今年3月1日起實行的《河北省流動人口服務(wù)管理規(guī)定》正式向社會公布。新規(guī)旨在滿足對流動人口基本服務(wù)和保障需求,強化流動人口權(quán)益保護,其中“暫住證”變身“居住證”,將“義務(wù)”變成了“權(quán)利”本身就是惠民之舉。圖/CFP
備受關(guān)注的居住證制度問題有了新的進展。昨天,在全國政協(xié)“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展,促進農(nóng)民工融入城市”提案辦理協(xié)商會上,公安部副部長黃明介紹,《居住證管理辦法》已經(jīng)形成草案,正在征求意見,今年將報國務(wù)院審定。
□關(guān)鍵詞·居住證
>>問題1居住證主要解決什么問題?
為農(nóng)民工落戶辟通道
黃明說,公安部起草的《居住證管理辦法》,主要針對的是目前農(nóng)民工進城迫切需要解決的問題,即證件和落戶。證件可以更好地維護農(nóng)民工的權(quán)益,落戶也需要一個有效的通道。
目前,草案正在征求有關(guān)部門意見,今年將報國務(wù)院審定。
>>問題2居住證具有哪些功能?
就業(yè)培訓(xùn)功能須納入
中央政法委副秘書長、中央綜治辦主任陳訓(xùn)秋說,居住證的“含金量”,也就是附著在居住證上的各項公共服務(wù),將先按國家相關(guān)規(guī)定,將流動人口就業(yè)、技能培訓(xùn)、子女就學(xué)納入,對其余公共服務(wù)不作硬性規(guī)定,僅列出可以包含項目,具體如何操作,留給各省市自己按照實際情況確定。
>>問題3居住證制度何時推廣?
上海浙江等地已推行
陳訓(xùn)秋說,我國將全面實行居住證制度。今年上海、浙江、廣東等地已積極推行,把流動人口子女入學(xué)、社會保險、考駕照、辦理住房手續(xù)等功能納入其中。
>>問題4下一步還有什么計劃?
相關(guān)法規(guī)將適時出臺
陳訓(xùn)秋介紹,下一步要發(fā)揮居住證對流動人口實際狀況的記載功能,為其有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯。國家層面將在適當時候出臺法規(guī),全面實行居住證制度,并更多地著眼于為流動人口服務(wù),而不是管理。
黃明說,公安部人口基礎(chǔ)信息庫已完成基本信息采集,年底將建成信息庫框架,明年開始和各個部門連通。
□關(guān)鍵詞·戶籍改革
>>問題1為什么要戶籍改革?助力農(nóng)民工融入城市
人力資源和社會保障部副部長楊志明說,農(nóng)民工去年是2.53億人,外出就業(yè)的1.59億人,80、90后新生代農(nóng)民工占到60%以上,逐漸成為主體力量。目前,農(nóng)民工總量供大于求,與結(jié)構(gòu)性的短缺長期存在,局部階段性的招工難是常態(tài)化,中西部地區(qū)就近就地就業(yè)超過東部地區(qū)。
>>問題2為什么現(xiàn)在提戶籍改革?新生代農(nóng)民工新訴求
楊志明說,調(diào)查研究后顯示,老一代農(nóng)民工進城掙錢、回家發(fā)展,新生代農(nóng)民工進城,融入城市發(fā)展,要求參加社會保險,分享企業(yè)和城市的發(fā)展成果。
因此,在融入城市過程中穩(wěn)定就業(yè)、改善住宿條件、保障子女就地升學(xué)等成為需要解決的突出問題。
>>問題3戶籍改革的根本是什么?實質(zhì)是福利體制改革
國家發(fā)改委副主任杜鷹認為,戶籍背后是城鄉(xiāng)兩種不同的福利體制,兩者的差額就是戶籍的價值。戶籍制度改革真正下的工夫就是改革這兩種福利體制,提高農(nóng)村的福利,城市的暗福利加以貨幣化,“等到兩者漸漸趨同的時候,戶口本之間的差距才能為零”。
>>問題4戶籍改革的核心是什么?
