司法改革，2012往深處走

　　【核心提示】 2008年，在上一輪司法體制機制改革的基礎(chǔ)上，中共中央從優(yōu)化司法職權(quán)配置、落實寬嚴相濟刑事政策、加強政法隊伍建設(shè)、加強政法經(jīng)費保障等方面，再次提出60項改革任務(wù)。4年過去了，司法改革在取得階段性成果的同時，給一線執(zhí)法者帶來了哪些新挑戰(zhàn)？2012年如何進一步深化？代表、委員給出了自己的觀點。

　　經(jīng)過4年不懈努力，60項司法體制機制改革任務(wù)取得重要階段性成果。4年間，司法改革一直是兩會熱點，本報近3年來的兩會熱點問題網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，司法透明度、規(guī)范執(zhí)法、司法公正等話題廣受關(guān)注。

　　2012年，司法改革如何進一步深化？代表、委員們認為，司法改革的推進給一線執(zhí)法者帶來工作的壓力和能力的挑戰(zhàn)。司法改革重在落實，一線執(zhí)法者應(yīng)為之努力。

　　關(guān)鍵詞　司法公開

　　把執(zhí)法者的作為與不作為置于全社會監(jiān)督下

　　不知道是否受理，不知道為什么不受理，不知道不受理該怎么辦，對不予受理再審申請的情況也不清楚……以往群眾到法院打官司，法院對受案情況是“一問幾不知”，群眾反映強烈。在2010年本報的兩會熱點網(wǎng)調(diào)中，“你認為司法公正表現(xiàn)在哪些方面？”60%投給了“司法工作透明度”這一選項。

　　2010年，最高法在全國確定了100個司法公開示范法院。

　　在河南，全省三級人民法院均建立網(wǎng)站，開設(shè)“網(wǎng)評法院”專欄，截至1月31日，共網(wǎng)絡(luò)直播案件157757件，回復(fù)、辦結(jié)網(wǎng)民訴求22200余條。

　　在北京，法院系統(tǒng)建立了案件庭審直播為主要內(nèi)容的互聯(lián)網(wǎng)站——北京法院直播網(wǎng)。目前，全市23家法院全部具備庭審網(wǎng)絡(luò)直播能力。

　　北京市海淀區(qū)人民法院副院長宋魚水代表說：“這一輪司法改革推進的60個項目中，最高法牽頭12項，其中‘完善司法公開、公開聽證、輿論監(jiān)督’是各方公認的重要一項?！?/span>

　　去年，宋魚水所在法院的楊德嘉法官成功辦理了一起網(wǎng)上銷售侵犯某知名男裝品牌商標權(quán)案，該案的裁判文書被很多法官借閱學(xué)習(xí)。

　　宋魚水說：“這說明司法公開后，大家都對提高裁判文書質(zhì)量充滿緊迫感。司法公開歷練了基層法官?！?/span>

　　代表、委員指出，司法公開透明，將一線法官、檢察官、公安民警的作為與不作為置于全社會監(jiān)督之下，無疑給一線執(zhí)法人員帶來壓力。但這種壓力也是工作進步的動力。2012年，應(yīng)當繼續(xù)把司法公開往前推進。

　　關(guān)鍵詞　制度規(guī)范

　　牢記執(zhí)法對象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)

　　在福建泉州，覆蓋全警種的235個崗位及職責標準、任務(wù)和工作流程被確定下來，一目了然。一些代表、委員表示，通過深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，公安機關(guān)不斷提高執(zhí)法能力和公信力。

　　2011年，公安部陸續(xù)出臺12萬字的《公安機關(guān)執(zhí)法細則》、《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》以及《公安機關(guān)人民警察現(xiàn)場制止違法犯罪行為操作規(guī)程》等140余部規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范執(zhí)法流程，細化執(zhí)法標準，為廣大民警規(guī)范執(zhí)法提供了制度保障。

　　江蘇省徐州市公安局副局長劉麗濤代表分析，對執(zhí)法一線民警而言，執(zhí)法不規(guī)范多由少數(shù)民警法律素質(zhì)欠缺造成，加大法律知識、執(zhí)法技能、信息化能力的培訓(xùn)十分迫切。她還建議，加強對一線民警執(zhí)法辦案的網(wǎng)上管理，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控執(zhí)法程序和執(zhí)法標準，提高執(zhí)法效率。

　　上海市人大常委會副秘書長林茂蔭代表表示，一線干警應(yīng)盡快熟悉《公安機關(guān)執(zhí)法細則》等規(guī)范執(zhí)法流程的規(guī)章和規(guī)范性文件。“牢記執(zhí)法對象的權(quán)利，牢記執(zhí)法者自己的義務(wù)”。

　　關(guān)鍵詞　加大制約

　　以權(quán)力制約權(quán)力，實現(xiàn)司法公正

　　法庭量刑過程引入檢察機關(guān)量刑建議，是司法體制改革中的一大亮點。在這項改革中，公訴人可就量刑問題，提出刑罰的種類、幅度、執(zhí)行方式及其理由和依據(jù)。

　　北京市人民檢察院副檢察長甄貞委員說：“此項改革推行以來，刑事案件審判上訴率、抗訴率、發(fā)回改判率大幅下降，當庭認罪率、退賠退贓率、當庭宣判率和服判息訴率明顯上升?！?/span>

　　為完善訴訟監(jiān)督范圍，2011年，最高檢會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》，對公安機關(guān)違法立案行為加大監(jiān)督。

　　河北邯鄲市人民檢察院副檢察長賈春梅代表表示，司改對一線檢察官辦案能力提出了更高要求。僅“引入量刑建議”和“加大監(jiān)督公安違法立案”兩項改革，就要求檢察官訴訟監(jiān)督、臨場應(yīng)變、刑事政策適用各項能力過硬。

　　“以量刑建議改革為例。改革前，公訴人只需對被告人行為的性質(zhì)進行正確的法律評價；改革后，公訴人要審查案件的定罪部分，還要全面掌握案件事實和量刑情節(jié)，更要對量刑部分的證據(jù)和影響量刑的情節(jié)準確把握?！辟Z春梅說，監(jiān)督質(zhì)量的提高，有效促進了司法公正的實現(xiàn)。

　　關(guān)鍵詞　執(zhí)法為民

　　執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊

　　刑事被害人救助工作在全國范圍陸續(xù)開展；國家賠償法的修改進一步完善刑事賠償制度；法律援助制度改革穩(wěn)步推進；社區(qū)矯正工作體系和保障機制基本形成……

　　圍繞司法為民推進的改革，一項接著一項。

　　本次兩會上，“一線執(zhí)法者身上該如何體現(xiàn)司法為民？”、“執(zhí)法者、司法者需要什么樣的素質(zhì)來實現(xiàn)司法為民？”等問題，更是被代表、委員關(guān)注。

　　林茂蔭認為，司法為民，要求司法工作者依法行使職權(quán)。行使權(quán)力的范圍要有法的授權(quán)，權(quán)力行使過程要有法的程序，作出任何處理決定要有法的依據(jù)。“依法辦案，才能實現(xiàn)公平正義，才是最好的社會和諧” 。

　　執(zhí)法為民是執(zhí)法者應(yīng)有的職業(yè)道德、執(zhí)法素養(yǎng)。很多代表、委員呼吁，2012年，應(yīng)加強對一線執(zhí)法者社會主義核心價值觀的教育，讓司法工作者擁有群眾立場、群眾觀點、群眾感情。一線執(zhí)法者應(yīng)始終站在正義一邊，就是司法為民的最生動體現(xiàn)。

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