欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　——年終聚焦農(nóng)民工工資問題

　　(記者杜宇、樊曦、徐博)年關將近，拖欠農(nóng)民工工資等勞資糾紛進入高發(fā)期，一首“討薪詩”被網(wǎng)友頻頻轉發(fā)。人們不禁要問，欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　農(nóng)民工“討薪難”成為社會熱點

　　47歲的農(nóng)民工陳春銘，自2011年10月下旬來到青海西寧討薪后，為了節(jié)省開支，他與五六個農(nóng)民工擠住在一間簡陋的出租屋時，靠撿破爛維生。其實，2005年法院已經(jīng)判決，然而6年過去，始終沒有討回應得的錢。

　　陳春銘的遭遇并非個案。近年來，政府有關部門出臺了一系列解決農(nóng)民工工資拖欠的措施，然而這一問題始終沒有得到根本解決。

　　年關又至，農(nóng)民工討薪事件再次成為社會聚焦的熱點。新一代農(nóng)民工集體維權意識增強，集體討薪的案件增多。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前拖欠農(nóng)民工工資問題尚未得到根治。與此同時，受歐債危機等國際因素影響而出現(xiàn)的經(jīng)營困難正在使得新一輪工資拖欠糾紛在一些企業(yè)特別是珠三角、長三角地區(qū)的出口企業(yè)內抬頭，有可能造成新的社會隱憂。

　　欠薪原因種種

　　近年來，為治理農(nóng)民工工資拖欠問題，有關部門出臺了一系列規(guī)章制度。然而，欠薪頑疾并未得到根治。

　　記者在采訪中了解到，原因之一：當前，解決欠薪問題的制度規(guī)定、司法救濟程序復雜、過程較長、成本較高的門檻，讓很多農(nóng)民工卻步，制度化保障作用難以充分發(fā)揮。

　　比如，解決欠薪問題的一般程序為“一調一裁兩審”——勞動人事仲裁機構先調解后仲裁；雙方不服可向法院起訴，再不服判決可上訴，法院進行二審。走完這些程序少則數(shù)月，長則達3年之久，生計困難的欠薪農(nóng)民工往往面臨“等不起”的無奈。于是，或選擇“忍氣吞聲”，或催生“極端維權”，讓欠薪問題久治不愈。

　　原因之二，拖欠工資違法成本低。盡管今年2月通過的刑法修正案(八)，增加了“拒不支付勞動報酬罪”，但是具體操作細則還沒有出臺。由于針對的是“惡意欠薪”，因此對于解決經(jīng)營困難企業(yè)發(fā)生的欠薪作用甚微。

　　原因之三，建筑市場秩序不規(guī)范。違法分包、層層轉包亂向叢生，即使總包方及時付款，由于層層轉包，層層扒皮，包工頭靠少發(fā)工資賺昧心錢，這樣的包工頭往往沒有用工資格，很難追繳。

　　原因之四，用工不規(guī)范，勞動合同簽訂率低，導致追償困難。一項覆蓋京、渝、滬、深四地的調查發(fā)現(xiàn)，75%的建筑工人竟沒有簽訂勞動合同，成為“討薪難”的一個重要因素。

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　　一系列治理欠薪的強有力措施相繼出臺

　　公布農(nóng)民工討薪電話，欠薪舉報實行首問責任制，處置欠薪時間失職將問責黨政企業(yè)領導……

　　年末，各地紛紛采取措施，解決拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　尹蔚民說，要把預防和解決農(nóng)民工工資拖欠作為2012年元旦春節(jié)前一項重要工作擺在突出位置，采取堅決措施，努力實現(xiàn)元旦春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠，涉及拖欠工資的勞動爭議案件在春節(jié)前基本結案，因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性事件基本得到控制，切實維護廣大農(nóng)民工合法報酬權，維護社會穩(wěn)定。

　　一系列強有力的措施相繼出臺：

　　——有關部門組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，深入一線，開展聯(lián)合執(zhí)法，努力做到情況清、底數(shù)明，對排查中發(fā)現(xiàn)的問題要及時采取有力措施加以解決。

　　——提高勞動報酬爭議調解仲裁效能。限時處理集體勞動報酬爭議和小額爭議。10人以上的集體勞動報酬爭議要當天立案并在7日內結案，其中人均涉案金額1000元以上的案件應由仲裁委員會主任掛牌督辦。

　　——充分發(fā)揮工資保證金和應急周轉金的應急保障作用，配合有關部門加大對欠薪企業(yè)的追償力度。

　　事實上，近年來，政府清理拖欠農(nóng)民工工資的力度越來越大。人力資源社會和保障部會同有關部門連續(xù)五年在第四季度集中開展農(nóng)民工工資清欠專項行動，據(jù)人力資源和社會保障部統(tǒng)計，2010年全國各級有關部門共為149.4萬名農(nóng)民工追回被拖欠工資及賠償金29.7億元。

　　有關專家表示，要想徹底走出“年關討薪”怪圈，關鍵還要加強制度建設。

　　首先，是大力推廣實踐中已經(jīng)總結出來的行之有效的經(jīng)驗，推動各地在建筑業(yè)建立工資保證金，在工資拖欠多發(fā)地建立政府欠薪應急周轉金，一級建筑承包企業(yè)解決分包企業(yè)欠薪制度、行政司法聯(lián)動打擊欠薪逃匿制度、地方政府負總責制度“兩金三制”，從制度建設上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。

　　要研究推行建筑領域農(nóng)民工實名制一卡通系統(tǒng)，將建設工程信息、農(nóng)民工考勤信息、銀行發(fā)放工資信息、行政監(jiān)管等功能整合到系統(tǒng)中，實現(xiàn)農(nóng)民工工資發(fā)放的系統(tǒng)化、信息化。

　　其次，要加強立法建設和執(zhí)法力度，使短期措施形成長效機制，盡快制定、出臺《工資支付保障條例》。加大懲處力度，盡快出臺“欠薪入罪”的司法解釋等。

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