推動(dòng)反腐倡廉形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)

　　——學(xué)習(xí)胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話

　　反腐倡廉建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉形勢(shì)，關(guān)系全黨全國(guó)人民反腐敗的信心和決心，關(guān)系反腐倡廉建設(shè)的總體進(jìn)程。胡錦濤同志在十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)上的重要講話中全面總結(jié)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)取得的新成效和新經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)分析了當(dāng)前的反腐倡廉形勢(shì)，明確提出了今年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求和主要任務(wù)。我們要把對(duì)反腐倡廉形勢(shì)的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央的判斷上來(lái)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心、加大力度，繼續(xù)把反腐倡廉工作做深、做細(xì)、做實(shí)、做出成效，推動(dòng)反腐倡廉形勢(shì)繼續(xù)向好的方向發(fā)展，迎接黨的十八大勝利召開(kāi)。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得明顯成效　　

　　黨的十七大以來(lái)，黨中央堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，著力解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，圍繞中心、服務(wù)大局，整體推進(jìn)、突出重點(diǎn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作總體呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得新的明顯成效，為全面做好黨和國(guó)家各方面工作發(fā)揮了重要保障和促進(jìn)作用。

　　貫徹從嚴(yán)治黨方針，查處違紀(jì)違法案件工作深入開(kāi)展。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)始終把查辦違紀(jì)違法案件放在突出位置，重點(diǎn)查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，查辦商業(yè)賄賂和嚴(yán)重侵害群眾利益案件，查辦群體性事件和重大責(zé)任事故背后的腐敗案件。2008年至2011年4年間，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案50多萬(wàn)件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分50多萬(wàn)人。通過(guò)查辦案件，懲治了腐敗分子，教育了黨員干部，表明了我們黨反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心，增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨和政府的信任以及對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。

　　推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作，解決反腐倡廉建設(shè)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題取得明顯成效。各級(jí)黨組織積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，在整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作的同時(shí)，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的情況，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，2010年共排查工程建設(shè)項(xiàng)目36.7萬(wàn)個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題15.87萬(wàn)個(gè)并推動(dòng)整改。加大“小金庫(kù)”治理工作力度，2010年清理出“小金庫(kù)”25738個(gè)，涉及金額127.86億元；2011年1月至11月，新發(fā)現(xiàn)“小金庫(kù)”8202個(gè)，涉及金額28.46億元。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全、企業(yè)改制、征地拆遷、涉農(nóng)利益等方面突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理，堅(jiān)決糾正在保障性住房分配使用、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和社會(huì)保障資金管理使用等民生領(lǐng)域的不正之風(fēng)，維護(hù)了人民群眾的根本利益，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

　　加強(qiáng)教育和監(jiān)督，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作取得新進(jìn)展。各級(jí)黨組織堅(jiān)持自律和他律、管理和監(jiān)督相結(jié)合，大力開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，注重加強(qiáng)示范教育、警示教育和崗位廉政教育，大力推進(jìn)廉政文化建設(shè)，有效增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性。2009年出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》得到有效落實(shí)，每年都對(duì)近萬(wàn)名領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)。2010年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，提出了8個(gè)方面的52個(gè)“不準(zhǔn)”，進(jìn)一步規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。2011年頒布了《〈中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則〉實(shí)施辦法》，對(duì)廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　深化改革和制度創(chuàng)新，從源頭上防治腐敗工作深入推進(jìn)。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照中央的部署，緊緊抓住重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加大改革力度，深入推進(jìn)治本抓源頭工作。積極推進(jìn)行政審批制度改革，對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批項(xiàng)目開(kāi)展了六輪集中清理和審核論證。大力推進(jìn)干部人事制度改革，制定了地方和部門(mén)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法。政法機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究等制度逐步健全。預(yù)算公開(kāi)扎實(shí)推進(jìn)，財(cái)稅管理體制改革不斷深入。政府重大投資項(xiàng)目公示試點(diǎn)和項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作繼續(xù)深化。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控和規(guī)范權(quán)力運(yùn)行工作廣泛推行，公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)全面推開(kāi)。與此同時(shí)，反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

　　反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性

　　我國(guó)現(xiàn)階段的反腐敗斗爭(zhēng)是在嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化和各種社會(huì)矛盾凸顯的歷史條件下進(jìn)行的。因此，當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)面臨許多新情況新問(wèn)題。

　　一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)。主要是土地、礦產(chǎn)等稀缺資源成為不法分子謀取私利的重點(diǎn)對(duì)象，工程建設(shè)、國(guó)有企業(yè)、金融等資金密集的部門(mén)和領(lǐng)域一直是腐敗現(xiàn)象的高發(fā)區(qū)，行政審批、司法等權(quán)力比較集中的部門(mén)腐敗現(xiàn)象一直居高不下。此外，“三公一金”問(wèn)題在一些地方和部門(mén)仍然屢禁不止。

