“住的離單位有10多里路，加上路上又堵，平時(shí)根本沒時(shí)間在家里做早餐。多虧附近還有一個(gè)政府早餐工程的餐車，每天買倆包子和一杯八寶粥能對(duì)付一下。可不久前，早餐車卻不見了?！奔易『幽相嵵菔薪鹚畢^(qū)東明路司家莊的李文耀抱怨說(shuō)，自己只好回到了早先要么不吃早飯，要么到路邊攤解決早餐問題的狀況。

　　李文耀的不滿僅是鄭州早餐工程尷尬現(xiàn)狀的縮影。鄭州民生早餐工程有限公司曾參與了鄭州市第五次早餐工程，該公司負(fù)責(zé)人許二奎稱，自2009年起，該公司參加早餐工程后，每個(gè)月都虧損，“其他三家參加早餐工程的公司也好不到哪兒去”。

　　一邊是市民對(duì)放心早餐的企盼，一邊是放心早餐經(jīng)營(yíng)者慘淡經(jīng)營(yíng)。被公眾寄予厚望的鄭州放心早餐工程實(shí)施15年來(lái)，已遭受5次“挫敗”。而近日，鄭州市再次啟動(dòng)早餐示范店建設(shè)工作，計(jì)劃今年10月底在市內(nèi)五區(qū)建設(shè)20家以上高標(biāo)準(zhǔn)的早餐示范店。

　　曾經(jīng)紅紅火火的第5次早餐工程現(xiàn)如今為何慘淡收?qǐng)?？現(xiàn)已啟動(dòng)的第6次早餐工程能否走出以往的困境？

　　每天一睜眼就為早飯糾結(jié)

　　“每天一睜眼就為早飯糾結(jié)，吃還是不吃都是問題。”5月16日早上7點(diǎn)許，李文耀說(shuō)，“每天工作壓力比較大，早上就想多睡會(huì)，根本就沒時(shí)間精力在家做早飯。”

　　“早餐車一撤，我又得天天到路邊小攤湊合?！崩钗囊钢愤呅倗@了一口氣。

　　記者跟隨李文耀走訪了他吃早餐的小攤。雖然舊塑料袋、衛(wèi)生紙等垃圾遍地，但道路兩側(cè)的早餐店和一些流動(dòng)早餐攤前依然擠滿了顧客。

　　記者隨意走進(jìn)一家店鋪，只見盛胡辣湯、八寶粥的大桶敞著口擺在店門口，服務(wù)員一邊在油鍋里煎炸油條，一邊收錢找零。用過(guò)的餐具都是簡(jiǎn)單用水沖一下就繼續(xù)重復(fù)使用。

　　“明知不衛(wèi)生，也只能睜只眼閉只眼。小店差不多都這樣，有些流動(dòng)的煎餅攤情況更糟?！崩钗囊嬖V記者，他們單位附近有個(gè)雞蛋煎餅攤，馬路旁擺上張破茶幾，一輛三輪車裝著煤火和鍋灶，風(fēng)一刮，四處揚(yáng)塵?！半m說(shuō)麥當(dāng)勞、肯德基買的早餐干凈些，但價(jià)格太貴，哪能天天吃？”

　　5月16日上午7點(diǎn)半，記者在早晨上班高峰時(shí)段，隨機(jī)在公交車站調(diào)查了15位上班族，10位受訪者表示有吃早餐的習(xí)慣，除了2位是在家里吃父母做的早餐外，其余8位主要是到小區(qū)附近的早餐攤或者街頭流動(dòng)早餐攤解決，另有5位受訪者稱基本不吃早餐。一位受訪者說(shuō)：“其實(shí)，我們對(duì)早餐就有三個(gè)要求，便宜實(shí)惠、熱熱呼呼、安全衛(wèi)生。別看就這幾條，能滿足前兩條的幾乎都是路邊攤，可又不怎么干凈。所以我們寧愿餓著肚子，等到中午再說(shuō)?！?/p>

　　第五次早餐工程為何慘淡經(jīng)營(yíng)

　　基于市民對(duì)放心早餐的強(qiáng)烈需求，鄭州市政府早在1997年就開始扶持一些企業(yè)開展“放心早餐工程”。此后15年，鄭州市先后五次扶持這項(xiàng)工程。尤其是鄭州市入選全國(guó)17個(gè)中心城市開展主食加工配送中心建設(shè)試點(diǎn)后，2009年6月，該市以前所未有的決心和力度推行第五次早餐工程。

