jié)的具體民生問題，我們都盡量考慮到，各項措施、方案，摞在一起有三層樓高。”

　　去年8月12日，168輛客車、580多輛貨車、30多輛救護(hù)車、130多輛工作車，先后從淅川7個村出發(fā)，將5236名移民送往安置地，創(chuàng)造了我國水庫移民單日人數(shù)最多紀(jì)錄。

　　有條不紊的搬遷源于高效的指揮系統(tǒng)。淅川移民指揮中心由17個部門組成，調(diào)度車輛、應(yīng)急處置、預(yù)報天氣……全天“準(zhǔn)軍事化”運轉(zhuǎn)，使搬遷過程中沒出一起安全事故。

　　南水北調(diào)工程成敗在移民，移民關(guān)鍵在建房。為了快搬遷、建好房，河南推出了“雙委托”機制：移民委托遷安組織，遷安組織委托當(dāng)?shù)卣ǚ俊?/p>

　　河南選出了30多種戶型，由移民討論選定；在質(zhì)量監(jiān)督方面，建立了企業(yè)自控、政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、移民參與的“四位一體”機制，遷安代表參與招標(biāo)到房屋交工全過程。鄧州市督司鎮(zhèn)黨委書記馬黎升說：“在住房質(zhì)量上，政府承擔(dān)了無限責(zé)任。督司的鄉(xiāng)干部每人包一戶房子，每天公布進(jìn)度。通過給移民蓋房，我又多了一門手藝，學(xué)會了制建筑圖。”

　　與淅川相鄰的鄧州市總共接納移民30345人，是安置量最大的一個縣級市?；貞浧饎偟洁囍菔忻蠘擎?zhèn)張義崗村時的情景，移民曹明俊至今難忘：“歡迎儀式后，每戶移民都由‘包戶干部’領(lǐng)到新家，并收到標(biāo)有干部姓名、職務(wù)、手機號的‘連心卡’。進(jìn)門先看到一個大禮包，有面條、肉、油、煤爐、煤球，爐火都事先生好了?！?/p>

　　唐河副縣長李海憲說：“移民最大的損失不是物質(zhì)上的，而是與親情和故土的脫離，所以我們工作的重點就是拿出真情來彌補移民的感情損失，讓移民心隨身走?！?/p>

　　今年5月4日，河南省南陽市為丹江口庫區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對移民新人集體婚禮”活動。此次活動的百對新人均來自南陽市7個縣市區(qū)的移民新村，新人年齡從20多歲到60多歲不等。

　　年近70歲的單長軍是其中年齡最大的新人，2010年他從淅川縣的香花鎮(zhèn)移民到新野縣，結(jié)識了當(dāng)?shù)氐囊鹛m?！白兓罅耍∩狭藰欠?，政府不僅給米、給面、給補貼，還為我們操辦婚事?！眴伍L軍說。(半月談記者羅輝 林嵬 李鵬)

　　扎根新的熱土

　　2009年8月25日，對于世代居住在丹江口庫邊的河南省淅川縣金河鄉(xiāng)姚灣村村民來說是個難以忘懷的日子。這天天還沒亮，全村老老少少1094口挎上包袱，在縣鄉(xiāng)干部的陪伴下，踏上了前往數(shù)百公里之外的鄭州市中牟縣的移民搬遷之路。

　　中牟縣毗鄰鄭州，緊靠黃河，土地平整，水資源充足，是遠(yuǎn)近聞名的水產(chǎn)、蔬菜、花草特色縣。然而對于剛剛遷來的移民來說，這里不過是一片陌生的土地。

　　發(fā)展前景激勵人

　　為了使搬來的移民“可發(fā)展、能致富”，中牟縣在搬遷前對姚灣村進(jìn)行了先期調(diào)查，依據(jù)庫區(qū)居民的生活習(xí)慣和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色，確定了“水產(chǎn)養(yǎng)殖、高效種植、勞務(wù)輸出和特色副業(yè)”四大致富途徑。

