西江是佛山第二水源。 記者陳楓 攝

　　?？诰W(wǎng)2月23日消息? 近日，高明合水水廠水源受廢水污染無(wú)法正常供水，年初廣西龍江鎘污染、江蘇鎮(zhèn)江水源苯酚污染……在這些頻發(fā)的環(huán)境安全事故背后，水源受到無(wú)孔不入的污染侵襲，其抗風(fēng)險(xiǎn)的能力如同我們受到感冒病毒入侵一樣，往往防不勝防。

　　究竟有多少潛在的“殺手”會(huì)對(duì)飲用水水源的安全造成威脅？在防控監(jiān)管層面上是否存在灰色地帶？從您家里一個(gè)小小水龍頭流出來(lái)的一滴水究竟經(jīng)過(guò)了多少道水質(zhì)凈化和監(jiān)控？昨日，本報(bào)記者采訪了從原水(指由水源地取來(lái)的原料水)到飲用水層層“把關(guān)”的部門和企業(yè)，揭開(kāi)水源“殺手”猙獰的面目。

　　猶如流感

　　水源污染事件近年頻發(fā)

　　2008年以來(lái)，佛山各區(qū)間水源、水廠接連遭受污染威脅。而放眼國(guó)內(nèi)，這種威脅同樣幾乎年年都有，猶如流感一樣，來(lái)了又去，去了又來(lái)。

　　2008年2月16日，西江高明段油污帶污染事件造成20萬(wàn)人堅(jiān)忍水荒6小時(shí)，環(huán)保、海事部門通過(guò)大范圍排查才判斷出污染源來(lái)自西江高明段過(guò)往船只，而不是西江沿線工業(yè)企業(yè)偷排；2009年2月23日，高明水廠下游800米處所出現(xiàn)的數(shù)百米油污“黑龍”又一次讓人們繃緊神經(jīng)。難聞的油臭味不時(shí)向岸邊襲來(lái)，而江面的泥沙、礁石也都粘上了黑色油漬，綿延數(shù)百米。

　　2010年3月24日7時(shí)30分許，禪城石灣水廠取水口附近，近1/3的東平河面被黑色污水籠罩，并隨著漲潮的河水不斷向上游蔓延。此刻，使用常規(guī)的增加消毒劑、投放活性炭等手段已無(wú)法取得效果，該水廠第一、第二車間只好相繼停止抽水24小時(shí)。追溯污染源發(fā)現(xiàn)，黑色污水來(lái)自于?？谒l。當(dāng)時(shí)，知情人士分析，污染問(wèn)題歸因于污染企業(yè)與部分村委會(huì)的利益鏈條。

　　實(shí)際上，這幾起事件只是國(guó)內(nèi)水源污染狀況的“冰山一角”。就在今年1月15日，廣西龍江鎘污染威脅柳州市飲用水安全，接著是2月初江蘇鎮(zhèn)江水源苯酚污染。這兩起嚴(yán)重水體污染事件，如同2011年杭州新安江苯酚污染、云南南盤(pán)江鉻渣污染等事件一樣，都引起了公眾對(duì)于飲用水安全的關(guān)注。頻發(fā)不斷的水源污染事件，讓我們茫然：究竟是什么原因，使污染的觸角伸向了我們飲用的水源？是誰(shuí)，動(dòng)了我們的飲用水？

　　佛山及各地接連發(fā)生飲用水水源安全事故 記者調(diào)查水源污染背后的隱患及灰色地帶

　　事件解碼

　　水源污染存在五大“殺手”

　　流域性水源污染

　　企業(yè)偷排

　　內(nèi)河涌排污

　　過(guò)境船只排廢

　　水源地污染

　　這些看似偶然、充滿不確定性的水體污染事件其實(shí)存在著必然的聯(lián)系，它們都有共同的根源、由相似的導(dǎo)火線所引發(fā)。記者從供水企業(yè)了解到，目前，主要有五種類型的“殺手”在一點(diǎn)點(diǎn)啃噬著水源的環(huán)境和生態(tài)。

　　首當(dāng)其沖的是，跨省、市的流域性水源污染(特別是重金屬污染)。去年8月，云南曲靖市的不法商人為了節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用，把承運(yùn)的5222.38噸鉻渣非法傾倒在多處難以被發(fā)現(xiàn)的山丘上。周邊水庫(kù)受到嚴(yán)重污染，由于該地區(qū)靠近珠江源頭南盤(pán)江，網(wǎng)絡(luò)謠傳珠江源頭受污染，給生活于珠江下游的市民造成了恐慌。類似的企業(yè)偷排等非法行為所致的突發(fā)性污染不勝枚舉。

