3月6日，利比亞盛產(chǎn)石油的東部地區(qū)昔蘭尼加宣布“半自治”，呼吁在利比亞施行聯(lián)邦制。此舉被視為一個重要信號：它既是對利比亞統(tǒng)一和主權(quán)完整的巨大考驗(yàn)，也是對利比亞政權(quán)全國過渡委員會權(quán)威性的直接挑戰(zhàn)，反映了政治強(qiáng)人穆阿邁爾·卡扎菲倒臺后，利比亞重建和政治轉(zhuǎn)型面臨的巨大風(fēng)險。北約軍事干預(yù)制造的“利比亞模式”究竟能給利比亞帶來什么？

　　內(nèi)部張力根深蒂固　日益凸現(xiàn)

　　利比亞作為一個統(tǒng)一的政治共同體僅有半個多世紀(jì)。1951年12月24日，由的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費(fèi)贊三個具有半自治地位的省組成的利比亞聯(lián)邦制國家。利比亞社會構(gòu)成復(fù)雜，部族眾多，相互之間的利益需求差異較大。與此同時，各地區(qū)之間的歷史及發(fā)展水平也有著明顯區(qū)別。在經(jīng)濟(jì)地理分布上，最富的是擁有石油的昔蘭尼加，而最窮的是遠(yuǎn)離海岸的費(fèi)贊。的黎波里塔尼亞約占全國面積的20%，昔蘭尼加占48%，費(fèi)贊占30%。歷史上，利比亞的黎波里塔尼亞、昔蘭尼加和費(fèi)贊三地之間的聯(lián)系遠(yuǎn)不及它們相鄰的地區(qū)，各自形成了具有不同歷史和文化特點(diǎn)的區(qū)域。從文化和地理角度看，的黎波里塔尼亞與突尼斯、阿爾及利亞接壤，是馬格里布的一部分；昔蘭尼加處在利比亞東部，歷史上與埃及關(guān)系密切；費(fèi)贊則處于南部內(nèi)陸高原型盆地，它同撒哈拉以南非洲聯(lián)系緊密，而同馬格里布聯(lián)系較少。第二次世界大戰(zhàn)后，利比亞擺脫殖民者占領(lǐng)，取得統(tǒng)一。以反抗殖民統(tǒng)治著稱的塞努西運(yùn)動傳人賽義德·伊德里斯成為國王(1951—1969年在位)。伊德里斯的貢獻(xiàn)在于締造了統(tǒng)一的利比亞。

　　從獨(dú)立之初，利比亞就貫穿著中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭，地方傳統(tǒng)部落勢力強(qiáng)大。伊德里斯國王利用其威望，通過修改憲法等途徑，削減地方自治權(quán)，1963年實(shí)現(xiàn)了從聯(lián)邦制向單一制王國的過渡。1969年9月，卡扎菲推翻伊德里斯王朝，推行民眾國制度和世界第三理論，強(qiáng)化政治整合。但是，利比亞傳統(tǒng)社會并沒有完成向現(xiàn)代工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，部落仍然是利比亞重要的社會形態(tài)，部落傳統(tǒng)、部落觀念依然延續(xù)，部落是地方勢力的依托，地方政權(quán)往往是部落利益的代表。同時，卡扎菲長期獨(dú)裁統(tǒng)治以及對石油財富分配不均，加劇了地區(qū)之間不平衡和社會成員之間貧富分化，導(dǎo)致在盛產(chǎn)石油的國度，失業(yè)率超過了30%，從而激起民變，爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，最終在北約軍事干預(yù)下政亡人息?？ㄔ频恼握线M(jìn)程由此而中斷。

