在住建部相關(guān)人士宣稱“城市自來水廠出廠水質(zhì)達標率由2009年58.2%提高到2011年83%”不久，順著水箱和蓄水池、市政供水管道、自來水廠，環(huán)保部決定逆流而上，打響一場飲用水源地“保衛(wèi)戰(zhàn)”?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，面對近三億農(nóng)村居民飲用水不安全，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重的嚴峻形勢，環(huán)保部將對沒有按期完成保護區(qū)劃定工作、飲用水水源環(huán)保狀況逾期仍不達標的地區(qū)，采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項目。

　　近三億農(nóng)村居民飲用水不安全

　　“全國仍有2.98億農(nóng)村居民的飲用水不安全，20%城市居民的飲用水水源地不達標?！痹诓痪们罢匍_的全國污染防治工作會議上，環(huán)保部副部長張力軍向在座的14個“兩高”行業(yè)的協(xié)會負責人強調(diào)。

　　除了環(huán)保系統(tǒng)官員，該會議還邀請了國家發(fā)改委、工信部、財政部、住建部、水利部有關(guān)司局的負責同志出席會議。鋼鐵、電力、汽車、煤炭、煉焦、鐵合金、有色金屬、石油化工、皮革、造紙、發(fā)酵、酒精、氯堿、資源綜合利用等行業(yè)協(xié)會的負責人，華能、大唐、華電、國電、中電投、中石油、中石化等集團公司的負責人也“應(yīng)邀參會”。

　　環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，截至“十一五”末，七大水系國控斷面好于III類水質(zhì)的比例由“十五”末的41%提高到59.9%；“十一五”重點流域規(guī)劃項目完成率較“十五”提高22.8個百分點，水質(zhì)明顯改善；2011年，全國地級以上城市86.6%的集中式飲用水水源地已完成保護區(qū)的劃定和調(diào)整工作，重點城市供水量水質(zhì)達標率提高到84.8%。

　　然而，更多環(huán)保部數(shù)據(jù)表明，我國一半城市市區(qū)地下水污染嚴重，57%的地下水監(jiān)測點位水質(zhì)較差甚至極差；2011年上半年，七大水系除長江、珠江水質(zhì)狀況良好外，海河劣V類水質(zhì)斷面比例超過40%，為重度污染，其余河流均為中度或輕度污染；90%城市河段受到不同程度污染，約一半城市市區(qū)地下水污染比較嚴重，近2億農(nóng)村人口喝不上符合標準的飲用水。

　　張力軍強調(diào)，我國環(huán)境中污染物種類繁多，僅地表水環(huán)境質(zhì)量標準中涉及的水污染物就達109項，但實際污染物種類可能達到數(shù)百種。有些污染物在環(huán)境中超過一定濃度或經(jīng)過一定時間的累積，就會威脅環(huán)境安全和群眾健康，各級環(huán)保部門一定要未雨綢繆，加強研究，及早防范，避免被動。

　　城鄉(xiāng)水源地難逃污染蔓延

　　在流向終端居民用戶的漫長旅途中，飲用水源地是水作為資源的第一站。

　　搜集到99000多條企業(yè)環(huán)境違法記錄，曾獲得七部委聯(lián)合主辦的“綠色中國年度人物”獎項的北京公眾環(huán)境研究中心負責人馬軍告訴記者，相對于下游其他環(huán)節(jié)，飲用水源地所受污染對終端居民一般影響較大，其中重金屬污染、持久性有機物污染很難被傳統(tǒng)水處理工藝消滅；但飲用水源地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成本，不僅大于水廠升級改造成本，甚至大于城市管網(wǎng)改造成本。

　　環(huán)保部華北環(huán)境保護督查中心宋剛、錢永濤透露，華北地區(qū)有四成農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)存在不同程度超標。而農(nóng)業(yè)面源和農(nóng)村生活源等非點源是造成農(nóng)村飲用水水源污染的主要來源。

　　宋剛、錢永濤分析，與城市相比，沒有經(jīng)過法定批復的保護區(qū)或保護范圍作為監(jiān)管依據(jù)，是農(nóng)村飲用水水源地保護監(jiān)管缺位的重要原因。此外，農(nóng)村飲水工程一般由地方水利（水務(wù)）部門建設(shè)后移交給使用村莊，建設(shè)前期地方環(huán)保部門基本沒有介入。突出表現(xiàn)之一就是大多飲水工程沒有經(jīng)過環(huán)評，部分水源井選址不合理，水源井周邊環(huán)境污染嚴重，給飲水安全造成較大隱患。