　　為此，中牟縣專門為姚灣村240多戶移民挖了占地380余畝的32個連片魚塘?！拔覀円恢鄙钤趲靺^(qū)，養(yǎng)魚大家熟，都爭著養(yǎng)，可塘少戶多不夠分，最后只能抓鬮承包。”姚灣村副支書姚先佩說。

　　但沒養(yǎng)多久，許多移民就反映：以前在水庫里養(yǎng)魚用網(wǎng)箱，飼料用得少，魚還不生病，現(xiàn)在在塘里養(yǎng)，跟以前區(qū)別很大，根本養(yǎng)不活！按照遷安兩地為姚灣村量身打造的3年發(fā)展規(guī)劃，今后還要在該村建大棚、蓋豬場、蓋雞舍，村民對于這些項目更是不感興趣——熟悉的養(yǎng)魚都不行，這棚里種菜、場里養(yǎng)豬養(yǎng)雞能搞好？

　　意識到問題的中牟縣政府當(dāng)即決定，對全縣的移民集中進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，同時鼓勵遷來的年輕人到農(nóng)技學(xué)校學(xué)習(xí)。2009年9月，為期一個月的移民集中培訓(xùn)正式進(jìn)村開課。

　　培訓(xùn)結(jié)束后，當(dāng)?shù)卣纸M織姚灣村村民到山東壽光學(xué)習(xí)大棚蔬菜種植，并從鄰村和山東分別聘請了養(yǎng)魚和種菜能手進(jìn)村指導(dǎo)，村里的種植、養(yǎng)殖業(yè)逐漸發(fā)展起來。

　　“去年我們算了筆賬，一個魚塘一年凈掙2.5萬，一個大棚一兩萬，現(xiàn)在人人忙致富，就是想打牌，也只能找‘起牌手都哆嗦’的老人了?！币ο扰逭f。

　　如今，沿水泥公路進(jìn)入姚灣移民村，只見漂亮的農(nóng)舍整齊劃一，村南是連片魚塘，村北是幾個養(yǎng)殖場，村邊上還有幾十座蔬菜大棚，一片生機勃勃的景象。

　　“老家人均7分坡地，一年200塊都沒人租，現(xiàn)在有的群眾把地租給別人搞規(guī)模生產(chǎn)，一畝地收租賃費600塊還嫌低。按照規(guī)劃，明年我們準(zhǔn)備再建30個大棚、2500頭規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場?！币ο扰迳钣懈杏|地說，“故土難離，搬遷后半年內(nèi)確實很想家，但組織起來搞發(fā)展后，致富前景激勵著大家，慢慢地根也就在這兒扎下了。”

　　情感撫慰穩(wěn)定人

　　在外人看來，移民一句“不愿搬”頂多是不適應(yīng)，而在幾年來從頭至尾采訪搬遷移民的河南日報農(nóng)村版記者趙川眼里，“那是一般人很難體會的傷痛，是人生中又一次臍帶斷裂”。

　　趙川說：“守著土坯青瓦的老房子，生活了一輩又一輩，當(dāng)村民親手將祖屋的最后一堵山墻推倒，蕩起的一大片土灰后，常?？梢姖M臉滄桑的老人熱淚橫流，緊攥拐杖的手抖個不?！?/p>

　　南陽市統(tǒng)戰(zhàn)部部長、父親這次也是移民的劉朝瑞告訴記者，移民穩(wěn)定有三難：一是熟悉的山?jīng)]了、水沒了，過去的自然、生存環(huán)境不復(fù)存在；二是群體文化和生產(chǎn)方式變了，方言不同，種植、養(yǎng)殖項目不同，包括以前吃米現(xiàn)在吃面，連生活方式都不同了。三是信息鏈斷裂了，這是最重要的，農(nóng)民至少有一半的信息來自熟人社會，這個熟人社會既包括本村村民，也包括十里八鄉(xiāng)的熟人、親戚，移民后熟人信息鏈不再完整，移民在情感上就會感覺孤獨無助。

