2011年省政協(xié)熱點提案掃描

　? 省政協(xié)五屆四次會議以來，政協(xié)委員、各參加單位和各專門委員會，以飽滿的政治熱情和高度的政治責(zé)任感，認(rèn)真履行職責(zé)，積極參政議政，425件提案獲得立案。

　　翻閱2011年省政協(xié)熱點提案，不難發(fā)現(xiàn)，從黨政大事到百姓身邊事，都牽動著政協(xié)委員的心，并付諸建言獻策的行動。

　　一件件提案，凝聚著委員們的心血，化作有關(guān)部門的具體行動，推動著海南在加快發(fā)展、和諧發(fā)展的道路上書寫更加壯麗的篇章。

　　提案：《關(guān)于建立環(huán)境公益訴訟制度的建議》

　　提案人：民革海南省委員會

　　案由：目前我國的行政訴訟法和民事訴訟法對起訴資格的規(guī)定，都是以公民、法人和其他組織的人身權(quán)或財產(chǎn)權(quán)受到侵害時，而且必須有直接利害關(guān)系，才能有資格提起訴訟。就環(huán)境訴訟來講，只有當(dāng)環(huán)境污染與破壞已經(jīng)造成了公民、法人和其他組織的現(xiàn)實的人身與財產(chǎn)損失，公民、法人和其他組織才能據(jù)此提起環(huán)境訴訟。這就在法律上給提起環(huán)境公益訴訟帶來重重困難。

　　建議：成立由省各有關(guān)部門和有關(guān)社會團體、法律工作機構(gòu)組成的環(huán)境公益訴訟調(diào)研組開展專題調(diào)研，制定《海南省環(huán)境公益訴訟制度（草案）》，提交省人民代表大會通過實施。

　　全省各級法院設(shè)立綜合性的環(huán)境保護審判庭。成立海南省環(huán)境訴訟指導(dǎo)委員會，逐步建立健全環(huán)境保護執(zhí)法協(xié)調(diào)機制，為廣大社會公眾的環(huán)境公益訴訟提供法律援助，設(shè)立環(huán)境保護公益基金。

　　辦理結(jié)果：省國土環(huán)境資源廳答復(fù)——一是初步建立環(huán)境公益訴訟體制機制。2010年，我省機構(gòu)編制委員會批準(zhǔn)省高院成立環(huán)保審判庭，成為全國首家獲得正式編制的環(huán)保審判庭。隨后，省一中院、二中院、?？谥性汉腿齺喼性阂蚕嗬^設(shè)立環(huán)保審判庭；二是探索設(shè)立環(huán)境公益訴訟基金；三是研究建立環(huán)境公益訴訟制度。

　　提案：《關(guān)于促進蓄冷空調(diào)應(yīng)用的建議》

　　提案人：林進挺委員

　　案由：當(dāng)電網(wǎng)運行處于“谷”的時候，已建電廠的發(fā)電能力就會過剩，“有力無處使”，從而造成電廠發(fā)電能源利用效率不高。在未來相當(dāng)長的時期內(nèi)，海南電網(wǎng)運行時峰谷差仍將很大，不采取措施的話，預(yù)測仍將維持在50%左右。利用儲能技術(shù)特別是蓄能空調(diào)減小峰谷差，將成為我省節(jié)能工作的一項重要內(nèi)容。

　　建議：制定發(fā)展蓄冷空調(diào)的專項規(guī)劃。提前規(guī)劃，避免在成熟區(qū)域內(nèi)產(chǎn)生土地使用、管網(wǎng)走線不好處理等問題；出臺相應(yīng)的強制性政策。為避免新建的賓館酒店自建空調(diào)系統(tǒng)，應(yīng)出臺使用蓄冷空調(diào)的相應(yīng)強制性政策；制定相關(guān)扶持政策。根據(jù)我省實際，調(diào)整分時電價政策。

　　辦理結(jié)果：省工信廳答復(fù)——一是將促進蓄冷空調(diào)發(fā)展納入《海南省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，作為我省“十二五”節(jié)能減排的重點工作；二是向省政府呈報《海南省發(fā)展蓄冷空調(diào)實施方案》，明確省政府各有關(guān)部門、各市縣政府在推進這項工作中的責(zé)任，提出相應(yīng)的政策措施，特別是要把推進蓄冷空調(diào)應(yīng)用的工作情況納入節(jié)能減排考核，強化問責(zé)制；三是以現(xiàn)場會形式啟動《海南省發(fā)展蓄冷空調(diào)實施方案》；四是組織相應(yīng)的多種形式的系列宣傳，并將蓄冷空調(diào)技術(shù)推廣納入每年的節(jié)能宣傳周活動中。

　　提案：《關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問題和建議》

　　提案人：民建海南省委員會

　　案由：從2009年海南出現(xiàn)了豇豆事件后，農(nóng)業(yè)主管部門、工商技術(shù)監(jiān)督部門加大力度對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題進行了整頓。但由于各種因素的制約，農(nóng)產(chǎn)品在種植、生產(chǎn)、加工儲運、質(zhì)量監(jiān)管等方面依然存在問題。