　　重塑政府權(quán)威　艱難復(fù)雜

　　北約軍事干預(yù)推翻卡扎菲獨(dú)裁統(tǒng)治是一回事，重建利比亞則是另一回事。重建利比亞的關(guān)鍵取決于：利比亞政府的權(quán)威性和治理能力；民眾認(rèn)同、效忠以及地方勢力的支持。作為現(xiàn)政權(quán)代表的全國過渡委員會是借助于北約軍事打擊推翻卡扎菲政權(quán)走上權(quán)力頂峰，全國過渡委員會成員來自于反對派不同陣營，其內(nèi)部異常復(fù)雜，往往立場相左，各自為政。隨著共同的敵人卡扎菲敗亡后，全國過渡委員會成員之間圍繞權(quán)力及利益分配，致矛盾公開化，進(jìn)而分道揚(yáng)鑣。尤為嚴(yán)峻的是在反卡軍事斗爭中，一些地方武裝力量崛起，擁兵自重，割據(jù)一方，不聽命于全委會，直接威脅著現(xiàn)政權(quán)的權(quán)威。因此，要樹立政府的權(quán)威性是極為困難。在全國過渡委員會成員中，缺乏有感召力的人物，也缺少治國理財能手。另一方面。利比亞是個部落社會，民眾心目中普遍存在著部落意識，對部落的效忠往往高于對國家的效忠，部落利益和部落意識直接影響著對國家的政治認(rèn)同。另外，利比亞戰(zhàn)爭中的血腥沖突和肆意報復(fù)，進(jìn)一步加劇了部落之間以及社會成員之間的仇恨，也加深了地區(qū)之間和部落之間的隔閡與裂痕。因此，此次，昔蘭尼加宣布自治不過是這種問題的公開化，它是利比亞走向分裂的前兆。

　　“利比亞模式”經(jīng)不起考驗(yàn)

　　利比亞戰(zhàn)爭實(shí)際上是西方與卡扎菲的一次“算總賬”，并非真正為民主和人道而戰(zhàn)。利比亞戰(zhàn)爭是西方新干涉主義的又一個“杰作”。如果說，西方在21世紀(jì)的第一個十年，以“民主改造”為幌子輕率啟動伊拉克戰(zhàn)爭，最終留下的是伊拉克人民深重的災(zāi)難的話，那么，在第二個十年，借“阿拉伯之春”進(jìn)行了利比亞戰(zhàn)爭，制造了又一個軍事干涉、武力改變政權(quán)的“神話”。它留給利比亞的既有仇恨的種子，又有四分五裂的局面。歷史上，當(dāng)一個強(qiáng)人政權(quán)轟然倒塌后，要么會出現(xiàn)又一個強(qiáng)人政權(quán)取而代之，要么會陷入無政府狀態(tài)。而在一個民族關(guān)系或部落關(guān)系非常復(fù)雜、矛盾尖銳的社會條件下，推進(jìn)民主必然誘發(fā)分裂——不同民族或部落在“自治”的旗號下走向分裂。可以說，北約通過“利比亞模式”締造民主政權(quán)，其困境正在于此。這恰恰表明，民主的推進(jìn)需要一定的前提條件，其中，民眾的政治認(rèn)同和政府的政治權(quán)威之間相互促進(jìn)，才能順利實(shí)現(xiàn)民主?？ㄔ普?quán)垮臺已半年有余，執(zhí)政的利比亞“全國過渡委員會”仍未實(shí)現(xiàn)對各地的有效控制，許多地區(qū)都處于“半獨(dú)立”狀態(tài)，說明其權(quán)威性并未建立起來。戰(zhàn)爭的血腥程度很難消弭已經(jīng)形成的新仇舊恨，戰(zhàn)后，報復(fù)和仇殺事件屢發(fā)，所謂的“包容性”仍然是一種奢望，停留在紙面上的一個倡議。此次，對于昔蘭尼加宣布“半自治”的決定，全國過渡委員會主席穆斯塔法·阿卜杜勒·賈利勒公開回應(yīng)將“動用武力”維護(hù)國家團(tuán)結(jié)，利比亞境內(nèi)民眾也出現(xiàn)集會反對施行聯(lián)邦制。但是，戰(zhàn)后的利比亞，地區(qū)之間、民眾之間裂痕不斷加深，企圖以軍事的手段根本無法消弭這種裂痕。

　　50年前，賽義德·伊德里斯依靠個人威望實(shí)現(xiàn)了利比亞由聯(lián)邦制向單一王國的過渡。而今，歷史似乎又回到了裂痕的原點(diǎn)。在圍繞“半自治”以及“聯(lián)邦制”的較量中，利比亞的戰(zhàn)后重建和政治轉(zhuǎn)型充滿懸念和風(fēng)險。同樣作為阿拉伯國家的敘利亞，當(dāng)前國內(nèi)危機(jī)日益加深，血腥沖突加劇，西方對敘干預(yù)之聲不絕于耳。此時，利比亞東部宣布“自治”的舉動實(shí)際上警示人們，推動政權(quán)更迭的“利比亞模式”是經(jīng)不起考驗(yàn)的，推銷“利比亞模式”更是一種危險的游戲。(王林聰作者系中國社會科學(xué)院西亞非洲研究所研究員，現(xiàn)任西亞非洲研究所國際關(guān)系研究室主任、博士生導(dǎo)師）