　　腐敗案件類(lèi)型、性質(zhì)和作案手段出現(xiàn)新變化。一是以權(quán)謀私期權(quán)化。一些腐敗分子為了隱瞞腐敗證據(jù)，刻意將權(quán)錢(qián)交易的時(shí)限拉開(kāi)，等若干年后再進(jìn)行獲利。二是獲利斂財(cái)間接化。不少人通過(guò)配偶、子女、情人或朋友、親戚等特定第三人代為收受，或者以特定第三人經(jīng)商等形式曲線獲取巨額收益。三是對(duì)抗調(diào)查智能化。不少違紀(jì)違法人員以合作投資、委托理財(cái)、代理炒股等形式掩蓋受賄實(shí)質(zhì)。四是腐敗案件涉外化。有的違紀(jì)違法人員把作案地選擇在國(guó)外、境外，或者將贓款贓物轉(zhuǎn)移到國(guó)外、境外，還有的甚至通過(guò)各種關(guān)系，秘密取得外籍身份或者雙重國(guó)籍。

　　互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對(duì)反腐倡廉建設(shè)提出了新挑戰(zhàn)。一方面，互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展為強(qiáng)化監(jiān)督提供了新手段，網(wǎng)絡(luò)反腐輿情成為開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要信息源。另一方面，由于網(wǎng)絡(luò)空間高度自由，各種輿論互相影響、交織放大，容易把簡(jiǎn)單問(wèn)題復(fù)雜化、單一問(wèn)題普遍化、個(gè)別問(wèn)題擴(kuò)大化，使網(wǎng)上輿情瞬間形成輿論風(fēng)波?！　?/p>

　　可以看出，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出成效明顯和問(wèn)題突出并存的特點(diǎn)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。只有充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，才能做到既立足當(dāng)前又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既狠抓懲處又加強(qiáng)預(yù)防，堅(jiān)定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)推向前進(jìn)。

　　堅(jiān)定反腐敗斗爭(zhēng)必勝的信心　　

　　經(jīng)過(guò)多年的不懈努力，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)方面積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入健康有序發(fā)展的軌道。推動(dòng)反腐倡廉形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)，是全黨和全國(guó)人民的共同愿望，也是完全可以做到的。這是因?yàn)?，我們擁有反腐倡廉的?dú)特優(yōu)勢(shì)和多方面有利條件。

　　黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了根本政治保證。我們黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的。黨執(zhí)政以后，始終擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)反腐敗斗爭(zhēng)的歷史責(zé)任。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央始終堅(jiān)定不移地同各種腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)，反腐倡廉建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。黨中央創(chuàng)造性地把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的重要組成部分，放到了更加突出的位置，把堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗提到了關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的高度來(lái)看待；確立了標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的反腐敗戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)了懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，使我們能夠牢牢掌握反腐敗斗爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，推動(dòng)反腐倡廉形勢(shì)繼續(xù)好轉(zhuǎn)。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了有力體制保證。腐敗現(xiàn)象從根本上講是私有觀念和剝削制度的產(chǎn)物。我國(guó)實(shí)行的社會(huì)主義制度作為區(qū)別于歷史上任何剝削制度的嶄新社會(huì)制度，為從根本上消除腐敗奠定了制度基礎(chǔ)。黨的十七大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，社會(huì)主義民主政治不斷發(fā)展，權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制更加協(xié)調(diào)。改革的深化和體制機(jī)制制度的不斷完善，為推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)造了越來(lái)越有利的條件。

　　我國(guó)綜合國(guó)力大幅提升為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)和技術(shù)基礎(chǔ)。改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，為反腐敗提供了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的廣泛普及和應(yīng)用，防治腐敗的新措施新辦法越來(lái)越多，也越來(lái)越有成效。近年來(lái)相繼實(shí)施的“金關(guān)工程”、“金紀(jì)工程”等，初步構(gòu)建了反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化技術(shù)保障體系，顯著提高了反腐倡廉工作的科技含量。

　　人民群眾的大力支持和積極參與為堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗提供了不竭力量源泉。人民群眾是我們黨的力量源泉和勝利之本，也是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的根本動(dòng)力。近年來(lái)，廣大群眾日益表現(xiàn)出反腐敗的積極性、主動(dòng)性，積極貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的各項(xiàng)部署和舉措。比如，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)揭露某些干部的腐敗行為和不正之風(fēng)，對(duì)如何深入開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)積極建言獻(xiàn)策等。實(shí)踐證明，最大限度地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，發(fā)揮人民群眾在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，可以對(duì)腐敗分子形成強(qiáng)大的社會(huì)壓力，增強(qiáng)反腐敗斗爭(zhēng)的力度。

　　(執(zhí)筆：邵景均 北京市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心)