今年1月底以來(lái)，歐洲多個(gè)國(guó)家陷入極為罕見(jiàn)的嚴(yán)寒和暴雪天氣，部分地區(qū)出現(xiàn)百年來(lái)的最低氣溫。截至2月15日，已經(jīng)造成至少650人死亡。極端天氣對(duì)歐洲各國(guó)的交通運(yùn)輸、食品與能源供應(yīng)、醫(yī)療服務(wù)、物資儲(chǔ)備及社保體系都提出的嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　氣溫低逼“小尿童”罷工

　　在歐債危機(jī)陰霾依舊的背景下，突如其來(lái)的嚴(yán)寒無(wú)疑給歐洲人和歐洲經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了刺骨寒意。有歐洲媒體形容這次寒潮把北半球都給凍住了，許多地方成了冰城。英國(guó)的《每日郵報(bào)》甚至夸張地說(shuō)，英國(guó)比南極還冷。

　　向來(lái)寒冷的俄羅斯今年比往年更寒冷。西伯利亞地區(qū)氣溫低至令人目瞪口呆的零下52.8度，莫斯科13日氣溫也低至零下30度，刷新當(dāng)?shù)貧v史同期紀(jì)錄。

　　在比利時(shí)的布魯塞爾，有著第一公民之稱(chēng)的小尿童于連因?yàn)槭彝獾臏囟冗^(guò)低而“罷工”。布魯塞爾近期最低氣溫達(dá)到零下10度，由于擔(dān)心凍壞這座著名雕塑的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，負(fù)責(zé)維護(hù)的工作人員不得已關(guān)閉了供水閥門(mén)。尿童不“尿”了，游客頗為掃興。

　　除了低溫外，暴風(fēng)雪在歐洲大部肆虐，造成多個(gè)地方與外界聯(lián)系中斷。羅馬尼亞14日宣布，該國(guó)東部發(fā)生罕見(jiàn)雪災(zāi)，積雪厚度達(dá)4.6米，6000人與外界斷絕聯(lián)系已有數(shù)天，近12條主要公路關(guān)閉。在黑山，一列火車(chē)因大雪而被困3天之久；科索沃的一個(gè)村莊，雪崩掩埋了10多處房屋，造成一個(gè)家族11人中死亡10人，只有一名五歲女孩獲救。

　　受雪圍困的不僅是一般民眾，在波黑薩拉熱窩附近的亞霍里納山上，2月3日前往出席會(huì)議的塞爾維亞總統(tǒng)塔迪奇和克羅地亞總統(tǒng)約西波維奇被大雪圍困，直到4日才得以下山回國(guó)。

　　極端天氣造成多國(guó)交通運(yùn)輸癱瘓，除高速公路關(guān)閉、鐵路和機(jī)場(chǎng)停運(yùn)、航班取消外，歐洲重要運(yùn)輸水道多瑙河大面積結(jié)冰，沿岸十國(guó)中，奧地利、克羅地亞、塞爾維亞、保加利亞和匈牙利境內(nèi)河段因結(jié)冰停航。

　　極寒天氣使多國(guó)能源供應(yīng)遭到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。惡劣天氣破壞了供電設(shè)施，有不少地區(qū)失去電力供應(yīng)。由于取暖需求激增，德國(guó)、法國(guó)等國(guó)的用電量均達(dá)到歷史高點(diǎn)。為了應(yīng)對(duì)用電高峰，去年曾宣布停止使用核電的德國(guó)，也不得不重新啟動(dòng)了幾個(gè)核反應(yīng)堆進(jìn)行發(fā)電。保加利亞表示，由于技術(shù)限制等原因，該國(guó)的電力系統(tǒng)幾乎處于崩潰的邊緣。

　　由于極寒天氣推升了國(guó)內(nèi)需求，俄羅斯減少了對(duì)歐洲的天然氣出口量，奧地利、德國(guó)、希臘、匈牙利及意大利等國(guó)的天然氣供應(yīng)告急。意大利不得不動(dòng)用天然氣儲(chǔ)備，并采取了應(yīng)急措施，保障居民的天然氣供應(yīng)。

　　積極救災(zāi)互助度難關(guān)

　　自寒流來(lái)襲后，歐洲有22國(guó)發(fā)布極寒警報(bào)，波蘭、塞爾維亞等國(guó)發(fā)布級(jí)別最高的紅色預(yù)警。瑞士為降低雪崩帶來(lái)的危害，每天兩次向公眾發(fā)布雪崩預(yù)警報(bào)告。一些國(guó)家或城市甚至因此宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。

　　為應(yīng)對(duì)嚴(yán)寒，歐洲各國(guó)政府開(kāi)放了臨時(shí)救助站。在烏克蘭，政府在全國(guó)設(shè)立1730處取暖收容所，向流浪者發(fā)放熱飲和食物。在創(chuàng)下零下38.1度這百年氣溫新低的捷克首都布拉格，市政府為3000名無(wú)家可歸者搭建了帳篷。為解救受暴雪圍困的村莊和人員，多國(guó)出動(dòng)軍隊(duì)進(jìn)行救援。

