今夏，美國(guó)遭遇了半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的旱災(zāi)，干旱伴隨著高溫肆虐了美國(guó)本土一半以上的土地。旱災(zāi)帶來(lái)的直接后果是糧食減產(chǎn)、糧價(jià)飆升，而且還可能引發(fā)全球糧食危機(jī)。為此，二十國(guó)集團(tuán)（G20）將于8月27日召開緊急電話會(huì)議，商討對(duì)策。

　　旱災(zāi)嚴(yán)重影響美國(guó)農(nóng)牧業(yè)

　　根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的數(shù)據(jù)，今年美國(guó)遭遇的旱災(zāi)，是1956年以來(lái)最嚴(yán)重的一次。截至目前，美國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)把30多個(gè)州的將近2000個(gè)縣確定為自然災(zāi)害主要災(zāi)區(qū)，其中1670個(gè)縣為干旱災(zāi)區(qū)；63%的牧場(chǎng)遭受旱災(zāi)。美國(guó)此次遭遇旱災(zāi)的面積，幾乎是2008年糧食危機(jī)時(shí)的兩倍多。

　　美國(guó)農(nóng)作物也受到旱災(zāi)的嚴(yán)重影響。玉米是美國(guó)最主要的農(nóng)作物，也是美國(guó)最重要的出口農(nóng)產(chǎn)品之一。從數(shù)據(jù)上看，從伊利諾伊州到印第安納州的玉米生產(chǎn)帶中，僅有26%的玉米被評(píng)估為“較好”或“非常好”的狀態(tài)，遠(yuǎn)低于去年62%的比例；而生長(zhǎng)情況“糟糕”或者“非常糟糕”的玉米達(dá)到45%。據(jù)悉，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在8月10日已將今年的玉米產(chǎn)量預(yù)測(cè)調(diào)低13%至108億蒲式耳(約合2.74億噸)，為2006年以來(lái)的最低水平。有消息說(shuō)，產(chǎn)量預(yù)測(cè)還將在此基礎(chǔ)上再調(diào)低15%。

　　受旱情影響，美國(guó)的糧食儲(chǔ)備也急劇下降。目前美國(guó)的大豆儲(chǔ)備為1.7億蒲式耳，而過(guò)去5年大豆儲(chǔ)備的平均數(shù)是2.57億蒲式耳。也就是說(shuō)，現(xiàn)在美國(guó)的大豆儲(chǔ)備下降了近三分之一。

　　可以肯定的是，今年的旱災(zāi)給美國(guó)造成的經(jīng)濟(jì)損失將達(dá)到780億美元。為應(yīng)對(duì)旱災(zāi)，美國(guó)政府近期采取了一系列救助措施，包括降低緊急農(nóng)業(yè)貸款利率，釋放休耕土地作為緊急牧草供應(yīng)地和放牧區(qū)域，為農(nóng)牧業(yè)主爭(zhēng)取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用寬限期，采購(gòu)肉類產(chǎn)品等。8月13日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬宣布，美國(guó)農(nóng)業(yè)部將動(dòng)用“緊急援助基金”，采購(gòu)價(jià)值1.7億美元的農(nóng)產(chǎn)品，包括1億美元的豬肉、5000萬(wàn)美元的羊肉，以及雞肉和魚肉各1000萬(wàn)美元，以此幫助農(nóng)民和畜牧生產(chǎn)者抵御旱災(zāi)沖擊，穩(wěn)定農(nóng)牧產(chǎn)品市場(chǎng)。

　　糧價(jià)飆升引發(fā)糧食危機(jī)

　　糧食減產(chǎn)的必然結(jié)果，就是糧價(jià)飆升。在芝加哥期貨交易市場(chǎng)上，玉米現(xiàn)在的價(jià)格比6月已經(jīng)暴漲60%，達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的每蒲式耳8.30美元。大豆的交易價(jià)格也上漲了3%。

　　價(jià)格上漲的不僅僅是大豆和玉米。根據(jù)“國(guó)際糧食政策研究所”的報(bào)告，隨著玉米和大豆價(jià)格的上漲，畜牧業(yè)所需的飼料也會(huì)隨之漲價(jià)，許多牧場(chǎng)可能會(huì)轉(zhuǎn)而用麥子作為牲畜的飼料，而這也會(huì)導(dǎo)致小麥價(jià)格的上漲。目前小麥的價(jià)格已經(jīng)漲了26%。飼養(yǎng)成本的提高，進(jìn)而也會(huì)導(dǎo)致牲畜及畜牧產(chǎn)品的價(jià)格走高，肉、奶等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格在未來(lái)一段時(shí)間也可能持續(xù)攀升。