　　建議：通過大型龍頭企業(yè)和合作社的聯(lián)合，把農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)夯實；建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和準(zhǔn)出制度；以大型農(nóng)產(chǎn)品物流分揀中心為紐帶，連接田間和商場、超市終端；加強認(rèn)證管理和品牌建設(shè)，逐步建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場機制。

　　辦理結(jié)果：省農(nóng)業(yè)廳答復(fù)——一是加強長效機制建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法工作，積極推動省人大常委會出臺《海南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》，全面規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作；二是健全監(jiān)管執(zhí)法機構(gòu)；三是完善檢測體系建設(shè)；四是推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和統(tǒng)防統(tǒng)治。建立完善“政府推動、市場引導(dǎo)、農(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動、農(nóng)戶積極參與”的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣模式；六是加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。完善農(nóng)業(yè)、工商、公安、質(zhì)檢等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，整合執(zhí)法資源，開展聯(lián)合、交叉執(zhí)法。

　　提案：《關(guān)于成立海南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的建議》

　　提案人：省工商聯(lián)（總商會）

　　案由：創(chuàng)業(yè)投資是由專業(yè)投資者投入到新興的、迅速發(fā)展的、有巨大競爭潛力的企業(yè)中的一種股權(quán)性資本。創(chuàng)業(yè)投資是連接科技創(chuàng)新和金融資本的重要橋梁，是促進經(jīng)濟健康快速發(fā)展的助推器。

　　近年來，我省扶持中小企業(yè)發(fā)展投入了大量資金，但這些資金都是以政府無償扶持或財政貼息方式支持具體企業(yè)項目。目前，我省亟待設(shè)立一支扶持中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，以帶動社會資本投入到我省的中小企業(yè)發(fā)展中。

　　建議：成立以政府資金引導(dǎo)、社會資本為主、市場化運作、財政科技等政府相關(guān)部門行使管理和監(jiān)督職能、工商聯(lián)參與投資項目與資金對接服務(wù)的海南省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理運作體系。堅持政府資金引導(dǎo)，堅持市場化運作。

　　辦理結(jié)果：省工信廳答復(fù)——海南省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金將以獨立事業(yè)法人的形式設(shè)立，具有政策性、引導(dǎo)性和非盈利性特點，本身不直接從事創(chuàng)業(yè)投資業(yè)務(wù)。

　　引導(dǎo)基金的決策管理權(quán)由省政府批準(zhǔn)設(shè)立的基金理事會行使，理事會成員由財政部門和負責(zé)推進基金設(shè)立的政府部門、受托管理機構(gòu)等派出人員組成。

　　引導(dǎo)基金可以委托符合資質(zhì)條件的管理機構(gòu)對被扶持項目進行監(jiān)督，確保扶持項目運作符合引導(dǎo)基金扶持目的。

　　提案：《關(guān)于制止基層土地違法問題的建議》

　　提案人：盧寧州委員

　　案由：基層土地違法行為破壞了中央政府及省政府對海南土地的整體規(guī)劃，破壞了國家對農(nóng)田的保護。違法行為發(fā)生后，當(dāng)事人和利害關(guān)系人一旦產(chǎn)生矛盾和糾紛，在村民小組、村委會及政府部門調(diào)解無效的情況下，只能進行訴訟，而在司法環(huán)節(jié)，法院只能判決和裁定土地來源不合法，承包權(quán)無效，不能有效化解爭議和糾紛，致使當(dāng)事人之間、村與村之間矛盾激化。

　　建議：以公、檢、法部門為主要力量，國土環(huán)境資源、建設(shè)、規(guī)劃部門等密切配合，開展打擊土地違法犯罪專項活動，認(rèn)真查辦土地違法犯罪案件。對在全省范圍內(nèi)影響大、查處難和違法情節(jié)嚴(yán)重的典型土地違法大要案，要組織力量從嚴(yán)查處，公開曝光，公開調(diào)查，公開結(jié)果，處罰到位。

　　辦理結(jié)果：省國土環(huán)境資源廳答復(fù)——以公安、檢察、法院等部門為主要力量，國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門密切配合，進一步貫徹落實各級聯(lián)席會議工作制度，嚴(yán)厲打擊土地違法犯罪專項行動。

　　繼續(xù)完善公開通報和掛牌督辦制度。對發(fā)現(xiàn)的違法用地，堅持“既查事、又查人”的原則，對違反黨紀(jì)政紀(jì)的，及時向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議。對依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時移送司法機關(guān)，堅決查處到位。