　　姚灣村也不例外。生生插入一個陌生的地方后，感情紐帶突然隔斷，姚灣村的矛盾一下子爆發(fā)出來。雖然是在農(nóng)場建起的新村，可安置之初，村民還是為當(dāng)?shù)仫L(fēng)沙大、土地不夠平整、出行不方便、水渠沒硬化等各種問題屢屢上訪。2009年搬遷之后，當(dāng)?shù)卣疄橐泼窭缌说?、給了種、分了肥，可村民就是不種地，最后無奈之下，政府替移民把麥種播到地里。

　　為了真正了解移民，傾聽他們的情感訴求，中牟縣精選數(shù)百名縣鄉(xiāng)干部開展以駐點調(diào)研、駐點談心、駐點幫扶、駐點培訓(xùn)、駐點工作為主要內(nèi)容的“五駐點”活動，通過這一活動，解決移民反映的問題達(dá)320余個。

　　在暢通了移民情感訴求的干群渠道后，中牟縣還加強了移民工作的合作機制：全縣安排20個縣直單位對口幫扶移民村，深入家家戶戶排解矛盾；與遷出地淅川縣結(jié)成友好縣，由淅川縣金河鎮(zhèn)黨委書記掛職中牟縣黨組成員，列席全縣重大移民工作會議，搬遷后改組的移民村支部書記則列席遷入鎮(zhèn)的移民工作會。

　　除了為移民排憂解難，遷安兩地還鼓勵和組織移民村與周圍村一起搞文藝活動，以文藝為載體加速移民融合?！鞍醽砗?，淅川老家為我們演出了2場大戲，中牟縣送來了3場文藝演出，還組織村民與當(dāng)?shù)厝艘黄鸪獞颉⑼娲?、扭秧歌、踩高蹺，這些現(xiàn)在都成了我們的保留節(jié)目，去年，演得好的還專門被請到了鄭州演出?！币ο扰逭f。

　　今年10月26日，河南省對外宣布，省內(nèi)南水北調(diào)丹江口庫區(qū)的外遷移民搬遷全部結(jié)束。姚灣村村民說：“現(xiàn)在許多親戚朋友都搬到滎陽、新鄭和新鄉(xiāng)了，以后走親戚也方便，在這兒安家扎根就更踏實了?！倍屢ο扰甯袆拥氖牵岬街心驳?年多，全村共有13位老人去世，除個別回鄉(xiāng)探親病逝外，其余的全部火化后葬在了中牟當(dāng)?shù)亍?/p>

　　社會融入帶動人

　　如果說老人長眠中牟，從感情上穩(wěn)定了移民；那7戶和當(dāng)?shù)厝私Y(jié)親的移民家庭則帶動了全村移民加速融入當(dāng)?shù)厣鐣?，讓姚灣村成了?dāng)?shù)厥烊松鐣P(guān)系中的一環(huán)。

　　26歲的姚周峰在2009年之前和妻子在深圳打工多年。聽說移民搬遷，像村里許多年輕人一樣，姚周峰意識到這是一個可以改變個人甚至全村生存狀態(tài)的機遇。辭去工作，搬至中牟后，姚周峰和父親當(dāng)年就承包了移民村里的17畝魚塘。

　　距喬遷新居不到半年的2009年底，姚周峰的妹妹出嫁到了離中牟姚灣移民新村不遠(yuǎn)的官地廟村?！爱?dāng)?shù)厝罕姴慌磐猓赣H是電工，鄰里鄉(xiāng)親互幫幾回忙，熟悉之后這事也就水到渠成了?！泵妹玫某黾?，讓全家甚至全村擔(dān)心“被欺生”的疑慮徹底打消了。

　　現(xiàn)在，跟著鄰村師傅學(xué)養(yǎng)魚、互相借錢搞發(fā)展、節(jié)日文藝交流在村里成了常事。姚周峰說：“光鄰村朋友借給我搞養(yǎng)魚的錢都有十幾萬了?！币ο扰逭f：“村里搞起文藝演出后，我們逢年過節(jié)就會到鄰村走一遭，鄰村有個紅白喜事，我們也會過去搭個手幫個忙，幾回下來，有個打工的活兒鄰村也都先照顧我們?！?/p>

