去年4月15日，各種新能源車在世博園中國(guó)館南廣場(chǎng)前匯集。高劍平攝

　　-核心提示

　　?？诰W(wǎng)11月29日消息 去年，工信部牽頭的《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2010)》草案公布，業(yè)界認(rèn)為于去年年底正式獲批。而直到如今，這份規(guī)劃草案仍在修改報(bào)批階段。

　　這份汽車業(yè)界今后發(fā)展方向的大法，將影響中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和布局。草案制訂過(guò)程中，引起多方利益相關(guān)方的爭(zhēng)奪。

　　究竟是先發(fā)展混合動(dòng)力汽車，還是直接發(fā)展純電動(dòng)車？電動(dòng)汽車究竟以換電池為主，還是以充電為主？諸如此類的問(wèn)題成為近一年?duì)幷摻裹c(diǎn)。

　　做完一個(gè)星期的新能源車市調(diào)查，11月19日，在朝陽(yáng)CBD一文化傳媒公司供職的劉琦做出決定，放棄購(gòu)買新能源車，改買傳統(tǒng)燃油車。

　　“北京壓根買不到新能源車?！眲㈢f(shuō)，他找到比亞迪、奇瑞、北汽等所有新能源車廠家在京的4S店，得到的答復(fù)如出一轍：沒(méi)有現(xiàn)車，只能從廠家調(diào)，何時(shí)到京不清楚。

　　他感到很困惑，“單從環(huán)保這個(gè)角度考慮，北京也最需要新能源車?？涩F(xiàn)在的情況，似乎是剃頭挑子一頭熱。官方優(yōu)惠政策一個(gè)接一個(gè)出臺(tái)，可市場(chǎng)很冷”。

　　今年3月，50輛純電動(dòng)出租車“迷迪”開上延慶街頭，截至目前已“試點(diǎn)”8個(gè)月，但同樣沒(méi)有轉(zhuǎn)為民用的計(jì)劃。

　　奧運(yùn)前，北京就已確定“綠色北京”這一方向，為何私人購(gòu)買新能源車會(huì)“難產(chǎn)”？

　　在資深汽車分析師賈新光看來(lái)，北京的“慢動(dòng)作”別有深意，“這個(gè)行業(yè)，吵得太厲害，從政府到企業(yè)，分歧太大，形成了很多誤區(qū)。在發(fā)展方向沒(méi)有統(tǒng)一時(shí)，北京先從公交、出租試點(diǎn)，是慎重選擇”。

　　　路線之爭(zhēng)

　　新能源汽車發(fā)展是以純電動(dòng)為主還是先以混合動(dòng)力為主成為最初爭(zhēng)論焦點(diǎn)

　　劉琦想購(gòu)買一輛純電動(dòng)汽車，他也注意到業(yè)界關(guān)于新能源汽車的爭(zhēng)論。

　　為了讓自己“清醒一些”，11月16日，他特意去了一趟延慶，實(shí)地考察純電動(dòng)出租車“迷迪”。他認(rèn)為，這是最有可能進(jìn)入北京個(gè)人消費(fèi)市場(chǎng)的車型。

　　在延慶縣城轉(zhuǎn)了小半天，先后打了三輛“迷迪”，劉琦的“考察報(bào)告”是，“迷迪”外觀漂亮、噪音小、沒(méi)有汽油味，最高時(shí)速能到100公里，尤其是起步時(shí)，動(dòng)力能跟高檔轎車媲美。

　　可續(xù)航里程不太理想，充一次電要8小時(shí)，最多只能跑一百二三十公里，“還有司機(jī)說(shuō)，晚上不能開夜燈，否則電池很快就用光。夏天也不能開空調(diào)?！?/p>