　　美國(guó)是世界糧食出口大國(guó)，美國(guó)大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品的供給狀況對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)影響極大。去年，美國(guó)玉米的產(chǎn)量占全球玉米產(chǎn)量的36%，美國(guó)玉米出口量占全球交易量的39%。因此，美國(guó)旱災(zāi)和糧價(jià)上漲提高了全球糧食通脹率。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)，7月全球糧食通脹率比上月攀升了6.2%，是2009年11月以來(lái)最大漲幅；世界糧食價(jià)格指數(shù)7月達(dá)到259.9，環(huán)比上升17%，業(yè)界認(rèn)為，突破2008年4月的歷史最高值274.1只是時(shí)間問(wèn)題。

　　不僅如此，由于市場(chǎng)對(duì)未來(lái)國(guó)際糧食市場(chǎng)的擔(dān)憂，國(guó)際市場(chǎng)上囤積和大筆交易糧食的情況也開始出現(xiàn)。根據(jù)芝加哥期貨交易市場(chǎng)的統(tǒng)計(jì)，美國(guó)在過(guò)去幾周內(nèi)的出口成交量大幅增加，這種現(xiàn)象還有可能繼續(xù)下去。

　　G20會(huì)議將建議限制生物能源

　　為應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)波動(dòng)和即將到來(lái)的危機(jī)，G20計(jì)劃在8月27日召開一次緊急電話會(huì)議，討論應(yīng)對(duì)方案。G20還將于9月下旬舉行有關(guān)糧食安全的國(guó)際會(huì)議。

　　據(jù)悉，有關(guān)生物燃料政策的國(guó)際討論，將會(huì)是即將召開的這兩次會(huì)議的焦點(diǎn)之一。一些國(guó)際組織如聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織，對(duì)美國(guó)、歐洲以及其他國(guó)家的生物燃料政策持反對(duì)態(tài)度，希望這些經(jīng)濟(jì)體取消有關(guān)政策導(dǎo)向。

　　美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)每年生產(chǎn)的玉米等谷類作物中，有40%的玉米用于制造生物燃料為汽車供能。在2009年美國(guó)出產(chǎn)的谷物、玉米中，有1.07億噸用于制造生物燃料，與汽油混合為機(jī)動(dòng)車提供動(dòng)力來(lái)源，這個(gè)數(shù)字占美國(guó)糧食生產(chǎn)量的四分之一，而這些糧食足以養(yǎng)活3.3億人。

　　生物燃料在美國(guó)的新能源戰(zhàn)略中占有重要地位，因?yàn)椤坝衩鬃円掖肌笨梢蕴岣咿r(nóng)民收入，減少溫室氣體排放，保障美國(guó)能源安全。從2007年起美國(guó)政府就開始倡導(dǎo)生物燃料的生產(chǎn)，但此舉卻推高了全球糧食價(jià)格，這在2008年年初的世界糧食危機(jī)中體現(xiàn)得尤為明顯。

　　如何應(yīng)對(duì)新一輪糧食危機(jī)

　　許多與糧食相關(guān)的智庫(kù)和組織，近來(lái)都在研究如何應(yīng)對(duì)新一輪糧食危機(jī)。比如，美國(guó)“國(guó)際糧食政策研究所”在本月發(fā)表的一份報(bào)告中，提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)的6點(diǎn)建議。

　　首先，全美以及國(guó)際組織（如美國(guó)農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、世界銀行、世界糧食計(jì)劃署及G20）應(yīng)建立緊密協(xié)作機(jī)制，密切追蹤國(guó)際糧食供給狀況、價(jià)格、貿(mào)易額等，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的異常波動(dòng)迅速作出回應(yīng)，打擊農(nóng)產(chǎn)品投機(jī)。

　　其次，停止“玉米變乙醇”等生物燃料政策。尤其是美、歐的生物燃料必須大幅削減，以增加國(guó)際糧食供給，緩解美國(guó)國(guó)內(nèi)和全球糧食市場(chǎng)的壓力。

　　第三，避免糧食出口禁令以及恐慌性購(gòu)買。由于糧價(jià)上漲可能導(dǎo)致恐慌性購(gòu)買和市場(chǎng)供求失衡，進(jìn)而進(jìn)一步推高糧價(jià)，有些國(guó)家因此有可能出臺(tái)糧食出口限制政策應(yīng)對(duì)危機(jī)。報(bào)告認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，避免這種出口限制政策。

　　第四，準(zhǔn)備動(dòng)用國(guó)家糧食儲(chǔ)備，并將其與有關(guān)糧食安全的系列計(jì)劃相融合。尤其需要糧食生產(chǎn)大國(guó)動(dòng)用自己龐大的糧食儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)緊急情況，并將重點(diǎn)放在弱勢(shì)群體。

　　第五，確保世界糧食計(jì)劃署在開展緊急救援工作時(shí)有充足的資源備用。世界糧食計(jì)劃署的糧食購(gòu)買應(yīng)優(yōu)先得到保障。

　　第六，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和效率。必須大力支持發(fā)展中國(guó)家在下一個(gè)農(nóng)業(yè)季度的農(nóng)作物生產(chǎn)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)更易受到糧價(jià)飛漲的沖擊。這些支持措施包括提供高品質(zhì)種子、化肥、新農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等。

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