　　據(jù)介紹，目前，僅鄰村種草種花大戶吸納的姚灣村婦女勞動力就有數(shù)十人，每天早上車接、晚上車送，每個人一天有五六十元的收入。

　　中牟縣移民辦負(fù)責(zé)人告訴記者，為了讓移民更好地融入當(dāng)?shù)厣鐣h鄉(xiāng)多次到周邊村莊進(jìn)行宣傳，營造融洽的氛圍，提倡村與村互相幫扶。

　　如今，融入當(dāng)?shù)厣鐣蟮囊炒宕迕癫粌H沒人返鄉(xiāng)投親，有人還把留在家鄉(xiāng)的親戚也搬了過來。今年3月姚周峰的父親在外出買魚苗的路上不幸遭遇車禍，當(dāng)場身亡。在周邊群眾的幫助下，姚周峰把父親葬在中牟后，挑起了全家的大梁，“我已經(jīng)把遠(yuǎn)在淅川的姐姐接了過來，全家都要在這里扎根”。(半月談記者羅輝 李鵬 林嵬)

　　丹江畔，那九座墳塋

　　他們走了，又永遠(yuǎn)地留下來了。當(dāng)一渠生命之水向北靜靜流去時，可否有人記得，為了給這水讓路，他們獻(xiàn)出了生命？

　　在16萬多移民波瀾壯闊的大搬遷中，他們用一顆顆心燃起火光，為移民照亮道路；他們工作在基層鄉(xiāng)村，卻以生命為紐帶，連起了國家和移民；他們9個人中，6人是在工作時猝然倒下的，沒能給家人留一句話。

　　喝上丹江水的人，應(yīng)該記住他們——淅川縣累死在移民工作崗位上的9名基層干部。

　　忠誠、盡責(zé)——“落實國家政策不能有虛假，是啥就是啥”

　　“多報點淹沒地壞你啥事了？你這個叛徒！”今年4月的一個下午，上集鎮(zhèn)韋嶺村一組20多名群眾沖進(jìn)組長韋華峰家，七嘴八舌罵個不停?；加袊?yán)重肝腹水的韋華峰躺在床上委屈得直哭，只重復(fù)一句話：“落實國家政策不能有虛假，是啥就是啥?！?/p>

　　原來，一些群眾想多報淹沒地，多沾點“政策光”，已多次到鎮(zhèn)里纏鬧?？h水利局用儀器測量，群眾不認(rèn)賬。韋華峰領(lǐng)人用皮尺又量了一遍，向鄉(xiāng)里報告：“數(shù)據(jù)一樣，就這么多地?！?/p>

　　村支書韋建國說：“聽說他被圍攻，我騎摩托往他家趕。離他家五六里地時，看見他倒在路邊的荒坡上，撕心地哭?！表f建國知道，肝腹水一動氣可能會要命，趕緊把他往摩托車上扶，可韋華峰根本坐不上去了，于是就打了120。

　　入院20多天后，37歲的韋華峰去世了?！拔乙稽c不后悔，我是組長，這是我的職責(zé)。”這是他留下的話。

　　“為群眾而死，不偉大也偉大”，這是村民給香花鎮(zhèn)土門村馬寶慶寫的挽聯(lián)。由于在水泥廠工作過，馬寶慶被選為遷安代表，到鄧州市監(jiān)督移民新村建設(shè)。50多歲的馬寶慶在工地上一住一個月，天天干到晚上10點多。去年12月13日晚，來了大風(fēng)雪，馬寶慶說：“我頭痛，特別乏?！钡诙煲辉?，人們看到馬寶慶搖搖晃晃往工地走，褲子都穿反了。大家勸他回工棚休息，可走到一半，他一頭栽倒在地上，突發(fā)腦溢血去世。