　　除了農(nóng)村，馬軍舉了幾個例子，東部沿海地區(qū)的多個飲用水源地已經(jīng)因水質(zhì)不達標而被棄用，比如太湖沿岸城市已經(jīng)放棄了就近取水，無錫等地實施了長江引水工程；因水位下降、水質(zhì)下降影響，華北多地水井越打越深，深層地下水也開始受到污染；棄用錢塘江后，杭州選擇從千島湖調(diào)水，從而跟上游的建德地區(qū)產(chǎn)生矛盾。

　　“除南水北調(diào)這一國內(nèi)最大調(diào)水工程外，從城郊到農(nóng)村再到山區(qū)，從下游到中游再到上游，各地的飲用水越引越遠?！瘪R軍說道。

　　馬軍分析道，飲用水源地一般在河流上游的欠發(fā)達地區(qū)，這些地區(qū)往往渴望高額投資拉動經(jīng)濟發(fā)展，導致礦山開采和冶煉、石化和化工等高污染行業(yè)“遍地開花”，管理粗放、執(zhí)法不嚴，導致水源污染物排放總量遠遠超過環(huán)境容量。

　　環(huán)保部擬定飲用水保護“藍圖”

　　記者獲悉，“十二五”期間，環(huán)保部以生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)為重點，協(xié)力推進飲用水水源、湖泊和地下水污染防治。新近發(fā)布的《重點流域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》更是提出，到2015年全國重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達標率提高到60%。環(huán)保部污染防治司司長趙華林表示：“這也就是說，全國重點流域60%的水都可以作為飲用水?！?/p>

　　在飲用水水源保護方面，環(huán)保部強調(diào)，各地要抓緊落實全國城市集中式飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃，明年環(huán)保部將組織對各地規(guī)劃實施情況進行評估考核。這包括五方面工作：

　　加快完成飲用水水源保護區(qū)劃定。各地被要求在今年年底前完成縣級政府所在城鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，明年年底前完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源保護區(qū)劃定工作，對沒有按期完成保護區(qū)劃定工作的地市，環(huán)保部將采取“區(qū)域限批”措施，停批所有建設(shè)項目。

　　全面開展飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。從今年開始，對地級以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)每年進行一次全指標監(jiān)測，明年開始要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源水質(zhì)進行全面監(jiān)測分析，下一步逐步開展農(nóng)村集中式飲用水水源監(jiān)測工作。

　　加快推進飲用水水源達標工作。環(huán)保部將繼續(xù)對環(huán)保重點城市集中式飲用水水源環(huán)境保護狀況進行評估，評估結(jié)果將逐步向社會公布。對于評估結(jié)果不達標的城市，將約談地方政府領(lǐng)導，并要求地方政府制定限期達標方案，逾期仍不達標的地方，將采取“區(qū)域限批”措施。

　　加強飲用水水源保護執(zhí)法監(jiān)管。要逐步建立完善飲用水源環(huán)境管理檔案，各地市要逐一建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上集中式飲用水水源環(huán)境管理檔案。繼續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，嚴肅查處威脅飲用水水源水質(zhì)安全的環(huán)境違法行為。重視農(nóng)村飲用水水源環(huán)境保護工作，“以獎促治”資金要適當向水源超標的農(nóng)村傾斜，支持其解決水源地保護問題。

　　—強化飲用水水源環(huán)境風險防范。抓緊建立完善飲用水水源風險評估機制，嚴格飲用水水源上游和周邊地區(qū)高污染、高風險行業(yè)的環(huán)境準入，切實做好水源周邊的工業(yè)企業(yè)和園區(qū)、污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置場、危險物品貯存?zhèn)}庫或場所、公路水路運輸?shù)鹊湫惋L險源的風險防范，完善飲用水水源環(huán)境預警應(yīng)急管理體系，提高水源地環(huán)境應(yīng)急能力。

　　為了建立飲用水源地的“現(xiàn)役和備選梯隊”，環(huán)保部還提出，先把水質(zhì)較好的湖泊保護起來。環(huán)保部將配合財政部建立試點湖泊生態(tài)環(huán)境保護目標責任制，開展湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點績效考核與評價，對于達不到預期環(huán)境保護目標的，將嚴肅追究責任。