　　在塞爾維亞和波斯尼亞，多處道路被冰雪切斷，救援機(jī)構(gòu)官員多德?tīng)栒f(shuō)，部分地區(qū)積雪有數(shù)米深，救援人員打通道路，就像是“挖隧道”。

　　除政府救助外，國(guó)際救援組織、社會(huì)團(tuán)體以及志愿者也積極參與救災(zāi)工作，受災(zāi)民眾也通過(guò)互助來(lái)共度難關(guān)。15日，羅馬尼亞一名青年克服低溫天氣的影響，駕駛自己的動(dòng)力傘為南部受困災(zāi)民運(yùn)送飲用水和食物。

　　歐各國(guó)社保體系受考驗(yàn)

　　據(jù)國(guó)外媒體報(bào)道，截至15日歐洲地區(qū)的極寒已導(dǎo)致至少650人死亡。除了天氣自身原因外，還有什么原因造成如此嚴(yán)重后果呢？

　　以羅馬尼亞為例，雖然羅馬尼亞并不是歐洲最冷的國(guó)家，但羅馬尼亞因極冷天氣死亡多達(dá)86人，是死亡人數(shù)最多的國(guó)家之一。據(jù)分析，原因其一是因?yàn)檎植环€(wěn)，影響抗災(zāi)和救災(zāi)行動(dòng)。2月6日到10日，是羅馬尼亞最冷的時(shí)期，但當(dāng)時(shí)因總理辭職，政府處于真空狀態(tài)，直到10日新政府宣誓就職前，救災(zāi)行動(dòng)進(jìn)展緩慢。原因之二是因?yàn)樨毨?，羅馬尼亞是歐盟最窮的國(guó)家，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)，將近一半的羅馬尼亞人都處于貧困線之下，貧困的民眾無(wú)力抵抗嚴(yán)寒。

　　據(jù)美聯(lián)社統(tǒng)計(jì)，直接死于極寒天氣的人多數(shù)是無(wú)家可歸人員。在烏克蘭，就有人譴責(zé)烏克蘭總統(tǒng)亞努科維奇的政策，“為什么有這么多無(wú)家可歸者死去，原因很簡(jiǎn)單，因?yàn)槲覀冇刑嗟母F人露宿街頭?！倍诓ㄌm、匈牙利、羅馬尼亞，也存在同樣問(wèn)題。

　　對(duì)于無(wú)家可歸者和老年人，歐洲一些國(guó)家建立有較為有效和可靠的救助制度。英國(guó)在1966年的《房屋管理法案》的基礎(chǔ)上制訂了2002年《無(wú)家可歸者救助法案》。該法案規(guī)定的目標(biāo)包括：防止無(wú)家可歸現(xiàn)象的發(fā)生；保證有房屋用于安置無(wú)家可歸者；保證向無(wú)家可歸者及可能無(wú)家可歸者提供支持和服務(wù)。

　　盡管英國(guó)對(duì)老年人已經(jīng)建立了被認(rèn)為是最可行的養(yǎng)老金制度，但近年來(lái)該制度卻是新舊問(wèn)題纏身，其中最突出的問(wèn)題是退休人員養(yǎng)老金偏低。面對(duì)嚴(yán)寒天氣給老人帶來(lái)的威脅，英國(guó)已經(jīng)出臺(tái)“嚴(yán)寒天氣計(jì)劃”，向受影響地區(qū)發(fā)放3千萬(wàn)英鎊，約合2.97億元人民幣以緩解嚴(yán)寒天氣給老人帶來(lái)的不利影響。

　　在德國(guó)，社會(huì)保障和福利國(guó)家作為基本理念被寫(xiě)入德國(guó)憲法，并把幫助社會(huì)弱勢(shì)群體和保障人的尊嚴(yán)與維護(hù)社會(huì)公正并列為國(guó)家的基本義務(wù)。1975年，德國(guó)頒布的《社會(huì)法典》，成為德國(guó)社保制度的法律基礎(chǔ)。為了實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障權(quán)的救濟(jì)，德國(guó)還設(shè)立有社會(huì)法院，并通過(guò)了《社會(huì)法院法》，它既是社會(huì)法院的組織法，也是社會(huì)法院審理社保爭(zhēng)議的法律基礎(chǔ)。德國(guó)的老年人護(hù)理實(shí)行法定保險(xiǎn)制度。1993年德國(guó)《護(hù)理保險(xiǎn)法》生效，所有參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)的人員都有義務(wù)參加社會(huì)護(hù)理保險(xiǎn)，即實(shí)行護(hù)理保險(xiǎn)跟隨醫(yī)療保險(xiǎn)的原則，這意味著所有公民都納入了法定護(hù)理保險(xiǎn)體系，尤其為老年人護(hù)理提供了保障。(李海濤)