俄羅斯當(dāng)選總統(tǒng)普京離5月份就職還有近兩個(gè)月時(shí)間，但他在新任期的三個(gè)基本政策取向已漸清晰：穩(wěn)健革新政治、確保經(jīng)濟(jì)增長、推動平衡務(wù)實(shí)外交，從總體上保持近年來俄內(nèi)政外交的延續(xù)性。

　　分析人士認(rèn)為，從當(dāng)前俄政治、經(jīng)濟(jì)形勢來看，近期俄政治將實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過渡，而上述三個(gè)基本面，將是普京的未來施政要點(diǎn)。

　　政治改革不盲動

　　近幾個(gè)月來，由于舉行國家杜馬和總統(tǒng)選舉，俄國內(nèi)發(fā)生一系列集會抗議活動。但隨著選舉結(jié)束，抗議浪潮驟然降溫。專家認(rèn)為，展望未來，一方面，普京將繼續(xù)維護(hù)政治穩(wěn)定，另一方面，從俄社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求出發(fā)，他會有選擇地推動一些穩(wěn)健的改革，以提高政治活力。

　　出于上述目的，普京就職后需要盡快組建所謂的“大政府”，吸納包括反對黨在內(nèi)的社會各界代表參與國家管理。此外，大選前俄當(dāng)局作出了對地方行政長官選舉機(jī)制進(jìn)行改革、簡化政黨登記程序、推動政治體制更加開放等承諾。目前，相關(guān)改革法案正在制定或?qū)徸h之中。

　　不過，俄高層始終明確表示，改革將以“建設(shè)性”的方式推進(jìn)。通過“宏觀調(diào)控”，當(dāng)局將確保其不會淪為“自由主義的草率試驗(yàn)”，不會影響俄經(jīng)濟(jì)、社會整體的穩(wěn)定發(fā)展。在這方面，普京已經(jīng)明確發(fā)出了相關(guān)預(yù)警，稱絕不允許在俄各地建立地區(qū)性政黨，也不允許政治人士依靠分裂主義和民族主義勢力參加地方行政長官選舉。

　　對俄羅斯來說，在政治領(lǐng)域值得重點(diǎn)關(guān)注的是反腐敗問題。俄現(xiàn)任總統(tǒng)梅德韋杰夫日前簽署了俄2012－2013年國家反腐敗計(jì)劃，表示將在先前計(jì)劃奠定的法律和組織基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大打擊腐敗的力度。分析人士認(rèn)為，俄選舉前部分民眾表現(xiàn)出的不滿情緒并非有意改變國家政治體制，而與一些官員的腐敗密切相關(guān)。因此，反腐敗將是普京再次當(dāng)選總統(tǒng)后面臨的主要政治挑戰(zhàn)。

　　經(jīng)濟(jì)增長是關(guān)鍵

　　觀察人士認(rèn)為，無論俄改革如何開展，如果不能維持經(jīng)濟(jì)增長，經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整就無法順利實(shí)施，甚至?xí)?dǎo)致一系列政治和社會問題，普京的新任期就難言成功。因此，保經(jīng)濟(jì)增長仍是普京的首要任務(wù)。

　　幾年來，國際金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)對俄經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重影響，近兩年雖然實(shí)現(xiàn)了約4%的增長，但經(jīng)濟(jì)專家認(rèn)為，未來俄經(jīng)濟(jì)要想保持穩(wěn)定增長并不容易，一方面因?yàn)槿蚪?jīng)濟(jì)危機(jī)影響可能長期持續(xù)，使俄經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境；另一方面，俄經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性增長動力仍然不足。

　　為使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定增長，俄所謂的“原料模式”仍將延續(xù)。俄能源和資源蘊(yùn)藏豐富，在國際市場有需求，運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)也在不斷完善，原材料的開采和出口必然長期是最有吸引力的行業(yè)。專家預(yù)計(jì)俄政府的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)是在既有基礎(chǔ)上大力發(fā)展能源加工業(yè)，通過先進(jìn)技術(shù)提高產(chǎn)業(yè)附加值，增強(qiáng)俄能源行業(yè)的科技競爭力。

　　當(dāng)然，在保增長的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，是俄社會各界的共識。不過，這是一個(gè)長期而艱巨的任務(wù)，很難在短時(shí)間內(nèi)見效。對普京來說，比較有利的條件是梅德韋杰夫任總統(tǒng)以來在發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)方面已經(jīng)有所探索，加入世界貿(mào)易組織也為俄轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式提供了較好的契機(jī)。

　　競選期間，普京在公開發(fā)表的綱領(lǐng)性文章中提出了發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的一系列措施，主要包括：依托大型國有公司和一體化集團(tuán)，集中管理，重組資源，重新占據(jù)技術(shù)領(lǐng)先地位；推行非國有化；發(fā)揮國民教育程度高、科技積淀豐厚等優(yōu)勢，為高校建立創(chuàng)新基地；國家支持基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，發(fā)展遠(yuǎn)東和西伯利亞交通；擴(kuò)大國內(nèi)市場，吸引私人投資，改善經(jīng)營環(huán)境；改進(jìn)養(yǎng)老制度，減少預(yù)算開支；開征不動產(chǎn)稅和奢侈品消費(fèi)稅，提高煙酒稅等等。

　　外交務(wù)實(shí)助復(fù)興

　　分析人士認(rèn)為，普京的外交政策是由俄羅斯的國家利益和實(shí)力決定的。一方面，歐洲是俄羅斯當(dāng)前最重要的能源銷售市場，另一方面，俄要發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，離不開西方的資金和技術(shù)。可以預(yù)料，只要美國等西方國家不主動挑釁、不采取對俄國家安全構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅的敵對行動，普京將會盡量與之保持正常關(guān)系。不過，由于在反導(dǎo)、北約東擴(kuò)等諸多問題上存在深層次矛盾，俄美關(guān)系近期不大可能出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改善。

　　相比之下，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上升的亞太地區(qū)正成為俄羅斯外交越來越重要的著力點(diǎn)。今年9月，亞太經(jīng)濟(jì)合作組織峰會將在俄遠(yuǎn)東的符拉迪沃斯托克舉行，以此次會議為契機(jī)，俄羅斯將進(jìn)一步加強(qiáng)與中國、日本、韓國及東南亞各國的政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，借此推動俄西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展，擴(kuò)大俄在亞太地區(qū)的影響力。

　　最后，作為俄“特殊利益”所在，推動與部分獨(dú)聯(lián)體國家的一體化進(jìn)程，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，也將是普京再次擔(dān)任總統(tǒng)后俄對外政策最優(yōu)先方向之一。分析人士認(rèn)為，新時(shí)期普京外交的最終目標(biāo)，就是以獨(dú)聯(lián)體為依托，把俄建設(shè)成為新世界秩序中強(qiáng)大的獨(dú)立一極。

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