長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心，設(shè)在長(zhǎng)沙市救助管理站內(nèi)。

　　一年多過(guò)去，長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心尚無(wú)一人入住。

　　2012年2月27日，全國(guó)婦聯(lián)組織召開(kāi)的反家暴立法建議座談會(huì)上，全國(guó)人大法工委相關(guān)人士透露，反家暴立法已納入今年全國(guó)人大立法工作計(jì)劃。

　　在反家暴立法千呼萬(wàn)喚始欲出的同時(shí)，旨在為家暴受害者提供庇護(hù)的機(jī)構(gòu)，正集體遭遇尷尬。有的庇護(hù)所成立兩年只一人入住，有的成立一年多無(wú)人問(wèn)津。中國(guó)內(nèi)地現(xiàn)有庇護(hù)所對(duì)入住設(shè)各種門(mén)檻，以及受害者權(quán)益意識(shí)的待加強(qiáng)，都讓庇護(hù)所遭受著“冷遇”。

　　長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心成立一年多了，2012年3月9日，長(zhǎng)沙市救助管理站辦公室主任李峰說(shuō)，至今沒(méi)有迎來(lái)第一個(gè)入住者。

　　寧波市預(yù)防和制止家庭暴力庇護(hù)所成立兩年，只有一名入住者。

　　像長(zhǎng)沙、寧波家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)遇到的情況，在全國(guó)普遍性存在。近些年，全國(guó)各地不斷有家庭暴力庇護(hù)所掛牌成立，不過(guò)幾乎都傳出遇冷的消息。

　　甚至，庇護(hù)所的存廢引發(fā)爭(zhēng)議。留，浪費(fèi)資源；存，無(wú)人問(wèn)津。

　　無(wú)人入住的尷尬

　　運(yùn)營(yíng)較好的徐州家暴庇護(hù)中心，月均6人入住。入住少甚至零入住是各地共同遇到的問(wèn)題

　　“長(zhǎng)沙市家庭暴力庇護(hù)救助中心”（下稱(chēng)長(zhǎng)沙家暴中心）是一個(gè)婦聯(lián)和民政部門(mén)合辦的家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)，其牌匾掛在“長(zhǎng)沙市救助管理站”一旁。另一旁，是“長(zhǎng)沙市流浪兒童保護(hù)教育中心”的牌子。

　　長(zhǎng)沙家暴中心在救助管理站二樓。四間專(zhuān)門(mén)裝修過(guò)的房間，每間房里兩張單人床，藍(lán)白格子的被罩床單，配有毛巾、牙刷等洗漱用品。另有一間活動(dòng)室。

　　長(zhǎng)沙市救助管理站辦公室主任李峰說(shuō)，家暴中心的條件比救助站其他區(qū)域要好得多。中心沒(méi)有專(zhuān)職人員，不過(guò)這里工作也不繁重，因?yàn)橐荒甓噙^(guò)去了，還沒(méi)有一人入住。

　　長(zhǎng)沙家暴中心成立于2010年11月18日，11月25日是“國(guó)際反家暴日”。此時(shí)期，北京、上海、南京、昆明、重慶等全國(guó)各地已有100多家家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)，但入住少甚至零入住的尷尬，成為各地共同遇到的問(wèn)題。

　　據(jù)介紹，2003年6月12日成立的徐州市家庭暴力庇護(hù)中心是運(yùn)營(yíng)比較好的庇護(hù)所，是中國(guó)內(nèi)地家暴庇護(hù)所的樣板之一。該中心擁有48個(gè)床位，平均每月只6人入住。

　　這是在內(nèi)地入住人數(shù)較多的庇護(hù)機(jī)構(gòu)。這與香港“和諧之家”受暴婦女庇護(hù)中心形成巨大反差，該中心70個(gè)床位，入住率94.3%。

　　與庇護(hù)所遇冷形成對(duì)比的，是約30%中國(guó)家庭存在暴力的現(xiàn)實(shí)。全國(guó)婦聯(lián)的一項(xiàng)調(diào)查表明，中國(guó)2.7億家庭中，約8100萬(wàn)個(gè)家庭存在不同程度的家庭暴力，施暴者九成為男性，每年有10萬(wàn)個(gè)家庭因家庭暴力解體。