　　提案：《關(guān)于建立和實施我省中小學(xué)校長任職資格制度，推進教育家辦學(xué)的建議》

　　提案人：民進海南省委員會

　　案由：教育事業(yè)應(yīng)該由懂教育的人辦。我國目前現(xiàn)實的情況是，許多不具備校長任職資格的人，卻占據(jù)著校長職位。這種現(xiàn)象在大專院校存在，在中小學(xué)校也存在，而且絕非個別。目前，我省中小學(xué)校長隊伍建設(shè)中，中小學(xué)校長任職專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)籠統(tǒng)、要求太低，已不適應(yīng)中小學(xué)教育的實際需要。中小學(xué)校長的行政化現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，弊端日益顯現(xiàn)。

　　建議：盡快建立、出臺我省中小學(xué)校長的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)校長職業(yè)角色所必備的學(xué)歷水平、專業(yè)素質(zhì)、資歷等出臺新的海南省中小學(xué)校長專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；實施嚴(yán)格的中小學(xué)校長任職資格準(zhǔn)入制度；全面推行中小學(xué)校長職級制度；建立完善的中小學(xué)校長管理制度。

　　辦理結(jié)果：省教育廳答復(fù)——《關(guān)于深化我省中小學(xué)人事制度改革的實施意見》規(guī)定中小學(xué)校長除思想政治合格外，還應(yīng)從事教育教學(xué)工作５年以上，身心健康，并具有教師資格和職稱條件。省教育廳印發(fā)《海南省中小學(xué)校長選拔任用與管理暫行辦法》，對校長任職條件和資格作出了具體要求。

　　為進一步加強中小學(xué)校長隊伍建設(shè)，我廳正在研究起草中小學(xué)校長選拔任用管理辦法，以完善中小學(xué)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，建立競爭擇優(yōu)的校長選拔任用管理機制。

　　提案：《關(guān)于大力發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)提高海南蔬菜產(chǎn)業(yè)市場競爭力的建議》

　　提案人：九三學(xué)社海南省委員會

　　案由：海南蔬菜產(chǎn)業(yè)宏觀調(diào)控政策不健全。蔬菜品種多、種植分散，很多農(nóng)民自發(fā)種植，導(dǎo)致專門機構(gòu)不能系統(tǒng)、及時、準(zhǔn)確的采集蔬菜產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)和信息，使政府主管部門不能對蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出科學(xué)指導(dǎo)和調(diào)控。應(yīng)急能力不足，季節(jié)間價格波動幅度大。夏季，蔬菜供應(yīng)嚴(yán)重依賴島外。據(jù)測算，海南每年從島外調(diào)進蔬菜超過100萬噸，而且，長途運輸使得海南夏季菜價居高不下。

　　建議：實現(xiàn)平衡生產(chǎn)，建議發(fā)展海南夏季瓜菜，可以采取中部山區(qū)發(fā)展高山蔬菜，平原地帶種植設(shè)施蔬菜，丘陵地帶種植坡地蔬菜，以實現(xiàn)平衡生產(chǎn)。建立無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，大力推廣無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，加強無公害基地的認(rèn)證和管理。

　　辦理結(jié)果：省農(nóng)業(yè)廳答復(fù)——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目支持各地建設(shè)了一批發(fā)展淡季蔬菜的設(shè)施大棚，中部地區(qū)也積極發(fā)展高山蔬菜，引進篩選適宜栽培的耐熱品種，逐步擴大淡季蔬菜種植面積。開始在一些大田洋建立統(tǒng)防統(tǒng)治示范點，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，建設(shè)了一批無公害蔬菜生產(chǎn)基地。要穩(wěn)定淡季蔬菜基地面積，引進推廣耐熱蔬菜品種，擴大淡季蔬菜生產(chǎn)量，努力提高本省淡季蔬菜自給率。

　　提案：《關(guān)于重視海南話的研究和使用的建議》

　　提案人：省政協(xié)文史資料委員會

　　案由：在語言文字發(fā)展過程中，不同的地區(qū)，有著不同的語音、詞匯、語法。這反映了我國豐富的語言資源，對現(xiàn)代漢語言學(xué)的豐富與發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，在我們的現(xiàn)實生活和語言研究中，往往忽視了方言資源的研究和使用，尤其是海南方言。

　　建議：提倡在海南的各大專院校設(shè)立海南方言的研究機構(gòu)，開展對海南方言的研究和保護傳承；多出版一些海南話的字典等工具書，這不僅為愛好研究海南方言的專家學(xué)者提供必要資料，也為外來人員學(xué)習(xí)海南話提供方便。

　　辦理結(jié)果：省文體廳答復(fù)——我省出版單位比較重視對海南本土文化的挖掘和整理，已出版了一些此類題材的圖書和音像制品。如海南出版社出版了《海南方言音系》、《海南歷史文化大系·社會卷·海南方言研究》等；南方出版社出版了《海南話999——海南話、漢語普通話、英語三對照語音教材》等音像制品。今后，我們將要求我省各出版單位積極組織策劃此類選題，多出版一些海南話的字典等工具書。爭取文化發(fā)展專項資金支持此類選題的出版，激勵各出版單位多出精品力作。