6月12日，中國(guó)福彩雙色球游戲開(kāi)出巨獎(jiǎng)，北京一名中年男子獨(dú)享110注一等獎(jiǎng)共約5.7億元獎(jiǎng)金，打破了雙色球頭獎(jiǎng)歷史紀(jì)錄。然而從巨獎(jiǎng)發(fā)放至今，外界的關(guān)注和質(zhì)疑就從未間斷。

　　記者注意到，公眾對(duì)于5.7億大獎(jiǎng)的質(zhì)疑主要集中在彩票的票面信息上，一個(gè)是2秒鐘內(nèi)能否接連打出兩張一樣的50倍投注彩票，另一個(gè)是三張彩票的編碼順序問(wèn)題。

　　“從彩票的安全性來(lái)考慮，福彩中心不能解讀彩票的編碼信息屬于正常，因?yàn)檫@些技術(shù)本該由獨(dú)立于福彩中心的彩票開(kāi)發(fā)商掌握。然而目前國(guó)內(nèi)的情況是由福彩中心技術(shù)部門掌握著?！敝势毖芯繉＜页剃?yáng)對(duì)《投資者報(bào)》記者表示。

　　面對(duì)持續(xù)不斷的質(zhì)疑，日前，北京市福彩中心在其官網(wǎng)上曝光了獲獎(jiǎng)彩票和兌獎(jiǎng)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巨獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)已結(jié)束，福彩中心不會(huì)再就任何5.7億巨獎(jiǎng)衍生問(wèn)題做回復(fù)。

　　對(duì)此，程陽(yáng)表示彩民和公眾的質(zhì)疑有其合理性?！澳壳皣?guó)內(nèi)彩票銷售系統(tǒng)在安全性方面嚴(yán)重滯后，特別是在防范彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部違規(guī)操作的監(jiān)控與稽核方面。我們的系統(tǒng)主要考慮怎么樣把彩票賣出去，歐美國(guó)家的系統(tǒng)主要考慮怎么樣防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的區(qū)別?！?/p>

　　中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京企業(yè)委員會(huì)委員、民政部彩票專家蘇國(guó)京接受《投資者報(bào)》采訪時(shí)表示，“實(shí)際上我們國(guó)家的彩票就是部門彩票，與國(guó)際上通行的國(guó)家彩票有顯著差異，民政、體育兩個(gè)部門實(shí)際上成為彩票發(fā)行的既得利益部門?！?/p>

　　蘇國(guó)京本人曾參與過(guò)《彩票管理?xiàng)l例》等法規(guī)起草和征求意見(jiàn)，幾年來(lái)他和一些業(yè)內(nèi)專家一直建議推行國(guó)家彩票，替代目前的部門彩票，都沒(méi)有被采納。

　　兩部門壟斷彩票發(fā)行權(quán)

　　自1987年首次發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐獎(jiǎng)券以來(lái)，中國(guó)彩票行業(yè)走過(guò)25年的歷史，2000年中國(guó)的彩票銷售額僅僅181億元，過(guò)去十多年，中國(guó)彩票市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到25%，業(yè)內(nèi)專家普遍預(yù)計(jì)今年銷售規(guī)模將達(dá)3000億元。

　　據(jù)記者了解，自1987年以來(lái)，中國(guó)彩票的發(fā)行權(quán)就被特許授予民政部和國(guó)家體育總局兩個(gè)部門，由他們分別設(shè)立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)：中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和中國(guó)體育彩票發(fā)行中心，具體負(fù)責(zé)組織彩票品種的研發(fā)、申報(bào)和銷售等管理工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督。

　　2009年7月1日開(kāi)始實(shí)行《彩票管理?xiàng)l例》，是目前彩票發(fā)行領(lǐng)域最高級(jí)別的法規(guī)，它正式將彩票發(fā)行權(quán)授予民政部和體育總局兩個(gè)部委。

　　事實(shí)上，中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展之初，由于社會(huì)資本不愿進(jìn)入，兩家彩票發(fā)行中心既是行業(yè)的管理者，又是直接的投資經(jīng)營(yíng)者?！鞍司攀甏菚r(shí)，彩票投注站基本都靠彩票中心出資建設(shè)，后來(lái)彩票發(fā)展壯大了，經(jīng)營(yíng)投注站成為有利可圖的生意，申請(qǐng)者和福彩中心的關(guān)系才變成今天這個(gè)樣子。”投注網(wǎng)副總裁夏志宏說(shuō)。

