????治病救人，并非一問了之

????“幸虧有了問責制，不然借出去的錢收不回來，我對不起村民們啊！”沿江鎮(zhèn)西岑村黨支部書記馮某至今還十分感謝組織的及時“出手”。之前，他因礙不過私人面子，將村集體資金外借給村民，結(jié)果，借出去的5萬元怎么都要不回來。馮某因此被鎮(zhèn)黨委問責，責令其馬上將借款收回。

????但是，錢借出去簡單，收回來可不容易。鎮(zhèn)黨委、政府指派了一名機關干部擔任他的幫教聯(lián)系人，協(xié)助追回資金，經(jīng)過多次協(xié)調(diào)，5萬元外借款終于被收回，及時消除了不良影響。馮某感嘆：“教訓真是深刻，如果不及時處理，我還真不知會犯下多大錯誤，現(xiàn)在想想都后怕。”

????桃渚鎮(zhèn)城外村村委會主任王某，因在景區(qū)土地政策處理工作中推諉拖延，而被問責。鎮(zhèn)紀委書記作為幫教聯(lián)系人，不僅對其談話教育，還與他一起到村里做工作，僅用1個多月就完成了土地政策處理量的60%，并產(chǎn)生了良好的示范效果，帶動了周邊其他村的工作。

????臨海市村官問責制在問責的同時，建立了貫穿全過程的幫教聯(lián)系制度。每一起問責案例中，都指定一名機關干部作為被問責對象的幫教聯(lián)系人，負責與被問責對象談心談話、幫助解決實際困難，指導工作開展。

????“問責是一種手段，治病救人、推動工作才是目的。”臨海市委常委、市紀委書記奚國斌表示，問責村干部不是最終目的，不能“一問了之”，而是要幫助被問責的村干部及時糾正，以免小錯拖成大錯，后悔莫及。同時，廣泛通報典型案例，給全市村干部以警示，讓“不作為就要被問責”的認識深入人心，預防苗頭性的問題重復出現(xiàn)。

????問責加幫教的制度，幫助被問責村干部及時認識錯誤，并通過溝通疏導，消除抵觸心理。

????自由裁量，更待標準統(tǒng)一

????目前，村干部問責制已明確各項操作規(guī)程，建立調(diào)查檔案，并納入村干部的個人檔案。為了保證問責的公正、透明，臨海市還將問責對象的問責事實、依據(jù)以及方式，及時在村、鎮(zhèn)(街道)公開欄公布，接受社會各界監(jiān)督。

????臨海市紀委有關負責人介紹，對村官予以問責的行為，都是結(jié)合近3年農(nóng)村信訪數(shù)據(jù)和鎮(zhèn)、街道及村級干部群眾的調(diào)查問卷，梳理出的農(nóng)村干部普遍存在的突出問題，努力達到“對癥下藥”。

????采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，臨海村干部問責在制度設計上賦予鎮(zhèn)黨委、政府和街道黨工委、辦事處較大的自由裁量權(quán)，了解問責對象的基本事實后，能根據(jù)本鎮(zhèn)、街道具體情況出臺實施細則，設置問責標準。

????有的村干部提出，因為各鎮(zhèn)、街道有較大的自由裁量權(quán)，實施問責的標準有差異，比如同一行為發(fā)生在不同村，可能村干部受到的問責處罰就不同。

????對此，臨海市紀委有關負責人表示，給予鎮(zhèn)、街道較大自由裁量權(quán)，是考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展情況、民主意識不同和實際工作需要，這在一定程度上也的確導致了一種不平衡性，有的鎮(zhèn)、街道運用村干部問責制比較充分，有的則比較寬松。

????目前，該市也在開展相關調(diào)研，進一步明確問責自由裁量標準，保證制度原則性與靈活性的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

????專家觀點

????浙江大學中國地方政府創(chuàng)新研究中心主任、博導陳國權(quán)教授：臨海的村干部問責制是對村民自治的補充和深化。村干部在基層承擔了公共事務管理的重要職責，需要有好的制度強化村干部的責任意識。村干部問責制為村級民主制度建設提供了重要手段，與村民自治、基層黨的建設很好地結(jié)合，對進一步提升基層民主素質(zhì)起到了積極推動作用，為規(guī)范村干部管理村務行為起到了較好的監(jiān)督作用。

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