　　2009年12月23日早上8點多，香花鎮(zhèn)柴溝村支書武勝才的鄰居覺得有點怪，勝才咋還沒出門？他媳婦不在家，是不是心臟病又犯了？進(jìn)屋一看，武勝才蜷在床上，已沒了體溫。

　　武勝才生命中最后一天是同鎮(zhèn)干部羅軍一起度過的。22日，為排查矛盾，他倆把7個村民組跑了一遍。羅軍早9點到武勝才家，見他在接待來訪群眾，談完后也顧不上吃飯，拿塊饅頭就走。上午他們跑了幾個組，14點多才吃了碗面條。下午，他們又劃船到不通路的瓜地溝組走訪，接著又開村干部會，19點多才吃了幾口晚飯。羅軍說：“他累一天，沒吃好也沒休息好，我看了他的手機，凌晨2點還在跟群眾通話。”

　　忍耐、奉獻(xiàn)——“移民是大事，我盡點微薄的力量”

　　今年6月16日，氣溫高達(dá)40攝氏度。上集鎮(zhèn)司法所副所長王玉敏在白石崖村幫移民裝車。這時他的肺氣腫已非常嚴(yán)重了，渾身浮腫，可木頭、摩托車、家具、100多斤的糧食，硬是幫移民往車上抬。有一家的婦女鬧情緒不愿意搬，王玉敏蹲在一塊石頭邊，靠著樹根做工作。直到下午兩點多他才吃上午飯，手抖得連菜都夾不住。

　　上集鎮(zhèn)司法所所長王志紅勸他：“歇一歇吧?！蓖跤衩粜πφf：“移民是大事，我盡點微薄的力量；等移民搬完了，我再歇?！?7日早晨5點，王玉敏吃力地騎著自行車趕10多里路到白石崖村送移民。

　　6月21日，王志紅給王玉敏打了一天電話，就是不接。晚上她趕到王玉敏家，見他仰面朝天，已經(jīng)僵硬了。在他衣袋里只翻出30元錢，他兒子說家里還有10萬元的外債，是在給已去世3年的母親治病時欠下的。

　　自移民工作開始后，王玉敏騎著自行車，跑遍了上集鄉(xiāng)所有移民村，只要“有難有結(jié)”，就有他的身影。2010年8月19日，張營村移民認(rèn)為房屋分配不公不肯搬遷。王玉敏提出抓鬮分房子。移民說：“你朝這兒一坐，就是公正、公平。”為了保證分房順利進(jìn)行，他在村里住了兩天。臨走時村民硬塞給一袋面，王玉敏說：“這是俺應(yīng)該做的，哪能要東西。”

　　2009年8月，上集鎮(zhèn)魏營村將搬往滎陽市，可部分群眾有抵觸情緒，說：“死也要死在淅川?！辨?zhèn)干部李春英的丈夫是魏營村人，在縣一高任教務(wù)主任，在村里孩子上學(xué)上沒少幫著出主意想辦法。為了勸大家早搬遷，李春英和丈夫一起回村做鄉(xiāng)親們的工作?？梢郧暗男δ樛蝗蛔兂衫淠?，一些群眾說，說別的可以，說搬遷別進(jìn)門。一天，他倆做工作到晚上9點多，回家的路上，由于太疲勞，丈夫騎的摩托車和迎面而來的農(nóng)用車相撞，李春英被摔出去5米多遠(yuǎn)，當(dāng)場死亡。

　　擔(dān)當(dāng)、執(zhí)著——“把群眾的需求當(dāng)成自己的追求”

　　“要盡快把土地分到戶?！闭l都沒想到，這句話成了移民村——南陽市宛城區(qū)高廟鄉(xiāng)東灣村支書趙竹林的遺囑。今年1月2日19時，趙竹林閉上了雙眼。去世前3小時，他還在開“分地會”。

