對于美國逐步放寬對華簽證，外界有輿論將其解讀為“美國看中了中國人的錢袋子”。面對這樣的說法，駱家輝大使的回答用詞委婉，而參贊白智理先生則較直接，笑答，“購物雖不是頒發(fā)簽證的標(biāo)準(zhǔn)，但我們歡迎中國人去美國購物。”

　　2月9日下午，經(jīng)過幾道嚴(yán)格的安檢程序后，接到邀請函的數(shù)十位新聞記者，魚貫進(jìn)入美國駐華大使館內(nèi)的一處新聞發(fā)布廳，落座，等待大使駱家輝先生的到來。

　　發(fā)布會的安排十分周到，足見美國方面的重視。不僅美國大使駱家輝親自出席，而且美國駐廣州、沈陽、上海以及武漢的總領(lǐng)館官員，通過電子大屏幕遠(yuǎn)程參與了發(fā)布會活動。

　　這樣的陣仗，在美國大使館召開的新聞發(fā)布會上并不常見。發(fā)布會的主題是“美國簡化對華簽證手續(xù)”。這也是許多想獲得美國簽證的中國公民所關(guān)注的。

　　原本，駱家輝大使只打算回答少量提問，把任務(wù)交給旁邊的公使銜參贊白智理先生，但話匣子一打開，這位華裔大使跟記者的互動將近一個小時。

　　新政不適用首次申請與移民簽證

　　據(jù)駱家輝大使介紹，近年來，中國公民申請赴美簽證呈“爆炸性增長”。2011年，美國駐華使領(lǐng)館處理的簽證申請就已超過100萬份，平均每天要處理約3000個申請，比之前一年增加了34%。在2012財(cái)政年度的前幾個月中，在華簽證處理量比去年同期增加了48%。

　　駱家輝大使特別強(qiáng)調(diào)，“對華簽證新政”將令“成千上萬中國的簽證申請者獲益”。大使先生所說的這項(xiàng)新政內(nèi)容是：2月13日起，以前辦理過非移民簽證的中國申請人，如果所持簽證失效未滿48個月(4年)，再次續(xù)簽同種類簽證時，可以免去面談程序。這一措施涵蓋了大部分簽證種類，但對于首次申請赴美簽證及移民類簽證者則不適用。

　　據(jù)透露，除了簡化簽證處理程序之外，今年美國駐華使領(lǐng)館還將采取一系列配套舉措——于今年向美國駐華使領(lǐng)館增派約50名領(lǐng)事官員，使駐華領(lǐng)事官員數(shù)量增加50%；今年晚些時候，還將在北京第一外交使館區(qū)開設(shè)新的辦理領(lǐng)事工作的設(shè)施。美方希望借開展多項(xiàng)行動，為那些初次申請簽證的人員多開放年均多達(dá)約10萬個面談名額，實(shí)現(xiàn)在2012年將在中國的簽證處理能力提高40%的目標(biāo)。

　　“新政”發(fā)布后，美國駐華大使館、美國駐廣州等地領(lǐng)館，以及旅游指南出版巨頭“孤獨(dú)星球”在各自的官方微博上均報道了這一消息。不少中國網(wǎng)民跟帖留言“叫好”。網(wǎng)友“去看乞力馬扎羅山的雪”留言說，“正為我的簽證續(xù)簽期過了煩惱呢！來得真及時！”

　　這項(xiàng)“新政”之所以引發(fā)關(guān)注，著實(shí)應(yīng)歸咎于美國簽證程序的辦理復(fù)雜程度令人“談之色變”。在旅行社從事簽證代辦工作5年的關(guān)女士告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，2009年以前，在她經(jīng)手的中國公民赴美簽證申請中，拒簽現(xiàn)象時有發(fā)生，有的由中國企業(yè)家組成的短期商務(wù)團(tuán)，拒簽率甚至高達(dá)40%以上。

　　自2001年發(fā)生“9·11”恐怖襲擊事件以來，美國建立了一套十分嚴(yán)格的、多層次審查的簽證辦理程序，美簽證官員通過一個全球信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)對簽證申請者進(jìn)行多次安全背景調(diào)查，以阻止恐怖分子進(jìn)入美國。