　　全國(guó)婦聯(lián)副主席宋秀巖2011年10月21日介紹第三期中國(guó)婦女社會(huì)地位調(diào)查有關(guān)情況時(shí)提到，24.7%的女性在婚姻生活中曾遭受過(guò)不同形式的家庭暴力。

　　而在國(guó)際上，庇護(hù)所是家庭暴力及其他形式性別暴力受害者不可或缺的救助途徑，并被納入國(guó)際反對(duì)性別暴力框架中。

　　床位未達(dá)最低標(biāo)準(zhǔn)

　　若按相關(guān)國(guó)際組織的建議，中國(guó)大約需要13萬(wàn)張庇護(hù)床位，目前國(guó)內(nèi)約有一百多家庇護(hù)所，多者幾十個(gè)床位

　　據(jù)報(bào)道，國(guó)外庇護(hù)機(jī)構(gòu)總結(jié)的一個(gè)規(guī)律是，婦女尋求幫助的時(shí)候，離開(kāi)家時(shí)及此后的18個(gè)月都是婦女最為危險(xiǎn)的時(shí)間段。大部分婦女被殺事件往往發(fā)生在這時(shí)候。

　　據(jù)美國(guó)援助婦女的機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)家庭暴力受害婦女，一般要離家出走或躲避7次，才能最后下決心離開(kāi)施暴者。

　　據(jù)媒體報(bào)道，統(tǒng)計(jì)顯示許多傷害案發(fā)生在施暴后24小時(shí)內(nèi)。有的情況下，妻子無(wú)處藏身，被丈夫毒打致死或致殘；還有一種情況是，妻子抱著一了百了的心態(tài)，激情狀態(tài)下“以暴治暴”，殺死丈夫。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮認(rèn)為，如果家庭暴力受害者能及時(shí)找到一個(gè)安全的庇護(hù)所，能夠獲得專(zhuān)業(yè)的幫助，有些暴力案件可能就不會(huì)發(fā)生。

　　2009年10月19日，26歲的北京女子董珊珊被丈夫毆打致死。在遭受家庭暴力的4個(gè)多月時(shí)間里，董珊珊曾8次報(bào)警，也曾向法院申請(qǐng)離婚。經(jīng)常被打的董珊珊無(wú)處藏匿，獨(dú)自在外租房，仍會(huì)被丈夫找到帶走暴打。

　　2002年4月29日，河北省新樂(lè)市的安瑞花用菜刀砍了丈夫27刀，致其死亡。安瑞花的右眼只剩光感，是十幾年前丈夫酒醉后用酒瓶砸瞎的。丈夫酒后經(jīng)常毆打她，甚至連她的母親也不放過(guò)。忍受二十多年之后，在丈夫酒醉?yè)P(yáng)言要?dú)⑺廊业囊粋€(gè)夜晚，安瑞花拿起了刀，砍向了丈夫。

　　類(lèi)似董珊珊、安瑞花這樣的案件，并不罕見(jiàn)。

　　吳美榮曾對(duì)因家庭暴力而犯罪的婦女做過(guò)調(diào)查，她說(shuō)這些被打婦女犯罪前，找過(guò)娘家、村委會(huì)、派出所、婦聯(lián)……到最后無(wú)處躲藏。而家庭暴力很多時(shí)候被認(rèn)為是“兩口子吵架”的家務(wù)事，無(wú)人過(guò)問(wèn)。

　　吳美榮說(shuō)，家庭暴力是復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，涉及文化、法律等多方面，但針對(duì)每個(gè)具體的受害人來(lái)說(shuō)，當(dāng)生命受到威脅，她們未必有保護(hù)自己的意識(shí)，施暴者也可能沒(méi)有停止暴力行動(dòng)的意識(shí)，盡快將其跟施虐者分開(kāi)是保護(hù)受害者最好的辦法。

　　2004年，“歐洲婦女反暴力”網(wǎng)絡(luò)根據(jù)歐洲委員會(huì)專(zhuān)家組的建議，規(guī)定庇護(hù)所要為每7500個(gè)居民提供一個(gè)床位，最低標(biāo)準(zhǔn)是至少每10000個(gè)居民有一個(gè)床位。2005年聯(lián)合國(guó)提高婦女地位局、聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪辦公室“打擊和消除對(duì)婦女的暴力行為的最佳做法”專(zhuān)家組會(huì)議報(bào)告，肯定此建議是庇護(hù)和家庭暴力服務(wù)指導(dǎo)方針上的“最佳做法”。

