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中國擬采集出入境人員指紋 刑事案疑犯禁止出境
出境入境管理法草案
?？?/a>網(wǎng)12月27日消息?全國人大常委會26日首次審議出境入境管理法草案。草案提出對我國現(xiàn)行的區(qū)分中國公民與外國人的出入境管理進行整合。草案規(guī)定，公安部、外交部根據(jù)出入境管理需要，可對留存出境、入境人員指紋等人體生物識別信息作出規(guī)定。
草案規(guī)定，中國公民出入境、外國人入境出境、外國人在中國停留居留管理，以及交通運輸工具的出境入境邊防檢查，適用這部法律。
公安部副部長楊煥寧在作法律草案說明時表示，采集、存儲出入境人員指紋等人體生物信息，在進行出入境邊防檢查時進行比對，可有效甄別出入境人員身份，有助于提高口岸通關效率，對加強出境入境管理，保障國家安全有積極意義。
此前，公安部、外交部曾向國務院請示在電子護照中增加存儲指紋信息，國務院同意該請示。楊煥寧表示，由于涉及到中國公民和外國人的基本權(quán)利，需法律明確授權(quán)，具體管理工作需結(jié)合外交戰(zhàn)略靈活掌握。
草案還對中國公民出境入境管理作出具體規(guī)定，中國公民有被判處刑罰尚未執(zhí)行完畢或者屬于刑事案件被告人、犯罪嫌疑人；有未了結(jié)的民事案件，法院決定不能出境；因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被境外遣返，未滿不準出境規(guī)定年限；出境后可能危害國家安全和利益，國務院有關主管部門決定不準出境等情形的，不準出境。
1 草案定居國外的中國公民要求回國定居的，應在入境前向中國駐外使館、領館等提出申請，也可以由本人或者經(jīng)由國內(nèi)親屬向擬定居地的縣級以上地方政府僑務部門提出申請。
華僑回國定居須先申請
【解讀】移民法專家劉國福認為，這實質(zhì)上限制華僑回國定居，將目前的政策性做法法律化。
劉國福建議，如果通過法律限制華僑回國定居，使華僑回國定居權(quán)從一個不得任意加以剝奪的基本權(quán)利轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢拗频牟煌耆珯?quán)利，尚要仔細研究理論依據(jù)和現(xiàn)實的操作技巧。
2 草案外國人申請辦理簽證需要提供中國境內(nèi)的單位或者個人出具的邀請函件的，出具邀請函件的單位或者個人應對邀請的真實性負責。境內(nèi)單位或者個人違反規(guī)定的，處2000元以上1萬元以下罰款。
違法出具邀請函最高罰1萬
【解讀】劉國福認為，簽證擔?；蛘咛崦贫仁呛炞C體系中重要的配套制度。中國的邀請函真實性制度只關注邀請函的真實性，而忽略了擔保或者提名制度的核心部分即避免本國經(jīng)濟負擔。他認為，缺少暫?；蛉∠堎Y格的處罰起不到以儆效尤的作用，違法者交罰款后，仍可發(fā)送邀請函。
3 草案對于非法就業(yè)，處5000元以上2萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的，處5日以上15日以下拘留。介紹外國人非法就業(yè)或者非法聘用外國人的，處每非法介紹或者聘用一人5000元，總額不超過5萬元的罰款。
對“三非”外國人，可以遣送出境，自被遣送出境之日起5年內(nèi)不準入境。
非法聘外國人最高罰5萬
【解讀】 “非法入境、非法居留、非法就業(yè)”是日益突出的問題。楊煥寧表示，解決“三非”問題尚需從規(guī)范就業(yè)入手，中國是勞動力大國，在外國人就業(yè)上需體現(xiàn)引進高端人才，嚴控一般勞務人員的取向。
楊煥寧表示，在實踐中，被查獲的“三非”人員往往不講真實姓名、沒有合法證件，核查其身份需要相應的調(diào)查手段和必要的調(diào)查時間。
4 草案外國人所持簽證注明的停留期限超過180日的應當自入境之日起30日內(nèi)，向公安機關出入境管理機構(gòu)申請辦理外國人居留證件。對中國經(jīng)濟社會發(fā)展作出突出貢獻或者符合其他在中國永久居留條件的外國人，經(jīng)本人申請和公安部批準，取得永久居留資格。
外國人可申請永久居留資格
【解讀】楊煥寧表示，永久居留制度對于引智引資有積極作用，也是國際通行做法。劉國福建議，中國應建立開放和務實的永久居留制度如移民配額制、移民保證制、積分評估制、勞動力市場測試制、特殊群體永久居留制等制度。此外，永久居留制度沒有關于投資來源的規(guī)定，如果不對投資移民的投資資本來源進行嚴格審查，投資移民會被犯罪分子用做洗錢的工具。
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