　　經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)彩票業(yè)逐步建立了特許民政、體育壟斷經(jīng)營(yíng)，省級(jí)行政單位獨(dú)立組織實(shí)施的行業(yè)格局。

　　“彩票的安全與公平公正，制度構(gòu)架是最根本的保證，也就是在制度構(gòu)架上，要保證彩票交易的核心環(huán)節(jié)，不能被彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)自行壟斷，要在制度設(shè)計(jì)上確保有一個(gè)與發(fā)行機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的開(kāi)發(fā)服務(wù)商存在?！背剃?yáng)對(duì)本報(bào)記者表示，“一些業(yè)內(nèi)人士，總是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上彩票交易系統(tǒng)的自行研發(fā)，而沒(méi)有在更高的戰(zhàn)略角度擺正自身的位置，把自己置于社會(huì)焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖上，把彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)置于巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之上。”

　　他認(rèn)為，目前體制最大的弊端是獨(dú)立的開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這個(gè)方面最直接的影響表現(xiàn)在彩票票種和各種游戲玩法的開(kāi)發(fā)上面。

　　“2006年有一次大規(guī)模的研討會(huì)，討論成立中國(guó)彩監(jiān)會(huì)，因?yàn)閮蓚€(gè)部門的阻礙沒(méi)有通過(guò)，之后再也沒(méi)有大規(guī)模討論這個(gè)事情，事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)禁區(qū)?！毕闹竞陮?duì)《投資者報(bào)》表示。

　　據(jù)夏志宏回憶，這個(gè)會(huì)議的起因是由于教育部希望成立教育彩票發(fā)行中心，發(fā)行教育彩票。

　　“實(shí)際上環(huán)保、衛(wèi)生部門也曾希望發(fā)行專項(xiàng)彩票為相關(guān)事業(yè)籌集資金，但沒(méi)被通過(guò)。”蘇國(guó)京認(rèn)為，理想的方式是成立獨(dú)立于各部委的彩票發(fā)行中心，或者說(shuō)國(guó)家彩票發(fā)行局。

　　信息披露嚴(yán)重不透明

　　據(jù)記者了解，近年來(lái)每出現(xiàn)一次金額巨大的獎(jiǎng)注，都會(huì)引發(fā)公眾包括彩民的廣泛猜測(cè)和質(zhì)疑。

　　程陽(yáng)認(rèn)為，這種質(zhì)疑有其合理性，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)彩票獲獎(jiǎng)信息的披露不能滿足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他向記者表示，作為一個(gè)彩票研究者，我在獲取國(guó)外的彩票數(shù)據(jù)時(shí)都比國(guó)內(nèi)的要方便得多。

　　“按照目前的政策規(guī)定，公益金占彩票銷售金額的35%，若以3000億銷售規(guī)模計(jì)算，年度公益金將達(dá)1000億元。但各省并沒(méi)有公布過(guò)詳細(xì)的支出賬目，每年公布的只是一個(gè)大數(shù)。”夏志宏對(duì)記者表示，不過(guò)他認(rèn)為彩票公益金僅是財(cái)政不透明的一個(gè)方面而已。

　　“青島市福彩中心就曾利用彩票公益金購(gòu)買豪華游艇，還美其名曰主要用于為彩民服務(wù)。”夏志宏給本報(bào)記者舉例。

　　“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜沒(méi)人知道，或者總不希望別人知道。結(jié)果大家都認(rèn)為我們彩票公益金什么都沒(méi)做，錢都被彩票中心或者國(guó)家花掉了?！碧K國(guó)京感慨道。

　　說(shuō)到保護(hù)個(gè)人隱私與公眾知情權(quán)的沖突，程陽(yáng)表示，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不一樣，但在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，有一點(diǎn)是共同的，那就是“知情權(quán)”與“隱私權(quán)”是在法律框架下的操作。

　　“與目前國(guó)內(nèi)《政府信息公開(kāi)條例》《彩票管理?xiàng)l例》這樣的法律效力很低的下位法相比，發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)對(duì)彩票市場(chǎng)的信息公開(kāi)，源自于法律。例如，美國(guó)1966年 7 月 4 日制定的《信息公開(kāi)法》(Freedom of information Act, US FOIA)，英國(guó)2005年 1 月 1 日施行的《信息公開(kāi)法》”。