　　中國(guó)目前有一百多家庇護(hù)機(jī)構(gòu)，多的幾十個(gè)床位，少的個(gè)位數(shù)，而以“最佳做法”的最低標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)家暴庇護(hù)機(jī)構(gòu)需要床位約13萬(wàn)張。

　　對(duì)入住要求苛刻

　　有的要求先進(jìn)行傷情鑒定，有的要求“無(wú)家可歸”，有的要求提供報(bào)警證明并向婦聯(lián)申請(qǐng)

　　長(zhǎng)沙市救助管理站辦公室主任李峰認(rèn)為，“家丑不可外揚(yáng)”的傳統(tǒng)觀念，應(yīng)該是家庭暴力受害人不愿入住庇護(hù)所的主要原因。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，一些受家暴的婦女總希望在家庭內(nèi)部解決問(wèn)題，怕向外人求助以后成為笑柄，對(duì)婚姻的挽回不利。

　　此外，中國(guó)內(nèi)地的家庭暴力庇護(hù)所與其他國(guó)家和地區(qū)的庇護(hù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作方式有很大不同。

　　成立于1985年的香港"和諧之家"受暴婦女庇護(hù)中心是香港第一所、亞洲第二所為婦女兒童提供緊急庇護(hù)住宿服務(wù)的機(jī)構(gòu)。"和諧之家"設(shè)有24小時(shí)求助熱線(xiàn)，婦女及其子女可居住兩星期至3個(gè)月甚至更長(zhǎng)時(shí)間。

　　"和諧之家"對(duì)入住者只有一個(gè)要求，出于保密的需要，家不能在庇護(hù)所附近住，若是附近的，會(huì)被轉(zhuǎn)到其他庇護(hù)所去。除此，沒(méi)有任何入住要求。

　　在丹麥，庇護(hù)所除要求不能酗酒、吸毒或虐待他人外，對(duì)求助婦女不做篩選，婦女可以在任何時(shí)間直接到庇護(hù)所，可以不說(shuō)出自己的姓名。

　　在中國(guó)內(nèi)地的庇護(hù)所，不登記真實(shí)姓名是無(wú)法入住的。并且庇護(hù)機(jī)構(gòu)都對(duì)入住條件提有要求，有的條件甚至很是苛刻。

　　陜西紅雨傘婦女之家規(guī)定，受家暴傷害的婦女可以通過(guò)婦聯(lián)組織進(jìn)行傷情鑒定，由陜西省婦聯(lián)或西安市婦聯(lián)出具相關(guān)證明才能入住。

　　重慶家庭暴力庇護(hù)所則規(guī)定"遭受家庭暴力"和"無(wú)家可歸"兩個(gè)條件同時(shí)具備，經(jīng)工作人員審核通過(guò)后，才能入住。還要經(jīng)過(guò)對(duì)申請(qǐng)人所在的街道、居委會(huì)和周邊的群眾進(jìn)行調(diào)查，申請(qǐng)人方可入住。

　　長(zhǎng)沙家暴力中心規(guī)定，要持當(dāng)?shù)嘏沙鏊鼍叩膱?bào)警證明和本人身份證明材料向所在區(qū)婦聯(lián)提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)《申請(qǐng)庇護(hù)登記表》，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準(zhǔn)并簽字蓋章后，受庇護(hù)人方可入住。并要求入住時(shí)間一般不超過(guò)7天，因特殊情況需要延長(zhǎng)入住時(shí)間的，須辦理續(xù)住手續(xù)，經(jīng)市婦聯(lián)審核批準(zhǔn)后，延續(xù)日期最長(zhǎng)不超過(guò)3天。

　　對(duì)此，李峰稱(chēng)，如果婦聯(lián)不對(duì)入住對(duì)象進(jìn)行審核把關(guān)，庇護(hù)中心會(huì)很難甄別誰(shuí)才是真正的家暴受害者。

　　婦女理論、社會(huì)性別研究專(zhuān)家、中國(guó)婦女研究會(huì)理事榮維毅主要從事婦女人權(quán)與權(quán)益保障等方向的研究。她曾專(zhuān)門(mén)就家庭暴力庇護(hù)所撰文《中國(guó)大陸家庭暴力受害婦女庇護(hù)現(xiàn)狀與分析》等。她提出，設(shè)定很多條件，不符合婦女緊急避險(xiǎn)要求，并且即使受害婦女符合條件，也會(huì)因不愿公開(kāi)身份或到多個(gè)部門(mén)辦手續(xù)而放棄求助。