　　提起趙竹林，群眾直落淚：“他是為移民盡快過上好日子累死的，才當(dāng)了4個多月支書，37歲就走了?！?/p>

　　2009年12月，移民新村開工建設(shè)，被群眾選為遷安委員會副主任的趙竹林帶人入駐工地，一干就是4個多月。在封頂施工關(guān)鍵階段，有一天他突然暈倒了，但為了讓群眾住上“放心房”，他沒有休息，也沒有去檢查身體，而是咬牙堅持，直到因勞累過度去世。在整理趙竹林的遺物時，村民發(fā)現(xiàn)了一個筆記本，上面詳細(xì)記錄著工程的100多道工序和數(shù)據(jù)。

　　2010年7月，淅川縣東灣村1559名移民搬到高廟鄉(xiāng)。由于群眾間有矛盾，地分不下去。為了不誤農(nóng)時，趙竹林帶領(lǐng)村組干部種麥。沒有化肥、種子，就去賒；人手不夠，就租大型機械。“從9月25日忙到10月15日，竹林每天早上3點起床，晚上10點才回家，有時就露宿在地頭，看管化肥、種子。”妻子羅小芬說。

　　村干部趙青國說：“他把群眾的需求當(dāng)成自己的追求，在工作上，從來都相信沒有過不去的坎，一次不行就來一百次，可就是沒過去自己這道坎。”

　　2009年11月，淅川第一批移民搬遷啟動。51歲的淅川縣委機關(guān)黨委副書記馬有志主動請纓，擔(dān)任馬蹬鎮(zhèn)向陽村工作隊長。這個村依山靠水，農(nóng)民種田捕魚，日子過得不錯，拒遷情緒重。馬有志吃住在村里，耐心說服動員，最忙的一天，連續(xù)召開8次黨小組會。2010年4月16日下午，馬有志乘車前往向陽村，還沒出城，突然暈了過去，于當(dāng)晚9時去世。

　　今年1月2日，九重鎮(zhèn)樺櫟扒村支書范恒雨帶著群眾代表，冒雪來到移民安置點，現(xiàn)場解決房屋建設(shè)中的問題和矛盾。由于部分代表情緒激動，他耐著性子解釋?？赡苡X得不舒服，他走出工棚透透氣。棚里的人又吵了一陣，見范恒雨沒回來，就出去找，發(fā)現(xiàn)他已倒在雪地里，漫天飛舞的雪花輕輕地覆蓋在他身上。

　　從此他再也沒醒來，直至7月16日因腦缺氧死亡。

　　兒子范麗峰說：“父親干了35年村干部，早想退了，可移民工作啟動后，群眾又把他選上來了。以前，他身體非常好，家里10畝地都是他種，這兩年，突然憔悴了。”

　　今年7月12日，香花鎮(zhèn)白龍溝村民喜遷新居，可兩天后，烏龍泉組組長陳新杰就病逝了。村民們說，組織群眾搬家中老陳過度操勞。都63歲了，還不分輕重幫別人搬東西，他可是百分之百的好人。(半月談記者羅輝 林嵬 李鵬)

　　“和諧移民”的啟示

　　兩年前的8月，當(dāng)河南淅川16.2萬移民搬遷工作啟動時，許多人都為其前景打上了一個沉重的問號。畢竟，如此短的時間、如此大的移民量，在中國水利移民史上前所未有。然而，經(jīng)過兩年多的奮戰(zhàn)，到移民工作結(jié)束時，河南交出了“安全、順利、和諧搬遷”和“不傷、不亡、不掉、安全無事故”的出色答卷。記者在跟蹤采訪中感到，這次移民體現(xiàn)了鮮明的時代特點，其不少理念和做法具有借鑒和啟示意義。

　　其一，把“以人為本”的思想貫穿移民工作始終，時刻牢記體諒移民、尊重移民，盡最大可能滿足移民的各種要求。

　　本次移民是科學(xué)發(fā)展觀提出后的首次大移民，整個移民過程中，“以人為本、和諧搬遷”的理念顯得尤其突出。前期注重化解矛盾，做到“六到戶”，即政策宣講到戶、干部走訪到戶、問題解決到戶、矛盾調(diào)解到戶、議題公示到戶、群眾評議到戶，逐戶逐人走訪，排查矛盾糾紛。