　　11月17日，在延慶沃爾瑪附近拉活的李師傅，證實(shí)了劉琦的調(diào)查。

　　李師傅是“迷迪”出租車第一批司機(jī)，此前一直開燃油出租車。

　　以前，李師傅每月能掙三四千元，可現(xiàn)在收入是兩千多元。“1000多元就差在續(xù)航里程數(shù)上。不敢跑遠(yuǎn)道，擔(dān)心半路‘拋錨’?！崩顜煾嫡f(shuō)，只要上路，他就得盯著里程表。

　　據(jù)了解，北京市正在制訂新能源汽車規(guī)劃，已進(jìn)入征求意見階段。如果順利，“十二五”期間電動(dòng)汽車行駛的配套設(shè)施有望逐步建立，市民也可以開上屬于自己的純電動(dòng)私家車。

　　國(guó)家層面的新能源汽車政策也在不斷完善。

　　去年6月1日，科技部等部委發(fā)布《關(guān)于開展私人購(gòu)買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，但“混合動(dòng)力車”遭到旁落：混合動(dòng)力汽車補(bǔ)貼只有3000元，而純電動(dòng)車則達(dá)到5萬(wàn)到6萬(wàn)元。

　　不過(guò)，關(guān)于補(bǔ)貼問(wèn)題，近三個(gè)月來(lái)政策口風(fēng)上又有明顯轉(zhuǎn)變。工信部、中汽協(xié)等多個(gè)機(jī)構(gòu)都表示，對(duì)于非插電式混合動(dòng)力汽車的補(bǔ)貼方案將重新調(diào)整，不再是此前的3000元。

　　11月11日，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》，要求新能源汽車試點(diǎn)城市落實(shí)免除車牌拍賣、搖號(hào)、限行等限制措施；出臺(tái)停車費(fèi)、電價(jià)等扶持政策。

　　賈新光說(shuō)，一年來(lái)，業(yè)界圍繞《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)爭(zhēng)論不休，政策口徑在不斷變化。其中，中國(guó)新能源車究竟是以純電動(dòng)汽車為主，還是先發(fā)展混合動(dòng)力汽車，再逐漸過(guò)渡到純電動(dòng)車，是最開始集中爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

　　11月24日，汽車行業(yè)分析師張志勇說(shuō)，2009年以前，新能源汽車的發(fā)展方向尚未明確，當(dāng)時(shí)混合動(dòng)力也算作新能源汽車范疇，因而很多企業(yè)都在研發(fā)混合動(dòng)力汽車。

　　不過(guò)，2010年，由工信部牽頭制訂的《節(jié)能與新能源汽車發(fā)展規(guī)劃(2011年至2020年)》草案，則進(jìn)行了不小的轉(zhuǎn)向，形成了以電動(dòng)汽車為主、多種新能源汽車并存的產(chǎn)業(yè)框架。

　　國(guó)家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)、原中國(guó)汽車技術(shù)研究中心主任王秉剛是“混合動(dòng)力派”。

　　11月16日，他說(shuō)，去年6月至10月，幾乎每一次全國(guó)性大型活動(dòng)，“混合動(dòng)力車該不該出局”都是爭(zhēng)議焦點(diǎn)。

　　今年7月16日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在《求是》雜志上發(fā)表文章《關(guān)于科技工作的幾個(gè)問(wèn)題》。

　　溫家寶強(qiáng)調(diào)，新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策支持應(yīng)盡快落實(shí)。

　　11月24日，張志勇說(shuō)，此后三個(gè)月關(guān)于《規(guī)劃》出臺(tái)進(jìn)展的各種消息頻頻出現(xiàn)，相關(guān)部門也在加速行動(dòng)。

　　　“還是利益之爭(zhēng)”

　　中石化希望將電動(dòng)車充電站建在加油站，而國(guó)家電網(wǎng)則希望自己建站

　　影響汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不僅有中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的主管部門：工信部、科技部、發(fā)改委和財(cái)政部，還有相關(guān)的一些央企，如中石化、國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等，此外還有一些行業(yè)協(xié)會(huì)。