　　沒(méi)有保密的庇護(hù)

　　在國(guó)際上，庇護(hù)所一般不掛牌，地點(diǎn)保密。內(nèi)地則設(shè)在公開(kāi)地點(diǎn)，并進(jìn)行宣傳

　　在中國(guó)內(nèi)地，庇護(hù)所成立時(shí)大多通過(guò)媒體高調(diào)宣傳。地點(diǎn)大都設(shè)在民政部門(mén)的救助站、婦聯(lián)的婦女兒童活動(dòng)中心或在社區(qū)活動(dòng)室等，盡人皆知的地方。

　　學(xué)者榮維毅說(shuō)，救助站的公開(kāi)性和庇護(hù)所的保密性是矛盾的。從受虐婦女的心理需求和安全考慮，庇護(hù)所應(yīng)當(dāng)建立在一般人不知道的地點(diǎn)。丹麥、泰國(guó)、中國(guó)香港的庇護(hù)所，都不掛牌，地址也都是保密的。

　　香港"和諧之家"受暴婦女庇護(hù)中心總干事陶后華曾介紹，"和諧之家"的地點(diǎn)是保密的，因?yàn)楸┝A向嚴(yán)重的施虐者可能找到和繼續(xù)傷害受虐者，甚至傷害庇護(hù)中心內(nèi)其他宿友或職員。即使暴力傾向不嚴(yán)重，甚至感到后悔的施虐者，也可能會(huì)到庇護(hù)中心找回受虐者，從而影響受虐者冷靜下來(lái)思考。

　　此外，國(guó)內(nèi)的家暴庇護(hù)中心大都設(shè)在救助站內(nèi)。一些受害者心理上無(wú)法接受自己和流浪人員、行乞人員一樣屬于被救助對(duì)象。

　　在2010年中國(guó)法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)成立十周年的研討會(huì)上，中國(guó)法學(xué)會(huì)反家暴網(wǎng)絡(luò)成員的共識(shí)是，繼續(xù)努力推動(dòng)政府的介入，在機(jī)構(gòu)建設(shè)和提供服務(wù)時(shí)，堅(jiān)持"生命第一，案主自決、保密"的原則。

　　民間力量難支撐

　　在庇護(hù)所運(yùn)動(dòng)中，民間力量薄弱。因資金、環(huán)境等原因，民間組織的庇護(hù)所大都難以為繼

　　國(guó)外很多庇護(hù)機(jī)構(gòu)是由民間組織建立，或者政府出資支持或購(gòu)買(mǎi)民間組織的服務(wù)。

　　中國(guó)早期的家庭暴力庇護(hù)機(jī)構(gòu)也多由民間參與設(shè)立。榮維毅介紹，國(guó)外庇護(hù)所的經(jīng)驗(yàn)是，以婦女為主體、為自救及打破沉默文化向暴力宣戰(zhàn)的庇護(hù)運(yùn)動(dòng)，國(guó)內(nèi)早期的庇護(hù)所具備這些特點(diǎn)。

　　中國(guó)最早的庇護(hù)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)于1993年。那年的一天，河北玉田縣剛剛離婚的婦女趙某為躲避前夫打鬧，帶著兩個(gè)孩子找到縣婦聯(lián)，哭著說(shuō)要個(gè)住的地方。婦聯(lián)想到了玉田縣刺繡廠(chǎng)總經(jīng)理陳玉云，于是把這母子三人送到了刺繡廠(chǎng)。

　　此后，又有幾位婦女經(jīng)婦聯(lián)介紹得到了陳玉云的幫助。1993年12月，陳玉云在廠(chǎng)房留出7間宿舍，設(shè)置了10多個(gè)床位，玉田縣婦女庇護(hù)所掛牌成立。至2002年，有48名婦女及9名她們的子女得到庇護(hù)所救助。

　　河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮介紹，早期的庇護(hù)所大都是婦聯(lián)牽頭，依托企業(yè)成立的。這些庇護(hù)所比較靈活，部分家庭暴力的受害者還可以學(xué)到一些技能，有助于以后的生活。

　　但這些庇護(hù)所因資金、社會(huì)環(huán)境等原因，大都難以為繼。

　　陳玉云的工廠(chǎng)2002年后陷入困境，無(wú)力再辦庇護(hù)所，"玉田縣婦女庇護(hù)所"到2005年基本已處于關(guān)閉狀態(tài)。