　　其次，部分內(nèi)河航運(yùn)繁忙，過(guò)往船只在水源保護(hù)區(qū)停靠進(jìn)行油漆維護(hù)、生活污水排放及沖洗船只廢水外排等,都會(huì)為污染埋下伏筆。

　　再次，內(nèi)河涌排污也會(huì)誘發(fā)取水口污染。

　　供水企業(yè)還指出，如果水源保護(hù)區(qū)內(nèi)灘涂地農(nóng)田耕種施肥不慎，同樣也會(huì)影響水質(zhì)的安全。

　　記者在高明調(diào)查時(shí)還發(fā)現(xiàn)，由于區(qū)內(nèi)一些河流沿線設(shè)有養(yǎng)殖場(chǎng)，其排放的污水也極易成為威脅水源的隱患。為此，高明區(qū)在2007年后開(kāi)展了整治行動(dòng)并取得成效，但不知為何，就在上周末，這種隱患再次“發(fā)威”，死灰復(fù)燃。

　　最后，記者在走訪一些水源地時(shí)發(fā)現(xiàn)，水源周邊現(xiàn)狀同樣令人擔(dān)憂，很多污染源都是遺留問(wèn)題或存在更復(fù)雜因素。記者在高明水廠的西江取水口注意到，上游的富灣地區(qū)不僅有煤場(chǎng)，沿線往上還有一些存在已久的工廠企業(yè)。有專家曾指出，西江每月都有兩次天文大潮，污水與保護(hù)區(qū)取水口的水混融造成污染的可能不容小視。就在水源地附近存在的這些污染源，在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)一直是水源保護(hù)區(qū)的“鄰居”，長(zhǎng)期共存。成為水源污染最危險(xiǎn)的“殺手”之一。

　　防范：重重把關(guān)卻仍是被動(dòng)防御

　　昨日，作為主管飲用水水源保護(hù)區(qū)的政府部門，佛山市環(huán)保局告訴記者，為了把好第一道保護(hù)監(jiān)控水源源頭的質(zhì)量關(guān)卡，目前，全市已建成11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，能實(shí)時(shí)對(duì)全市主要江河水源地和跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控。從今年起，還將對(duì)飲用水源監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，水源監(jiān)測(cè)工作從中心城區(qū)擴(kuò)大到全市，飲用水源監(jiān)測(cè)斷面從14個(gè)增加到38個(gè)。

　　除了保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源監(jiān)控，供水企業(yè)對(duì)在市內(nèi)各大江河設(shè)置的取水口也進(jìn)行了多級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　那么，飲用水歷經(jīng)重重檢驗(yàn)，層層把關(guān)，能否截住受污染的水源？相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，環(huán)保部門在流域的多重監(jiān)測(cè)可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染源并進(jìn)行預(yù)警，而供水企業(yè)若發(fā)現(xiàn)有“漏網(wǎng)”的污染水源，也會(huì)判斷是否停止抽水。不過(guò)，那些被列入“殺手名單”的污染源卻一直“潛伏”，它們一旦“出招”，脆弱的飲用水鏈條就極易摧毀。每次發(fā)現(xiàn)污染，水廠、市民只能以停水、斷水來(lái)應(yīng)對(duì)，非常被動(dòng)。污染源猶如“忍者”，入侵時(shí)連影都看不到。

　　業(yè)內(nèi)探因

　　農(nóng)村成水源污染監(jiān)管“灰色地帶”

　　水質(zhì)安全巡查畢竟是被動(dòng)的，不能把影響降到最低，杜絕污染源頭才是關(guān)鍵?！拔覀冿嬘玫乃统缘氖澄锒紒?lái)自農(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越突出?！闭勂鸨驹?8日高明養(yǎng)殖場(chǎng)污染影響1500人吃水問(wèn)題，專門從事環(huán)保工作的市政協(xié)委員羅斌華感慨：現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)淡薄，在環(huán)保管理和宣傳上還是空白地帶。