　　“歡迎中國人去美國購物”

　　有數(shù)據(jù)顯示，在中國的簽證量現(xiàn)占美國在全球簽證量的11%。在華申請美國簽證的通過率已將近90%。近幾年來，美國對華簽證政策逐漸“放寬”。例如，美國對華簽證在2010年引入電子申請表，只需填寫并上傳一張表格就可申請非移民類簽證，免去了重復(fù)填寫信息的繁瑣；此外，美方也采取了縮短簽證面試預(yù)約時間，延長面試工作時間，增長簽證官員和窗口數(shù)量等辦法。

　　自去年上任以來，駱家輝大使曾在多個場合表示要放寬對華簽證措施，比如，在去年于成都召開的中美商貿(mào)聯(lián)委會會議中，雙方再次提到簽證議題，美方當(dāng)時便明確表態(tài)：將加快中國公民赴美的簽證審批程序，愿與中方就對等發(fā)放5年期多次入境簽證進(jìn)行討論，并承諾將于2012年向中國增派50名簽證官。

　　旁邊的參贊白智理先生提醒，確保簽證通過的重要一點(diǎn)是，申請人需要讓簽證官明白他們在美國的計(jì)劃，如購物、游玩、學(xué)習(xí)等，同時也要證明他們會回國。

　　對于美國逐步簡化程序、放寬對華簽證，外界有輿論將其解讀為“美國看中了中國人的海外購買能力”，甚至有網(wǎng)民在美國簽證攻略上提醒：只要告訴簽證官自己去美國的目的是購物，簽證就容易通過。

　　面對這樣的說法，駱家輝大使回答記者提問時用詞委婉，只是說，“美方樂于迎接簽證需求增長帶來的挑戰(zhàn)，我作為美國大使，優(yōu)先工作之一是確保在簽證需求上升的情況下，保持短的等待時間?！眳①澃字抢硐壬鷦t笑答，“購物雖不是頒發(fā)簽證的標(biāo)準(zhǔn)，但我們歡迎中國人去美國購物?！?/p>

　　中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長金燦榮教授認(rèn)為，美國放寬對華簽證已成趨勢。

　　拉動經(jīng)濟(jì)是放寬對華簽證主因

　　近年來，中國游客成為多個國家“爭奪”的對象。加拿大旅游局表示，中國游客現(xiàn)在已經(jīng)能夠申請10年多次往返的簽證，可以更加便捷地前往加拿大觀光旅游。而英國邊境署及英國駐華使領(lǐng)館近日也發(fā)布“致奧運(yùn)會期間前往英國的中國觀眾及游客的重要信息”，聲明在倫敦奧運(yùn)期間，英國對作為觀眾及游客前往英國的中國公民的簽證要求、申請程序均不變。

　　事實(shí)上，其他國家吸引中國游客的簽證政策早已讓美國人“眼紅”。美國旅游協(xié)會總裁兼首席執(zhí)行官羅杰·道曾抱怨，中國客源市場頗具潛力，特別是正在迅速壯大的中產(chǎn)階級有著出國旅游的巨大需求，如果美國旅游業(yè)抓住這一機(jī)遇，中國有望在短期內(nèi)迅速成為美國最大的旅游客源國，但“簽證難”無疑是阻擋不少中國游客赴美的一個絆腳石。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2010年，有約80萬中國公民赴美旅行，每次每人平均消費(fèi)6000美元。蜂擁而至的中國消費(fèi)者常常在“圣誕節(jié)”等促銷時段，以驚人的購買力登上美國當(dāng)?shù)貓笳码s志。從西岸洛杉磯，到東岸時尚之都紐約，甚至是距離美國大陸甚遠(yuǎn)的夏威夷，都有著中國消費(fèi)者的蹤影。