　　按此法律，英國(guó)的彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何我們認(rèn)為的秘密可言，不但本國(guó)公民，就是我們這些外國(guó)人遠(yuǎn)隔重洋咨詢，他們也必須出具任何彩票相關(guān)各類銷售數(shù)據(jù)、詳盡財(cái)務(wù)報(bào)告等，不得回避。

　　“知情權(quán)與隱私權(quán)的對(duì)峙，緩和的手段只有媒體，也只有媒體才能是該悖論的最后裁決者，中國(guó)彩市20多年，尚沒(méi)有發(fā)生因媒體透風(fēng)而導(dǎo)致中獎(jiǎng)?wù)卟涣冀Y(jié)果的案例。彩票機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分相信媒體、更不能回避媒體，中獎(jiǎng)?wù)吒硬荒芤噪[私權(quán)為由拒絕見(jiàn)證，這不僅有違常理，也沒(méi)有法律依據(jù)。”程陽(yáng)對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)。

　　品種單一、返獎(jiǎng)率低

　　“中國(guó)彩票品種的單一，枯燥，缺乏人文，歷史和趣味。已經(jīng)無(wú)法同亞洲博彩業(yè)的水準(zhǔn)進(jìn)行PK了，本就處于劣勢(shì)，再不改進(jìn)彩票設(shè)計(jì)和玩法，那遲早會(huì)被淘汰。”作為彩票領(lǐng)域的長(zhǎng)期參與者研究者，蘇國(guó)京對(duì)此憂心忡忡。

　　中國(guó)彩票票種主要有四種，分別是樂(lè)透數(shù)字型、即開(kāi)型、競(jìng)猜型和視頻型。據(jù)財(cái)政部公開(kāi)最新數(shù)據(jù)顯示，樂(lè)透數(shù)字型銷售額占到整個(gè)銷售規(guī)模的66%，并且在福彩項(xiàng)目中，雙色球一個(gè)玩法產(chǎn)生的銷售額約220億元，占樂(lè)透數(shù)字型的一半，超過(guò)整個(gè)福彩銷售額的1/3。

　　而被蘇國(guó)京指責(zé)為設(shè)計(jì)老土，缺乏文化和趣味性的呱呱樂(lè)等即開(kāi)型游戲，目前呈逐年萎縮的負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　為適應(yīng)彩民的需求，中國(guó)彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)也推出了“競(jìng)彩”、“北京單場(chǎng)”、“中福在線”等一些競(jìng)猜和高頻彩票?！斑@些游戲項(xiàng)目類似于國(guó)外的博彩游戲，但返獎(jiǎng)率卻要低很多，國(guó)外博彩游戲的返獎(jiǎng)率基本在80%~90%，而我們最高的返獎(jiǎng)比例才69%，這對(duì)彩民的購(gòu)彩意愿無(wú)疑是個(gè)打擊?！碧K國(guó)京對(duì)記者表示。

　　多位業(yè)內(nèi)人士表示，返獎(jiǎng)率低是造成彩民購(gòu)彩資金流失的一個(gè)主要原因。雖然目前對(duì)此沒(méi)有準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，據(jù)蘇國(guó)京估計(jì)，由于返獎(jiǎng)率低等原因，導(dǎo)致彩民選擇私彩和外圍博彩游戲造成資金流失不低于目前年均3000億元的彩票發(fā)行規(guī)模。

　　精于足彩行業(yè)的夏志宏告訴記者，“單就足彩的競(jìng)猜類品種來(lái)說(shuō)，可能90%的彩民實(shí)際上都選擇了境外彩票，通常是通過(guò)國(guó)內(nèi)專門的服務(wù)公司向國(guó)外博彩公司投注?！?/p>

　　一位彩票業(yè)內(nèi)人士告訴記者，這跟返獎(jiǎng)比例有關(guān)系，也與彩票的玩法設(shè)置有關(guān)，國(guó)內(nèi)的玩法太過(guò)于復(fù)雜，娛樂(lè)性不足，容易使彩民望而卻步?！皩?duì)于部門壟斷的體彩、福彩來(lái)說(shuō)，他們可以坐收收益，自然沒(méi)有動(dòng)力去搞創(chuàng)新?！痹撊耸咳缡钦f(shuō)。