　　11月24日，一位要求匿名的電動(dòng)汽車專家說(shuō)，利益相關(guān)的企業(yè)在參與政策制訂和商討過(guò)程中肯定都會(huì)追求各自利益最大化。

　　中石化希望將充電站建在加油站內(nèi)，這樣能實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用。

　　而國(guó)家電網(wǎng)則希望基于自身的供電系統(tǒng)來(lái)建設(shè)充電站，在現(xiàn)有遍布全國(guó)各地的網(wǎng)點(diǎn)內(nèi)增設(shè)充電站。

　　去年8月，“央企電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”成立大會(huì)上，國(guó)資委原主任李榮融表示，將安排13億元支持電動(dòng)車共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，并在今后幾年繼續(xù)給予支持。列入支持名單中的有國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中石化、中海油和中石油等央企大佬，中石油則是首次進(jìn)入新能源汽車領(lǐng)域。

　　“問(wèn)題就在于各方都想分得一塊蛋糕。”上述人士稱，這場(chǎng)博弈中，政府部門的決策還是占上風(fēng)，居于主導(dǎo)地位。

　　比如科技部制定的“863”計(jì)劃中有很多關(guān)于電動(dòng)車的產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，而工信部更多是基于產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)實(shí)條件的考慮。

　　上述人士稱，之所以過(guò)去一兩年中純電動(dòng)車占上風(fēng)，是因?yàn)橹С蛛妱?dòng)車的利益和話語(yǔ)權(quán)占了上風(fēng)，不同部門在不同項(xiàng)目上取得的成就不同，也導(dǎo)致其話語(yǔ)權(quán)不一樣。

　　針對(duì)新能源汽車發(fā)展路徑的爭(zhēng)論，今年9月3日，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上，官方首次回應(yīng)。

　　工信部副部長(zhǎng)蘇波表示，媒體對(duì)規(guī)劃報(bào)道有失偏頗，認(rèn)為規(guī)劃遲遲不出臺(tái)是由于國(guó)家各部委的意見不一所致，“現(xiàn)在我可以告訴你，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部和財(cái)政部對(duì)規(guī)劃的意見高度一致?！?/p>

　　另外，充電站該怎樣建，充電模式和換電模式(換電池)哪個(gè)為先導(dǎo)都還存爭(zhēng)議。

　　王秉剛參與了《規(guī)劃》起草，他曾提出方案，“今后新建小區(qū)，所有車位都應(yīng)設(shè)有充電插頭和電表；馬路邊上的停車位，安充電樁。采用夜間停車充電為主、其他辦法為輔的途徑，電動(dòng)車才有希望普及?！?/p>

　　但王秉剛說(shuō)，上述觀點(diǎn)跟國(guó)家電網(wǎng)的發(fā)展思路相悖，“國(guó)家電網(wǎng)主張換電，車主定時(shí)要到國(guó)家電網(wǎng)的充換電站換充好的電池。”

　　今年1月7日，國(guó)家電網(wǎng)公司總經(jīng)理劉振亞在2011年工作會(huì)議上的發(fā)言，表明“換電”確實(shí)是國(guó)家電網(wǎng)的主打方向，國(guó)家電網(wǎng)將在北京、天津等城市建設(shè)電動(dòng)汽車充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　王秉剛認(rèn)為換電的方式不可取。他說(shuō)，換電使汽車廠商不對(duì)電池負(fù)責(zé)，一方面忽略了汽車的個(gè)性化、多樣化。另一方面，新能源車中的電池，無(wú)異于傳統(tǒng)燃油車的發(fā)動(dòng)機(jī)，核心部件經(jīng)常拆卸，易出問(wèn)題。

　　賈新光認(rèn)為，充電和換電之爭(zhēng)，“表面上看，是運(yùn)營(yíng)模式之爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上，還是利益之爭(zhēng)，相關(guān)行業(yè)在爭(zhēng)奪核心部件電池的控制權(quán)。利益之爭(zhēng)的背后，還透露出壟斷欲望，壟斷未來(lái)的充電網(wǎng)絡(luò)”。