　　當(dāng)時(shí)，該市提出：3年內(nèi)對(duì)實(shí)行集中生產(chǎn)、統(tǒng)一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)的10家大型早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)進(jìn)行培育和扶持，企業(yè)主食加工配送中心建設(shè)面積達(dá)到5000平方米、經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到140個(gè)、早餐供應(yīng)達(dá)到80%的，經(jīng)驗(yàn)收合格給予50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；允許早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)定時(shí)定點(diǎn)占道經(jīng)營(yíng)，其銷售門店、亭、車可跨區(qū)域設(shè)置；重點(diǎn)培育3至5家早餐經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)，促進(jìn)早餐業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)方向發(fā)展。

　　在這種背景下，當(dāng)時(shí)很多企業(yè)紛紛在鄭州早餐市場(chǎng)跑馬圈地。最后經(jīng)過(guò)競(jìng)標(biāo)，由民生、民樂、哈桑和商都4家品牌早餐企業(yè)牽頭實(shí)施了放心早餐工程。鄭州民生早餐工程有限公司負(fù)責(zé)人曾表示，已投入2000多萬(wàn)元建設(shè)中心廚房，并誓言“兩年內(nèi)占領(lǐng)鄭州早餐市場(chǎng)，3年內(nèi)推出700~1000個(gè)早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”。

　　然而時(shí)至今日，此次早餐工程的4家品牌早餐企業(yè)經(jīng)營(yíng)慘淡。據(jù)記者了解，目前，當(dāng)初雄心勃勃的民生早餐公司僅有60多輛餐車在經(jīng)營(yíng)，其余三家早餐工程企業(yè)中，餐車最多的有100多輛，少的僅有40多輛。記者在鄭州街頭巷尾穿行，要找到“早餐工程”網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)是件很難的事情。

　　“分析原因，首先是政府扶持不到位，批給我們的好網(wǎng)點(diǎn)太少。”對(duì)此，鄭州民生早餐工程有限公司廠長(zhǎng)許二奎表示，鄭州人早餐的消費(fèi)水平整體不高，但經(jīng)營(yíng)者制作早餐的成本卻不低，因此早餐行業(yè)必須要形成網(wǎng)點(diǎn)規(guī)模，銷售較好網(wǎng)點(diǎn)的盈利要能填補(bǔ)業(yè)績(jī)較差網(wǎng)點(diǎn)的虧損，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)盈利。“但現(xiàn)實(shí)情況是，一些好的地點(diǎn)，一是政府沒有審批，二是很多批過(guò)的好網(wǎng)點(diǎn)，都因涉及物業(yè)公司或者企業(yè)、市場(chǎng)門口等，被要求繳納各種費(fèi)用而被迫取消?，F(xiàn)在我們很多網(wǎng)點(diǎn)遠(yuǎn)離消費(fèi)人群較多的公交站牌、十字路口等，導(dǎo)致市民買早餐困難，我們的餐車也因虧損而被迫撤離?！?/p>

　　“多頭管理也是阻礙早餐工程發(fā)展的重要原因?！痹S二奎告訴記者，相關(guān)管理部門承諾早餐車可營(yíng)業(yè)到上午9點(diǎn)，也可在網(wǎng)點(diǎn)周圍不遠(yuǎn)的范圍內(nèi)變動(dòng)位置?！拔覀兘y(tǒng)一形象，老實(shí)經(jīng)營(yíng)，不影響交通和市容市貌，但有些地方不到8點(diǎn)就讓我們收攤，好一點(diǎn)的讓干到8點(diǎn)半。早餐工程是商務(wù)局來(lái)牽頭指導(dǎo)的，但早餐車到了街上，穿制服的城管和市政要管，不穿制服的辦事處也來(lái)管，也不管賣完沒賣完，不聽話就要把餐車收走，到現(xiàn)在我們還有10來(lái)輛餐車被扣著呢?！?/p>

　　“另外正規(guī)早餐常常受到無(wú)證小商小販的沖擊。”許二奎說(shuō)，由于早餐工程企業(yè)較為重視質(zhì)量，面粉、食用油、肉等原材料都用品牌貨，再加上產(chǎn)品全程消毒及配送，成本遠(yuǎn)比小攤小販高。“價(jià)位沒小攤低，品種沒他們多，又不是現(xiàn)做的，也沒地方坐，所以我們?cè)绮蛙嚩凡贿^(guò)路邊的小商小販?！?/p>

　　“由于持續(xù)虧損，我們已經(jīng)換了3個(gè)老板。我們做的這第五次早餐工程基本上是完全失敗了?！币晃徊辉妇呙脑绮凸こ坛修k企業(yè)負(fù)責(zé)人無(wú)奈地表示，“再這樣下去，到不了年底，工廠就要倒閉了。”