　　關(guān)女士告訴本報記者，自金融危機(jī)發(fā)生后，特別是2009年以后，她所經(jīng)手辦理的美國對華簽證，成功率明顯上升。據(jù)她所知，購物是大多數(shù)中國赴美旅行團(tuán)的主要目的之一，中國游客大多喜歡購買所謂“奢侈品”，“曾經(jīng)有一個由20多人組成的中國旅行團(tuán)，在美國旅游期間一下子購買了30塊勞力士”。如今，在美國的一些指定商店，為方便中國游客購物，都配備了中文導(dǎo)購員。

　　“終還是抵擋不住中國人錢包的誘惑，放寬簽證＝送錢?！本W(wǎng)友“卡卡的門”在新浪微博上以戲謔的口吻點(diǎn)評美國放寬對華簽證“新政”。

　　金燦榮教授告訴本報記者，值得注意的是，美國總統(tǒng)奧巴馬是在近期的一次大選集會中提出放寬對華簽證新政的。從某種程度上可以看出，拉動經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造就業(yè)崗位是美國簡化對華簽證程序的主要動因。但“錢途”并不是這一政策的全部。對美國而言，更多中國人前往美國，將在其未來對華關(guān)系上提供利好因素。

　　美國簽證政策存在歧視嫌疑？

　　目前，在美國簡化對華簽證程序新政實(shí)施后，一些旅行社已開始行動起來，籌劃更多赴美旅游線路。然而，關(guān)女士透露，一些“不成文的規(guī)矩”仍難避免。畢竟，對于首次申請美國簽證的中國公民來說，簽證政策和程序并沒有改變，仍需預(yù)約面談。

　　網(wǎng)民“緣來緣去空空空”抱怨說：“美國簽證跟獲得北京戶口一樣難……只要你是北京、上海、廣州戶口，獲得簽證就沒有什么大問題……”

　　對于這樣的說法，關(guān)女士深有感觸。她說，較中國其他省份和城市而言，“北上廣深”的簽證申請者更容易順利通過。此外，一般而言，非農(nóng)業(yè)戶口的申請人要比持有農(nóng)業(yè)戶口的申請者更容易拿到簽證。有人因此評論說，“美國的簽證政策存在歧視嫌疑，因?yàn)槊绹鼩g迎中國的富人，而非窮人赴美”。

　　記者登錄美國駐華大使館官方網(wǎng)站，查看辦理商務(wù)及旅游簽證的相關(guān)信息時發(fā)現(xiàn)，申請者須出示經(jīng)濟(jì)、社會、家庭或其他方面對您具有約束力的文件，而能客觀反映申請者每月收入的工資單、上有正常規(guī)律的存取記錄的存折等都被視為有效文件。

　　去年中旬拿到短期工作簽證的傅先生告訴《國際先驅(qū)導(dǎo)報》，申請過程并非像想象那樣復(fù)雜，但是提供經(jīng)濟(jì)實(shí)力證明，著實(shí)讓他為難了一把。

　　首次申請赴美簽證的他透露，美方對其是否有房產(chǎn)及足夠存款較為關(guān)注。要不是因?yàn)楦赣H擁有一套房產(chǎn)，名下沒有固定資產(chǎn)的他還真擔(dān)心拿不到簽證，盡管他擁有美方公司的工作邀請函。

　　對于傅先生的經(jīng)歷，關(guān)女士直言，在取得簽證方面，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不是絕對因素，但起著至關(guān)重要的作用，這一點(diǎn)在美國對華簽證放寬多年都未曾改變。房產(chǎn)、存款、收入，穩(wěn)定的社會關(guān)系，都被美方視為證明申請人不會滯留美國的原因。

　　在金燦榮教授看來，美國在對華簽證上糾結(jié)于“經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的原因，與中美兩國人均財(cái)富的差距有關(guān)。由于兩國在人均財(cái)富上差距懸殊，因此，經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為美國“控制”中國申請者數(shù)量的“門檻”，這樣做雖被外界解讀為美國“更歡迎中國的有錢人”，但在一定程度上，這一做法避免了因申請者“爆棚”可能引發(fā)的問題與摩擦。隨著中國國力的提升及人均財(cái)富的增長，相信這一“門檻”會慢慢消除。(記者孫奕 崇珅)