在街上閑逛,突然被攔下檢查居住證,沒證就一律帶走并交錢辦證。8月6日晚,東莞塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū)的近百名新莞人,就這樣被帶到社區(qū)治安隊,直到交15元“辦完”居住證才陸續(xù)獲準離開。8日下午,記者聯(lián)系上清湖頭社區(qū)治保主任,他承認此事確有發(fā)生,但并非報料人所稱“強行拉到警務室辦證”,而是請他們配合工作?!白屗麄兊街伟碴牭怯浺幌?,給他們宣傳教育一下辦居住證的好處?!?/p>
唯有事先告知、可以預期,城市治理的種種行動,才天然具備合法性。回望東莞塘廈鎮(zhèn)的“一夜驚魂”,數(shù)百新莞人無一不被突如其來的檢查,擾得不知所措、惴惴難安。身份曖昧的“治安隊”,竟做出當街攔人、找茬撈錢的荒唐事,是非顛倒至此,果真叫人無語。以正義之名,行卑劣之實,無疑是最不容恕的“惡”,一如“假借居住證,為難路人、設檻尋租”的行徑一般。
治安隊原就沒有扣人、辦證的權(quán)力。若追根溯源,“治安隊”乃群眾自治組織,職權(quán)并非法律賦予,而由公安部門等委托所得。在既存規(guī)則框架內(nèi),治安隊不得以單獨名義,實施具體行政行為。
比照之,東莞清湖頭社區(qū)的治安隊員們,所作所為明顯超越了自身定位,不僅有自我擴權(quán)之嫌,且其限制公民自由的做法,已然違反了相關(guān)法律——事實上的違法者,卻打著“維護社會治安”旗號四處招搖,何其滑稽?
從制度設計本意來說,推廣居住證,是為使非戶籍人口更多享受“市民待遇”。由此可見,它并不以強化社會控制、管束流動人口為追求。
東莞個別區(qū)域,當街攔人、突擊查證、強行辦證的做派,無疑是對居住證政策的誤解。何以至此?到底是智商缺陷,亦或故意刁難,你我不得而知。若發(fā)散聯(lián)想,現(xiàn)實中初衷良善的規(guī)定,不時引發(fā)民眾極大抵觸,想來便是某些執(zhí)行者“胡攪蠻纏”之過吧……
當然,草根色彩極濃的治安隊,從不能代表當?shù)氐墓俜搅觥!皦赫ネ鈦碚摺钡淖镓煟灰欢芗又T東莞管理者身上。但至少,在塘廈鎮(zhèn)清湖頭社區(qū),職能部門約束不力,致使治安隊員胡作非為,乃是不證自明的存在:一時的造次,必源于長久的積累。
在東莞,居住證引發(fā)的一夜慌亂,只是治安隊員的擅作主張?答案暫缺,追問艱難。環(huán)顧四下,可肯定的是,在某些城市,對“外來者”的偏見根深蒂固。一般民眾視他們?yōu)闋帄Z資源的競爭者,城市治理者則將他們看成危險、麻煩的源頭。
在此認知前提下,所謂刁難、歧視,也儼然變得理由充分起來。這種灰暗、不良的情緒,無疑在給貪婪、敗德者壯膽,繼而“攔人辦證”一類的劇情,也就注定頻發(fā)了。
健康的城市,不應將柔性的規(guī)定硬化,私用成斂財?shù)墓ぞ?;不應將外來者,視作刀俎上的魚肉……包容的氣質(zhì),才能醞釀一座城的偉大,本地人的狹隘尚可以理解,但擁有引導力的職能者先當接納多元。