　　在移民點的選擇上，堅持靠近城市、靠近鄉(xiāng)鎮(zhèn)、靠近市場、靠近主要交通道路的“四靠近”原則。移民點的最終確定要經(jīng)過四個步驟：遷出地縣鄉(xiāng)干部到安置區(qū)“第一看”，當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)干部帶領(lǐng)村組干部“第二看”，組織移民遷安委員會代表“第三看”，最后才是對接成功后，簽訂對接協(xié)議。

　　在移民遷入地，當(dāng)?shù)卣凑铡案咂瘘c規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，扎實組織移民新居建設(shè)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施和學(xué)校、衛(wèi)生所、農(nóng)村超市、群眾文化廣場等公益設(shè)施，為搬遷移民營造功能配套、方便、舒適的人居環(huán)境。搬遷后，各級干部還要深入移民家中，及時為其解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，努力使移民“搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富”。

　　其二，堅持提前謀劃，制度先行，把每一個細(xì)節(jié)都考慮在前面，盡量減少整個移民搬遷過程中出現(xiàn)問題的可能。

　　面對千頭萬緒的移民工作，河南省在國家政策框架允許的范圍內(nèi)，結(jié)合實際，有針對性地研究出臺了《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民安置工作實施方案》《南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)移民安置優(yōu)惠政策》等一系列具體措施，在項目、就醫(yī)、入學(xué)、就業(yè)等方面提前部署，出臺了一攬子惠民政策，給移民吃下了一顆定心丸。

　　在具體實施過程中，河南把整個移民安置工作劃分為實物人口核查、規(guī)劃設(shè)計、安置對接、新村建設(shè)、移民搬遷、生產(chǎn)安置、移民培訓(xùn)和庫底清理、后續(xù)穩(wěn)定、發(fā)展致富等10個階段200個工作環(huán)節(jié)，對每個階段和每個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)、時間要求和工作流程予以明確，一環(huán)扣一環(huán)，按計劃分步驟有序推進(jìn)。

　　南陽市副市長崔軍說，這次的移民工作，主要突出一個“細(xì)”字。比如對特殊人口的排查護(hù)送，搬遷車隊的進(jìn)出、有序停放、途中的速度控制，每輛搬遷車由哪個干部護(hù)送、哪輛警車開道，就連中途停車吃飯、上廁所的問題全部考慮在內(nèi)。同時，充分考慮移民的風(fēng)俗民情，對老年移民備用的棺材，我們也都考慮到了，組織車輛統(tǒng)一編號運輸，確保搬遷安全。

　　其三，充分尊重移民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，力避用行政命令和政府單方面決策的方式推進(jìn)移民工作。

　　在移民遷出地，各級各部門分包到組、到戶、到人，宣傳政策，讓移民明白拆遷范圍、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置辦法、獎勵政策。廣泛開展“六講八比對”活動：講意義、講大局、講形勢、講政策、講法制、講安置地奉獻(xiàn)，比土地、比區(qū)位、比補償、比規(guī)劃、比補助、比發(fā)展環(huán)境、比發(fā)展前景、比過去的移民政策，力爭使移民由“被動搬遷”變“主動搬遷”。

　　在執(zhí)行政策過程中，實行陽光操作保障公平。管好用好每一分與移民有關(guān)的錢，實行“五支筆”聯(lián)審。工程承包撥款申請，需經(jīng)工程指揮、移民專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅會計、移民工作站長及鄉(xiāng)長共同審核簽字。涉及移民切身利益的移民身份認(rèn)定、實物登記、補償資金兌付等，都予以公示。

　　對移民最為關(guān)心的建房問題，河南省移民安置指揮部辦公室等部門專門下發(fā)《河南省南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民新村建設(shè)工程質(zhì)量和施工安全管理辦法》，其核心是建立“政府監(jiān)督、中介監(jiān)理、企業(yè)自控、移民參與”四位一體的監(jiān)管體系。移民村遷安組織及移民群眾代表提前介入，從新村選址、新村規(guī)劃到戶型選擇、房屋建設(shè)，全過程參與，對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)并提出工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題。