城市化需有“人”埋單
杜鷹說,戶籍不是被取消,是在一定條件下被消亡。一個農(nóng)民進城有一個成本,這個成本誰來承擔是核心問題。“由政府承擔?由企業(yè)承擔?由既得利益的城里人承擔?還是由農(nóng)民自己承擔?”杜鷹說,一定要在進程中保護農(nóng)民利益,農(nóng)民工進城,不能讓改革成本全由農(nóng)民自己埋單,城市化進程中要防止改革成本壓向農(nóng)民。
□關(guān)鍵詞·異地高考
異地高考政策可量體裁衣
教育部副部長魯昕說,進城務(wù)工人員子女在輸入地參加高考,這個問題不解決,農(nóng)民工公平教育的問題就會受到影響。核心是處理好利益關(guān)系。一個是輸入地高考群眾利益,一個是輸入地進城務(wù)工人員隨遷高考子女的利益,要保證既得利益,處理好增長利益。目前難點在高考計劃是以省為單位,各省輸入農(nóng)民工數(shù)量不同,北京上海比較難,而山東今年可以參加高考。
魯昕提出,總體的解決思路是三句話:積極推進,有條件準入,各省根據(jù)具體情況具體實施。她說,省級人民政府根據(jù)當?shù)爻鞘泄芾?、公共基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源承載能力,制定具體操作政策和操作辦法,設(shè)置“門檻”高低和把握進城節(jié)奏。教育部將通過對隨遷子女規(guī)模較大地區(qū)適度增加招生計劃、調(diào)整招生來源計劃等措施,保證當?shù)乜忌雽W(xué)不受影響。
□熱議
應(yīng)改稱謂為“進城務(wù)工人員”
民進中央今年提交的黨派提案建議,取消“農(nóng)民工”稱謂,改成“進城務(wù)工人員”,讓他們逐漸“淡化出身”,融入城市。
提案中發(fā)布了一組數(shù)據(jù),超八成的新生代進城務(wù)工者不希望被稱“農(nóng)民工”。而且,“農(nóng)民工”也不足以準確描述外來務(wù)工群體。這個群體里一部分人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)打工,亦工亦農(nóng),也有一部分人出身并不是農(nóng)民,而是來自中小城市的低收入群體。
應(yīng)為新生代農(nóng)民工建保障房
民建中央在提案中分析,農(nóng)民工現(xiàn)在無法取得戶籍、享受不到社會公共服務(wù),不僅住房、教育、醫(yī)療存在問題,心理健康教育也匱乏,易出現(xiàn)價值觀混亂和選擇偏差。
他們建議,對就業(yè)穩(wěn)定、有一定經(jīng)濟能力的新生代農(nóng)民工比照城市居民收入標準,提供廉租房等各類住房保障。建設(shè)相對集中的農(nóng)民工公寓,并培育小戶型房屋租賃市場,逐步建立以低端租賃市場為重點、以保障性住房為補充的農(nóng)民工住房供應(yīng)體系。
應(yīng)設(shè)“國家人口管理委員會”
農(nóng)工黨中央在提案中提出,中國由于特殊的歷史條件與現(xiàn)實原因,形成了在世界上獨一無二的戶籍制度,其系統(tǒng)性、延續(xù)性、控制程度都遠遠超過了簡單的戶籍管理功能。
建議設(shè)立國家人口管理委員會,由公安機關(guān)戶政管理部門管理為主,轉(zhuǎn)化為民政或人口和計劃生育部門為主,整合國家統(tǒng)計局、公安局戶政管理等相關(guān)部門職能。既管全國的人口登記與統(tǒng)計,又管人口的計劃生育工作,同時還管人口的遷移變動和產(chǎn)業(yè)人口布局。
□背景
戶口管理“第一次如此開放”
上月23日,國辦對外公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進戶籍管理制度改革的通知》,引發(fā)了社會的廣泛關(guān)注。通知規(guī)定,戶籍遷移實行分類政策,即縣級市、地級市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同??h級市落戶比較容易,而直轄市的落戶須“合理控制”??h級市,有穩(wěn)定工作及住所可落戶,地級市符合工作三年等條件可以落戶,經(jīng)濟發(fā)展較好的直轄市,想落戶還是不容易。
這份通知被學(xué)者認為“戶口管理第一次到如此開放的程度”。同時,專家也表示,這個政策并非戶籍政策的根本突破,只是把原來對戶籍的限制縮小了一點。
?
相關(guān)鏈接:
3月10日兩會熱搜詞:調(diào)高煙草稅、居住證管理辦法?
·凡注明來源為“海口網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻、美術(shù)設(shè)計等作品,版權(quán)均屬??诰W(wǎng)所有。未經(jīng)本網(wǎng)書面授權(quán),不得進行一切形式的下載、轉(zhuǎn)載或建立鏡像。
·凡注明為其它來源的信息,均轉(zhuǎn)載自其它媒體,轉(zhuǎn)載目的在于傳遞更多信息,并不代表本網(wǎng)贊同其觀點和對其真實性負責。
網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容從業(yè)人員違法違規(guī)行為舉報郵箱:jb66822333@126.com