　　　“政府需強(qiáng)勢(shì)協(xié)調(diào)”

　　專家認(rèn)為，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，能協(xié)調(diào)各方利益，打破各自為政的局面

　　10月中旬，工信部裝備司司長(zhǎng)張相木接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，中國(guó)目前發(fā)電量中有80%是靠火力發(fā)電，這使得電動(dòng)車主能否終極環(huán)保在業(yè)界存在諸多爭(zhēng)議。

　　對(duì)此，張相木表示，“發(fā)展新能源汽車終極目標(biāo)并不是節(jié)能環(huán)保，而是為了實(shí)現(xiàn)能源替代，使得石油等能源逐步枯竭不會(huì)影響人們對(duì)汽車的使用?！?/p>

　　11月24日，業(yè)內(nèi)一電動(dòng)汽車專家認(rèn)為，推進(jìn)電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化，首先還必須明確其定位問(wèn)題，電動(dòng)車是否定位于替代傳統(tǒng)汽油車，還是在一些適用的領(lǐng)域推廣？

　　這位專家認(rèn)為，事實(shí)上，在電動(dòng)車三大核心技術(shù)領(lǐng)域方面，我國(guó)與國(guó)外都還有不小的差距。比如，對(duì)于小轎車和中巴車的電機(jī)、電控技術(shù)，本土車企都競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)國(guó)外。

　　另外，本土車企的電池技術(shù)雖然與國(guó)外差距相對(duì)較小一些，但電池管理系統(tǒng)很落后，電池壽命折損很快，續(xù)航里程不高。

　　這位專家認(rèn)為，電動(dòng)車初期應(yīng)定位為低速車，比如游覽觀光車和上下班使用的小型電動(dòng)車、牽引車、環(huán)衛(wèi)車等。

　　但工信部11月17日頒布的關(guān)于《乘用車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)則》的文件，又提高了門檻，將很多生產(chǎn)低速車的中小民營(yíng)企業(yè)排除在外，這并不利于電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)化的推進(jìn)。

　　11月初，經(jīng)過(guò)修改后的《規(guī)劃》再次上報(bào)國(guó)務(wù)院，不過(guò)仍未獲得通過(guò)。

　　“被打回來(lái)了，還需要進(jìn)一步完善?！?1月25日，一位接近規(guī)劃制訂的電動(dòng)汽車專家透露，新能源車的路線之爭(zhēng)從目前來(lái)看已不是最主要矛盾，更多的是具體實(shí)施中的細(xì)節(jié)問(wèn)題。

　　他說(shuō)，比如整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)鏈中該由誰(shuí)來(lái)拿補(bǔ)貼，是廠商，消費(fèi)者還是電池商，依然還沒(méi)有結(jié)果。

　　同時(shí)，各方利益爭(zhēng)奪仍舊存在，政府尚未制定一個(gè)能協(xié)調(diào)各方利益的最優(yōu)方案。

　　“目前特別需要政府發(fā)揮強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力和震懾力?！痹撊耸勘硎?，新能源汽車《規(guī)劃》細(xì)則的最終敲定，需要有一個(gè)強(qiáng)有力的政府，能協(xié)調(diào)各方利益，打破各自為政的局面。

　　另外，上述人士稱，外界將《規(guī)劃》遲遲未出臺(tái)歸結(jié)于路線之爭(zhēng)是比較狹隘的?！兑?guī)劃》涉及面很龐雜，尚未敲定的細(xì)節(jié)還有很多，因而11月初上報(bào)國(guó)務(wù)院未獲通過(guò)之后，還需要花相當(dāng)一段時(shí)間去修繕，不能操之過(guò)急。

　　本報(bào)記者尹蔚王姝北京報(bào)道