　　1995年9月，湖北武漢僑光調(diào)料公司的經(jīng)理、女企業(yè)家張先芬投資13萬(wàn)元興建"新太陽(yáng)女子婚姻驛站"，購(gòu)置50個(gè)床位的用具及書(shū)籍，設(shè)有熱線(xiàn)電話(huà)。該站為受虐婦女免費(fèi)提供必要食宿和生活保證。若在此打工，按勞付酬。據(jù)報(bào)道當(dāng)時(shí)甚至有從新疆來(lái)求助的婦女。但后來(lái)被指變相招收廉價(jià)勞動(dòng)力，甚至一些受虐者的丈夫跑到驛站鬧事，逼妻子離開(kāi)，還揚(yáng)言要報(bào)復(fù)張先芬。迫于各方壓力，驛站后來(lái)解散。

　　1996年1月上海第一家庇護(hù)所"上海南方婦女兒童家庭暴力救助中心"成立，兩個(gè)月后因無(wú)法注冊(cè)關(guān)閉。

　　隨著中國(guó)對(duì)家庭暴力問(wèn)題的關(guān)注，政府部門(mén)介入到庇護(hù)所運(yùn)動(dòng)。目前，國(guó)內(nèi)庇護(hù)所有5種組建模式：由婦聯(lián)單獨(dú)組建、由婦聯(lián)和民政部門(mén)合辦、由婦聯(lián)和企業(yè)合辦、由婦聯(lián)和社區(qū)合辦、由婦聯(lián)和個(gè)人合辦。

　　由婦聯(lián)和民政部門(mén)合辦的庇護(hù)所目前大約有100個(gè)，已成為中國(guó)庇護(hù)所的主要形式。

　　榮維毅認(rèn)為，政府主導(dǎo)的庇護(hù)所模式構(gòu)建，應(yīng)堅(jiān)持以婦女需求為中心、堅(jiān)持專(zhuān)業(yè)倫理（生命第一、案主自決、保密等原則）。同時(shí)支持和鼓勵(lì)非政府組織參與庇護(hù)所及各項(xiàng)服務(wù)，在注冊(cè)、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)等方面給予支持和幫助。

　　從救助到賦權(quán)

　　學(xué)者榮維毅認(rèn)為，如果不能從單純的"救助"提升為"賦權(quán)"，庇護(hù)所難有發(fā)展空間

　　針對(duì)庇護(hù)所無(wú)人入住的窘境，各地庇護(hù)所目前也逐漸在設(shè)施和服務(wù)上加以完善。比如，提供家庭式溫馨環(huán)境和條件，與其他機(jī)構(gòu)合作，提供心理咨詢(xún)、法律援助等。

　　徐州市救助站庇護(hù)中心負(fù)責(zé)人馬李稱(chēng)，庇護(hù)所要在為受害者提供基本生活和安全服務(wù)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展更高層次的需求支持，例如公安機(jī)關(guān)的及時(shí)接處警、司法部門(mén)的法律援助、衛(wèi)生部門(mén)的心理輔導(dǎo)等。在這個(gè)過(guò)程中，婦聯(lián)可以起到協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)、專(zhuān)業(yè)支持等核心作用。

　　"政府介入和投入，是庇護(hù)所運(yùn)動(dòng)的目標(biāo)之一。"但榮維毅擔(dān)心一旦為政府主導(dǎo)，庇護(hù)所則有可能變成為婦女兒童提供福利而已，有違旨在為婦女賦權(quán)的庇護(hù)所運(yùn)動(dòng)的初衷。

　　在河北省婦聯(lián)研究室主任吳美榮看來(lái)，賦權(quán)婦女，增強(qiáng)她們的權(quán)益意識(shí)，以婦女為主體、自覺(jué)地用法律自救，才是國(guó)際上庇護(hù)所運(yùn)動(dòng)的初衷。

　　榮維毅認(rèn)為，如果不能把庇護(hù)所的功能從單純"救助"提升為"賦權(quán)"，則難有發(fā)展空間。她說(shuō)，庇護(hù)所不應(yīng)成為婦女兒童的福利，而應(yīng)成為受暴婦女的賦權(quán)途徑是打破沉默文化、把家暴干預(yù)納入國(guó)家政法體制的重要環(huán)節(jié)。

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