　　其四，把移民的社會融入作為工作重點，在幫助移民發(fā)展經(jīng)濟、盡快致富的同時，在心理適應(yīng)、社會和文化融合等方面提供幫助。

　　河南省南水北調(diào)辦、省政府移民辦主任王樹山說，移民的居住地由山區(qū)、庫區(qū)變?yōu)槠皆姝h(huán)境發(fā)生了較大改變，加上社會關(guān)系的臨時割裂和鄰里關(guān)系的臨時阻斷，移民群眾到新的安置地以后，生活比較單調(diào)，心情比較復(fù)雜，心理比較脆弱，因此移民幫扶工作就不能僅僅局限于經(jīng)濟發(fā)展，還要包括心理疏導(dǎo)、促進(jìn)社會融合等各方面。

　　為此，河南省衛(wèi)生廳專門舉辦了南水北調(diào)丹江口庫區(qū)移民健康知識與心理干預(yù)技術(shù)培訓(xùn)，來自移民安置地的數(shù)百名縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)務(wù)人員接受了相關(guān)知識的指導(dǎo)，回去后對于移民搬遷前后常見的人際關(guān)系敏感、抑郁、焦慮、強迫等心理問題進(jìn)行有針對性的疏導(dǎo)。

　　此外，河南還通過對移民新村周邊群眾進(jìn)行宣傳教育，組織移民與遷入地群眾進(jìn)行聯(lián)歡、文藝會演等，讓移民群體迅速融入新的社會結(jié)構(gòu)中。今年5月，南水北調(diào)中線工程渠首所在地南陽市，為丹江口庫區(qū)移民舉行了主題為“遷安兩地結(jié)同心，情系移民紅線牽”的“百年情緣——百對移民新人集體婚禮”活動。南陽市南水北調(diào)移民局局長王玉獻(xiàn)介紹，自移民開始以來的兩年多時間里，已有數(shù)百名移民與當(dāng)?shù)鼐用裣步Y(jié)良緣，這大大加快了移民的社會融入步伐。

　　總的來看，這次移民搬遷工作當(dāng)?shù)馗冻隽藰O大的艱辛，到目前為止，也取得了較為理想的效果。

　　俗話說，金窩銀窩，不如自己的窮窩。由于遷安兩地在生活方式、生產(chǎn)方式、社會習(xí)俗等方面，可能都存在不同程度的差異，因此有人也將移民工作稱為“天下第一難”。加之，此次移民是在新的時代背景下開展的，農(nóng)民自主意識、維權(quán)意識普遍增強，各種利益問題和矛盾糾紛交織，為移民工作增添了新的難度，也給當(dāng)?shù)卣畮砹司薮蟮目简灐?/p>

　　其實，河南此次移民所破解的問題，在很大程度上是當(dāng)前我國社會管理所面臨諸多難題的集中體現(xiàn)，比如社會利益分化下的各種矛盾糾紛，比如某些時候可能出現(xiàn)的地方發(fā)展與尊重群眾個人利益之間的矛盾，比如群眾現(xiàn)代意識增強后對政府提供公共服務(wù)、科學(xué)施政的強烈需求，比如隨著城市化加快而產(chǎn)生的新市民融入問題等。

　　加強社會管理和創(chuàng)新，已經(jīng)提到了前所未有的高度。今年2月，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校開班。胡錦濤總書記在開班式上的講話強調(diào)了社會管理及其創(chuàng)新的重要意義，并指出，社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公正、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面。

　　應(yīng)該說，河南此次移民是一個樣本——面對諸多問題在短時間內(nèi)的集中呈現(xiàn)，通過種種社會管理創(chuàng)新方法予以應(yīng)對、破解，許多經(jīng)驗值得借鑒、推廣。

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