　　早餐示范店標(biāo)準(zhǔn)太高不切實(shí)際？

　　在第五次早餐工程慘淡經(jīng)營(yíng)的背景下，鄭州市啟動(dòng)第六次早餐工程，就更加令人關(guān)注。5月9日，鄭州市政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好早餐示范店試點(diǎn)建設(shè)工作的通知》，計(jì)劃今年在市內(nèi)五區(qū)建設(shè)20家早餐示范店。

　　通知要求，早餐示范店應(yīng)具有固定的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，采取現(xiàn)場(chǎng)加工制作或統(tǒng)一配送的方式供應(yīng)早餐，單體店?duì)I業(yè)面積(含廚房餐廳)80-120平方米，餐廳座位30個(gè)以上，日常經(jīng)營(yíng)花色品種40個(gè)以上。生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及其相關(guān)環(huán)節(jié)符合《早餐經(jīng)營(yíng)規(guī)范》和國(guó)家衛(wèi)生、質(zhì)量、環(huán)保、城市管理等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。示范店要以經(jīng)營(yíng)早餐為主，兼營(yíng)午餐、晚餐和其他食品為輔，全天營(yíng)業(yè)。早餐示范店以早餐龍頭企業(yè)申辦為主，證件齊全，價(jià)格應(yīng)低于同類商品市場(chǎng)價(jià)格，還要具備開辦10家以上早餐連鎖店的能力。同時(shí)，示范店還要設(shè)置便利的公共服務(wù)設(shè)施，包括公用電話、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、公共廁所、殘疾人設(shè)施等，且早餐示范店應(yīng)確保經(jīng)營(yíng)3年以上。

　　根據(jù)安排，主體早餐示范店試點(diǎn)建設(shè)工作由各區(qū)政府組織實(shí)施，時(shí)間是今年6月至9月。10月，由市商務(wù)局、財(cái)政局、食品藥品監(jiān)督管理局組織進(jìn)行早餐示范店試點(diǎn)建設(shè)驗(yàn)收，兌現(xiàn)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過(guò)申請(qǐng)并批準(zhǔn)創(chuàng)建的早餐示范店，每建成1家且經(jīng)過(guò)市級(jí)驗(yàn)收合格的，按照實(shí)際投資額50%市財(cái)政給予資金補(bǔ)貼，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

　　公用電話、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)、公共廁所——對(duì)于如此高標(biāo)準(zhǔn)的早餐店要求，一家早餐店的老板張先生說(shuō)：“早上都趕著上班上學(xué)，誰(shuí)有精力在早餐店上無(wú)線網(wǎng)絡(luò)？大家基本都有手機(jī)，公用電話有什么用？又有多少門面房有廁所呢？這么高的標(biāo)準(zhǔn)太不符合實(shí)際了?！?/p>

　　開飯店的李先生說(shuō)：“要是有較大的盈利空間，精明的生意人會(huì)放過(guò)嗎？早餐利潤(rùn)太薄，具備開辦10家以上早餐連鎖店能力的大老板怎會(huì)看上這個(gè)小生意？門檻太高反倒會(huì)擋住想做早餐的生意人?！?/p>

　　一家早餐工程公司的負(fù)責(zé)人說(shuō)，政府對(duì)于早餐示范店要求過(guò)高，必然增加經(jīng)營(yíng)者的投入，進(jìn)而抬升早餐的價(jià)格，結(jié)果還會(huì)將眾多消費(fèi)者推到價(jià)位較低的小攤上?！白尨蠹一ㄉ蟽傻轿逶X，在干凈衛(wèi)生的環(huán)境里吃頓安全的早餐才是最迫切現(xiàn)實(shí)的問題?！?/p>

　　對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)政治系教授、博士生導(dǎo)師張鳴則表示，早餐應(yīng)由市場(chǎng)主導(dǎo)發(fā)展，政府不應(yīng)通過(guò)工程式的運(yùn)動(dòng)進(jìn)行推動(dòng)，也無(wú)必要用錢補(bǔ)貼若干大企業(yè)，而應(yīng)規(guī)范行業(yè)，加強(qiáng)衛(wèi)生和質(zhì)量監(jiān)管，保障食品安全，凈化經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

　　連日來(lái)，記者多次聯(lián)系鄭州市商務(wù)局，該局相關(guān)工作人員稱第六次早餐工程剛啟動(dòng)，不便多說(shuō)，婉拒了記者的采訪要求。