　　他舉例說(shuō)，佛山邊遠(yuǎn)山地的農(nóng)村就有把工業(yè)地區(qū)污泥用來(lái)施肥的做法，這些污泥中的重金屬將對(duì)食品安全直接構(gòu)成威脅，隨著水源和作物進(jìn)入并終身留在人體中?！爸挥修r(nóng)村具備了正確的環(huán)保意識(shí)導(dǎo)向，圍繞排污問(wèn)題出現(xiàn)在農(nóng)村的利益鏈才能斷裂并消除影響?！绷_斌華分析說(shuō)，珠三角地區(qū)農(nóng)村靠近水源地，以往村建的水塘兼有防火、自凈化處理生活用水的功能，但隨著農(nóng)村人口密度不斷增大，水塘自凈化能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，各種人畜污水將影響水源水質(zhì)。

　　羅斌華建議，現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)示范村應(yīng)該與環(huán)保結(jié)合起來(lái)，通過(guò)在重點(diǎn)水源地排查污染源來(lái)繪制出水源地污染企業(yè)地圖，將之公之于眾，讓全社會(huì)參與監(jiān)管。

　　部門行動(dòng)

　　建設(shè)第二水源 啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水

　　佛山位于珠三角腹地，西、北江貫穿其中，河流縱橫交錯(cuò)，居民主要以江河地表水作為飲用水源，也就是俗稱的“過(guò)境水”。然而，由于歷史客觀原因，目前全市超過(guò)80%的取水水源都依賴于北江，倘若北江上游發(fā)生重污染事件，后果不堪設(shè)想。

　　“接下來(lái)將均衡兩江的取水資源，對(duì)水廠的布局做合理的調(diào)整，讓西、北江雙水源供水、互為備用，發(fā)生突發(fā)事件可隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用?！笔兴畡?wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前西江第二水源的首期工程第一階段已經(jīng)建成通水，日后可覆蓋三水、南海、禪城等區(qū)域。

　　另外，各區(qū)的水廠正在做區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)管網(wǎng)的互通工程，以便有突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水，將居民用水的影響降到最低。“日前高明合水自來(lái)水廠水源受到污染，已經(jīng)同時(shí)啟動(dòng)了楊梅和高明水廠聯(lián)網(wǎng)供水，加大供水量和壓力?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　根據(jù)《佛山市水務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，相關(guān)部門將對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行關(guān)閉和整治，控制入河污染物總量；對(duì)流動(dòng)源實(shí)施排污規(guī)范化整治。并加強(qiáng)環(huán)保、海事、水務(wù)監(jiān)管力度，打擊非法排污行為。

　　法眼觀察

　　以治理費(fèi)用為準(zhǔn)向責(zé)任者索賠

　　“目前針對(duì)環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)損害，而直接針對(duì)環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)?！睂?duì)于佛山近年來(lái)出現(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學(xué)法學(xué)院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責(zé)任法框架下，僅有水廠可以按照對(duì)污染責(zé)任者提起民事賠償訴訟?！凹词故窃诂F(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對(duì)解決飲用水源污染問(wèn)題也是有可為空間的?！钡鹊陆脖硎荆绻嬖谑芎φ叻N類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問(wèn)題的效率會(huì)較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會(huì)為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢(shì)的受害者維權(quán)。“而參照國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，也可以由政府向責(zé)任者索賠，然后由政府來(lái)向受害者分配賠償款。他以美國(guó)立法為例解釋說(shuō)，國(guó)家可以通過(guò)征收特種稅或財(cái)政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國(guó)家取得向責(zé)任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責(zé)任者根據(jù)損害的嚴(yán)重程度，分別按照直接損失的20%或30%來(lái)賠償。對(duì)此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問(wèn)題是，賠償數(shù)額很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于責(zé)任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說(shuō)，可以支持讓治理污染的單位來(lái)提起訴訟，以治理費(fèi)用為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，更有利于環(huán)境的長(zhǎng)期恢復(fù)和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護(hù)區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前佛山約有15個(gè)水源保護(hù)區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護(hù)區(qū)范圍的邊緣，都會(huì)設(shè)立醒目的標(biāo)志牌，告知過(guò)往的船只在該水域內(nèi)的注意事項(xiàng)。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行開(kāi)發(fā)活動(dòng)；限期封閉位于水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級(jí)保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)開(kāi)設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點(diǎn)和水源保護(hù)區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護(hù)成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬(wàn)噸/日的取水泵站、20萬(wàn)噸/日的西江水廠和40萬(wàn)噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來(lái)，著手開(kāi)展佛山市飲用水源保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開(kāi)發(fā)工作，為水源地保護(hù)提供輔助決策。

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